-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ПОСЛУГИ З БЛАГОУСТРОЮ – ПОТОЧНИЙ РЕМОНТ ДОРОЖНЬОГО ПОКРИТТЯ ПО ПРОВУЛ. НОВИЙ В С. ЧАГОР ЧЕРНІВЕЦЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Закупівля проводиться відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами)
Завершена
235 058.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 175.29 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 175.29 UAH
Номер:
f7ea8f470d13426a8b8835ee3b04ecd8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-05-000060
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.04.2023 00:00
Період моніторингу:
05.04.2023 14:08 - 27.04.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
05.04.2023 №15-з
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 №186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
від 05 квітня 2023 року № 15-з
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
12. UA-2023-03-14-011913-а від 14.03.2023 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлені порушення вимог пунктів 2, 17, 18, 41, 44, абзацу другого пункту 36, абзацу шостого пункту 38 Особливостей № 1178 із змінами.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог Наказу № 680.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пунктів 2, 17, 18, 41, 44, абзацу другого пункту 36, абзацу шостого пункту 38 Особливостей № 1178 із змінами (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), усунення порушень вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору із ФОП Костиняк М.Д. від 07.04.2023 № 101 з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ФОП Костиняк М.Д. на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-14-004794-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.03.2023 № 2 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 22.03.2023; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця Костиняк Микола Дмитрович (далі – ФОП Костиняк М.Д.); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 27.03.2023 № 3; повідомлення про намір укласти договір від 27.03.2023; договір від 07.04.2023 № 101; пояснення Замовника з документами, надані 11.04.2023 та 13.04.2023 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено, що під час складання тендерної документації Замовником не враховано зміни, внесені Постановами Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1495), та від 17.02.2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Постанова № 157).
На порушення пункту 2 Особливостей № 1178 Замовником у пункті 1 розділу V тендерної документації зазначено термін «аномально низька ціна тендерної пропозиції» у значенні, що не відповідає такому терміну визначеному у пункті 2 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними пунктом 1 змін, затверджених Постановою № 1495.
На порушення абзацу шостого пункту 38, абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 41 Особливостей № 1178 (із змінами, внесеними пунктом 7 змін, затверджених Постановою № 1435), у пункті 1 розділу V тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі, якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом 1 частини 14 статті 29 Закону, в той час, коли такі строки визначаються абзацом п’ятим пункту 38 Особливостей № 1178.
На порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178, який, відповідно до підпункту 20 пункту 2 змін, затверджених Постановою № 157 викладений в новій редакції, та визначає підстави відмови учаснику в участі у відкритих торгах (в новій редакції), Замовник у тендерній документації зазначив наступне:
у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації, розділі 2 Додатку 1 до тендерної документації – інформацію щодо підтвердження учасниками відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), та щодо перевірки на відсутність таких підстав суб’єктів господарювання, яких учасник має намір залучити як субпідрядників / співвиконавців;
у пункті 1 розділу ІІІ, пункті 3 розділу V тендерної документації та розділі 4 Додатку 1 до тендерної документації – умову щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, та про відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
На порушення вимог абзацу другого пункту 36 Особливостей № 1178 (із змінами, внесеними підпунктом 13 пункту 2 змін, затверджених Постановою № 157), Замовник у пункті 2 розділу ІV тендерної документації зазначив, що конфіденційними не можуть бути визначені, зокрема, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, в той час, коли такі підстави, визначені пунктом 44 Особливостей № 1178.
На порушення вимог пункту 41 Особливостей № 1178 (із змінами, внесеними підпунктом 19, крім абзацу п’ятого цього підпункту, пункту 2 змін, затверджених Постановою № 157), Замовник у пункті 3 розділу V тендерної документації зазначив випадки, за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів, зокрема такі:
учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, в той час, коли підставою відхилення є лише ненадання такого забезпечення якщо воно вимагалось;
у випадку якщо учасник процедури закупівлі є юридичною особою – резидентом російської федерації/Республіки Білорусь (далі – РФ/РБ) державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства РФ/РБ, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) РФ/РБ, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом РФ/РБ, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з РФ/РБ (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Особливостей №1178), в той час, коли такий випадок викладено в новій редакції (дану умову також зазначено у пункті 2 розділу V тендерної документації);
тендерна пропозиція викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією, в той час, коли такий випадок не є підставою для відхилення тендерної пропозицію учасника (виключено);
переможець не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, в той час, коли відсутність таких підстав визначається лише пунктом 44 цих Особливостей.
На порушення вимог пункту 17 Особливостей № 1178 (із змінами, внесеними підпунктом 7 пункту 2 змін, затверджених Постановою № 157), Замовник у пункті 4 розділу VI тендерної документації зазначив, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом (крім частин 3 – 5, 7 та 8 статті 41 Закону) та Особливостями, в той час, коли для цього випадку не повинна враховуватися також і частина дев’ята статті 41 Закону.
На порушення вимог пункту 18 Особливостей № 1178 (із змінами, внесеними підпунктом 8 пункту 2 змін, затверджених Постановою № 157) Замовник у пункті 4 розділу VI тендерної документації зазначив, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадку, зокрема, перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки, в той час, коли відкриті торги проводяться без застосування аукціону (пункт 35 Особливостей № 1178).
Також, моніторингом встановлено розбіжності в інформації щодо умов оплати, а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено, що оплата здійснюється в період 30 календарних днів після надання послуг; відповідно до пункту 3.3 Проєкту договору, що є Додатком 3 до тендерної документації, оплата за надані послуги здійснюється Замовником на підставі Актів наданих послуг протягом 7 (семи) робочих днів з дня підписання таких Актів.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ № 680), під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не оприлюднив до електронної системи закупівель окремими файлами.
З цього приводу Замовник через електронну систему закупівель надав Пояснення, в якому зазначив що Наказ № 680 затверджує примірну форму документу, що не є імперативною нормою та носить рекомендований характер. Тобто, замовник може (але не зобов’язаний) на її основі сформувати власну тендерну документацію, врахувавши особливості своєї закупівлі.
Проте, слід зазначити, що Міністерство економіки України (Уповноважений орган) є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель. Статтею 9 Закону визначені основні функцій Уповноваженого органу, серед яких зокрема: розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель; розроблення та затвердження примірної тендерної документації.
Одним із таких нормативно-правових актів є Наказ № 680, відповідно до якого Примірна тендерна документація містить: обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону, яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом; інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель; додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 № 3166-VI накази міністерства, видані в межах його повноважень, є обов'язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ФОП Костиняк М.Д., пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації виходячи з наступного.
Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник повинен надати довідку в довільній формі про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, при цьому, аналогічним договором в розумінні цієї Документації є договір за кодом ДК 021:2015 – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, що укладені впродовж 2020-2022 років із замовниками (контрагентами), що повністю або частково фінансуються за рахунок коштів бюджету (державного чи місцевого), інформація про який знаходиться у публічному доступі (загальна кількість не менше 1 (одного) за кожен рік).
Загальний досвід роботи учасника повинен бути не менше 3 років.
На підтвердження виконання аналогічних договорів учасники повинні надати позитивний лист-відгук від замовників зазначених договорів та копії/ю накладних, розрахунків, акти виконаних робіт.
Учасник ФОП Костиняк М.Д. у складі тендерної пропозиції надав довідку від 20.03.2023 щодо відомостей про досвід виконання аналогічних договорів, в якій вказав сім договорів, укладених із Коровійською сільською радою (від 14.04.2020 №№ 37, 38, 39), із Чагорською сільською радою (від 25.11.2022 №№ 219, 220, від 29.11.2022 № 226) та з Комунальним підприємством «ВК-Сервіс» (від 24.02.2023 № 5).
Однак, учасник не надав інформацію про досвід виконання аналогічного (- их) договору (-ів), укладеного (-их) впродовж 2021 року, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Також, у пропозиції не надано підтвердження виконання аналогічного (-их) договору (-ів), укладеного (-их) у 2021 році (лист-відгук, накладні, розрахунки, акти виконаних робіт).
На запит про надання пояснень з цього приводу Замовник через електронну систему закупівель пояснив, що ним не зазначена загальна кількість договорів яку учаснику необхідно надати, але основна вимога п.1.2 Додатку 1 тендерної документації є договори зокрема укладені впродовж 2020-2022 років із замовниками (контрагентами), що повністю або частково фінансуються за рахунок коштів бюджету (державного чи місцевого), інформація про який знаходиться у публічному доступі, та п.1.3 Загальний досвід роботи учасника повинен бути не менше 3 років. Щодо (загальна кількість не менше 1 (одного) за кожен рік) носить рекомендаційний характер.
Проте, у підпункті 1.2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлені чіткі вимоги до договорів, які в розумінні тендерної документації є аналогічними, зокрема й щодо кількості таких договорів, укладених впродовж 2020-2022 років – не менше 1 (одного) за кожен рік.
Отже, на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Костиняк М.Д. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
18.04.2023 15:42 - 03.05.2023 00:00
Дата публікації висновку:
18.04.2023 15:42
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ
ІНФОРМАЦІЯ ТА/АБО ДОКУМЕНТИ,
що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2023-03-14-011913-a, опублікованого 18 квітня 2023 року о 15 годині 42 хвилині
(в порядку частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»)
На підставі наказу Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (далі – ДАСУ) від 05.04.2023 № 15-з «Про початок моніторингу процедур закупівель» відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 №186, проведено моніторинг закупівлі (ідентифікатор UA-2023-03-14-011913-a) за процедурою відкритих торгів з особливостями за предметом «Послуги з благоустрою – поточний ремонт дорожнього покриття по провул. Новий в с. Чагор Чернівецького району Чернівецької області», за кодом ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
За результатами моніторингу 18 квітня 2023 року о 15 годині 42 хвилині оприлюднено Висновок про результатом моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок), в якому зазначено:
- за результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлені порушення вимог пунктів 2, 17, 18, 41, 44, абзацу другого пункту 36, абзацу шостого пункту 38 Особливостей № 1178 із змінами;
- за результатами моніторингу встановлено порушення вимог Наказу № 680;
- за результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами;
- за результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Поряд з цим ДАСУ зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення порушень вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору із ФОП Костиняк М.Д. від 07.04.2023 № 101 з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ФОП Костиняк М.Д. на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до абз. 2 частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку Замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до вищезазначеного, Замовник зобов’язується шляхом проведення роз’яснювальної роботи із чинного законодавства щодо проведення процедури закупівель та поглиблених економічних навчань у сфері публічних закупівель в подальшому не допускати при оголошенні та проведенні процедури закупівель за предметом закупівлі, стосовно якого здійснено моніторинг, порушень вимог пунктів 2, 17, 18, 41, 44, абзацу другого пункту 36, абзацу шостого пункту 38 Особливостей № 1178 із змінами та інших норм чинного законодавства, що стосуються сфери публічних закупівель.
Замовник повідомляє, що для усунення порушень вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178, зокрема, вжито заходів щодо розірвання договору із ФОП Костиняк М.Д. від 07.04.2023 № 101 з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а саме: Замовником сформовано та направлений відповідний лист (№336 від 24.04.2023 р.) із проектом Додаткової угоди про розірвання Договору за взаємною згодою Сторін (скан-копії Листа, проекту Додаткової угоди та підтверджуючих документів про направлення вказаного листа ФОП Костиняк М.Д. - додаються).
В разі не досягнення Сторонами згоди щодо розірвання Договору або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ФОП Костиняк М.Д. на пропозицію Замовника щодо розірвання Договору, Замовник звернеться до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання Договору закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-14-011913-a) за процедурою відкритих торгів з особливостями за предметом «Послуги з благоустрою – поточний ремонт дорожнього покриття по провул. Новий в с. Чагор Чернівецького району Чернівецької області», за кодом ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
Дата публікації звіту:
25.04.2023 09:19
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
09.05.2023 11:54
Запити/Пояснення
Номер:
eb9823dba77c4c539d0f030686df4d20
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
06.04.2023 15:50
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ПОСЛУГИ З БЛАГОУСТРОЮ – ПОТОЧНИЙ РЕМОНТ ДОРОЖНЬОГО ПОКРИТТЯ ПО ПРОВУЛ. НОВИЙ В С. ЧАГОР ЧЕРНІВЕЦЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-14-011913-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. З яких причин при складанні тендерної документації Вами не враховано зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме:
внесені пунктом 1 змін, затверджених постановою КМУ від 30.12.2022 №1495, які набрали чинності з 03.01.2023 (включно);
внесені підпунктами 7, 13, 18, 19 (крім абзацу п’ятого цього підпункту) та 20 пункту 2 змін, затверджених Постановою КМУ від 17.02.2023 № 157, які набрали чинності з 25.02.2023 (включно)?
4. Чому Вами не дотримано вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, зокрема, додатки тендерної документації не оприлюднено до електронної системи закупівель окремими файлами?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
d4a6ed9e429343b2a95fc0612699a27d
Назва:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ В РАМКАХ МОНІТОРИНГУ ПО ЗАКУПІВЛІ № UA-2023-03-14-011913-a
Дата опублікування:
11.04.2023 18:09
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ВІДПОВІДЬ
НА ЗАПИТ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ В РАМКАХ МОНІТОРИНГУ ПО ЗАКУПІВЛІ
№ UA-2023-03-14-011913-a
06.04.2023 в рамках моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України опубліковано запит Замовнику про надання пояснень.
Предметом запиту було отримання пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. З яких причин при складанні тендерної документації Вами не враховано зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме:
внесені пунктом 1 змін, затверджених постановою КМУ від 30.12.2022 №1495, які набрали чинності з 03.01.2023 (включно);
внесені підпунктами 7, 13, 18, 19 (крім абзацу п’ятого цього підпункту) та 20 пункту 2 змін, затверджених Постановою КМУ від 17.02.2023 № 157, які набрали чинності з 25.02.2023 (включно)?
4. Чому Вами не дотримано вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, зокрема, додатки тендерної документації не оприлюднено до електронної системи закупівель окремими файлами?
У зв’язку із цим, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту Замовником закупівлі надаються пояснення з наступного приводу.
По суті запиту повідомляємо наступне.
З першого питання:
Замовник зазначає, що обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості відбулося на підставі:
- Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, який містить найменування робіт та витрат (з включенням витрат, які нестимуться Замовником самостійно поза межами закупівлі, як-от здійснення технічного нагляду).
Надання послуг з благоустрою - поточний ремонт дорожнього покриття по об’єкту «Послуги з благоустрою – поточний ремонт дорожнього покриття по провул. Новий в с. Чагор Чернівецького району Чернівецької області» відбувається відповідно до рішення сесії Чагорської сільської ради від 16.02.2023 р. №303-19/2023 «Про затвердження проектно – кошторисної документації по об’єкту «Послуги з благоустрою - поточний ремонт дорожнього покриття по провул. Новий в с. Чагор Чернівецького району Чернівецької області».
Дане рішення знаходиться у вільному доступі на офіційному веб-сайті Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (https://chagorska.gromada.org.ua/news/1677077725/).
У зв’язку із цим, обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі вищезазначеного рішення Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, а розмір очікуваної вартості закупівлі, так само як і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено відповідно до вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами) відповідно до проектно-кошторисної документації, розробленої та затвердженої в установленому законодавством порядку.
Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення Замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та яким обов’язково керується Замовник.
З другого питання:
Надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту Замовника, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://chagorska.gromada.org.ua/news/1677077725/.
З третього питання:
Замовник повідомляє, що при складанні тендерної документації щодо предмету закупівлі керувався виключно вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) зі змінами, що внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинності з 03.01.2023 (включно).
З четвертого питання:
Щодо не дотримання наказу від 13.04.2016 №680 Мінекономіки «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами (Додатки 1,2,3,4,5,6) повідомляємо наступне.
Вищевказаний наказ затверджує примірну форму документу, що не є імперативною нормою та носить рекомендований характер. Тобто, замовник може (але не зобов’язаний) на її основі сформувати власну тендерну документацію, врахувавши особливості своєї закупівлі. Так, з метою не розпорошення документів тендерної документації та забезпечення зручності її перегляду потенційними Учасниками, ряд додатків до ТД, які є незначними за розміром, було розміщено не окремими дрібними файлами, а у комплексі із текстом тендерної документації. Враховуючи вказане, замовник не вбачає у таких діях порушення норм чинного законодавства.
Номер:
46a7305a0b144c288366de660f968b33
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
10.04.2023 10:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ПОСЛУГИ З БЛАГОУСТРОЮ – ПОТОЧНИЙ РЕМОНТ ДОРОЖНЬОГО ПОКРИТТЯ ПО ПРОВУЛ. НОВИЙ В С. ЧАГОР ЧЕРНІВЕЦЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-14-011913-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Чому Вами не відхилено пропозицію учасника ФОП Костиняк М.Д., а визначено його переможцем, з огляду на наявність таких обставин:
1.1. у пропозиції учасник надав Довідку від 20.03.2023 вих. №6-2 щодо відомостей про досвід виконання аналогічних договорів, в якій відсутня інформація про виконання аналогічних договорів, укладених у 2021 році, в той час, коли Додатком №1 до тендерної документації визначено, що аналогічними в розумінні цієї Документації є договори, зокрема укладені впродовж 2020-2022 років (загальна кількість не менше 1 (одного) за кожен рік).
Також, учасником не надано підтвердження виконання аналогічного (-их) договору (-ів), укладеного (-их) у 2021 році (позитивний лист-відгук від замовників, накладні, розрахунки, акти виконаних робіт);
1.2. відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами) (далі – Настанова).
У ціні пропозиції (договірній ціні - тверда) учасник ФОП Костиняк М.Д. не врахував кошти на покриття ризиків, які відповідно до вимог пункту 5.31 Настанови за твердої договірної ціни враховуються в розмірі до 1,5%?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
e3abc6b63c044872be6d133fd37534ea
Назва:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ В РАМКАХ МОНІТОРИНГУ ПО ЗАКУПІВЛІ № UA-2023-03-14-011913-a
Дата опублікування:
13.04.2023 17:06
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ВІДПОВІДЬ
НА ЗАПИТ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ В РАМКАХ МОНІТОРИНГУ ПО ЗАКУПІВЛІ
№ UA-2023-03-14-011913-a
10.04.2023 в рамках моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України опубліковано запит Замовнику про надання пояснень.
Предметом запиту було отримання пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Чому Вами не відхилено пропозицію учасника ФОП Костиняк М.Д., а визначено його переможцем, з огляду на наявність таких обставин:
1.1. у пропозиції учасник надав Довідку від 20.03.2023 вих. №6-2 щодо відомостей про досвід виконання аналогічних договорів, в якій відсутня інформація про виконання аналогічних договорів, укладених у 2021 році, в той час, коли Додатком №1 до тендерної документації визначено, що аналогічними в розумінні цієї Документації є договори, зокрема укладені впродовж 2020-2022 років (загальна кількість не менше 1 (одного) за кожен рік).
Також, учасником не надано підтвердження виконання аналогічного (-их) договору (-ів), укладеного (-их) у 2021 році (позитивний лист-відгук від замовників, накладні, розрахунки, акти виконаних робіт);
1.2. відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами) (далі – Настанова).
У ціні пропозиції (договірній ціні - тверда) учасник ФОП Костиняк М.Д. не врахував кошти на покриття ризиків, які відповідно до вимог пункту 5.31 Настанови за твердої договірної ціни враховуються в розмірі до 1,5%?
У зв’язку із цим, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту Замовником закупівлі надаються пояснення з наступного приводу.
По суті запиту повідомляємо наступне.
З першого питання:
Учасник ФОП Костиняк М.Д. підтвердив досвід виконання аналогічних договорів Довідкою №6-2 від 20.03.2023 щодо відомостей про досвід виконання аналогічних договорів, в якій вказана інформація про повністю виконані сім договорів, а саме: 3 договори в 2020 р., 3 договори в 2022 р. і 1 договір в 2023 році з документами які підтверджують вказану інформацію (договори, акти виконаних робіт, відгуки).
Замовником не зазначена загальна кількість договорів яку учаснику необхідно надати, але основна вимога п. 1.2 Додатку 1 тендерної документації є договори зокрема укладені впродовж 2020-2022 років із замовниками (контрагентами), що повністю або частково фінансуються за рахунок коштів бюджету (державного чи місцевого), інформація про який знаходиться у публічному доступі, та п.1.3 Загальний досвід роботи учасника повинен бути не менше 3 років. Щодо (загальна кількість не менше 1 (одного) за кожен рік) носить рекомендаційний характер. Також Замовником в тендерній документації не зазначено, що у разі ненадання учасником інформації з документальним підтвердження досвіду за якийсь рік то пропозиція такого учасника буде відхилена.
З другого питання:
Замовником в тендерній документації не зазначено Вид Договірної ціни яку потрібно врахувати, учасники мають можливість самостійно визначити при складанні ціни пропозиції (Договірної ціни). Учасник самостійно визначає ціну (договірну ціну), за яку згоден виконати замовлення, а саме надати послуги з поточного ремонту дорожнього покриття виходячи з обсягів робіт на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати по об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів тощо, які вважає за потрібні, крім витрат понесених ним у процесі підготовки та подання тендерної пропозиції. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків за виконанні роботи. Відповідно Настанови п 6.2. За твердої договірної ціни взаєморозрахунки провадяться на підставі виконаних обсягів робіт та їх вартості, визначеної в договірній ціні. Неврахування учасником окремих витрат таких як кошти на зведення і розбирання тимчасових будівель і споруд, кошти на виконання будівельних робіт у зимовий (літній) період, інші супутні витрати (на відрядження, перевезення працівників, доплати працівникам у зв’язку з втратою часу в дорозі тощо), а також кошти на покриття ризиків, на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами і на які ненадані окремі розрахунки витрат в складі пропозиції учасника, підтверджує згоду ФОП Костиняка М.Д. на виконання робіт без компенсації даних витрат.
Також хочемо зазначити, що відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами) в п.5.31 зазначено, що за твердої договірної ціни розмір коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, ліміт коштів становить не більше ніж 1,5%, але виключно при наявності обгрунтовувальних розрахунків учасника який залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:
1) стадії проектування;
2) виду будівництва;
3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;
4) тривалості будівництва;
5) способів фінансування будівництва;
6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
п. 5.32. Під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок. При аналізі ризиків, що можуть виникнути під час спорудження об’єкта будівництва, доцільно виділити ризики, пов’язані з проектною документацією. Зменшення таких ризиків можливо досягти шляхом детального вивчення проектної документації та усунення припущених помилок. Для цього підряднику доцільно обстежити будівельний майданчик з метою виявлення проблем, що можуть виникнути на будівельному майданчику (непередбачений стан ґрунту, наявність комунікацій та споруд, не нанесених на генеральному плані тощо), та з’ясувати із замовником усі необхідні питання.
До початку підготовки пропозиції учасник ФОП Костиняк М.Д. відвідав, оглянув місце виконання робіт та ознайомився з проектними рішеннями і в складі своєї пропозиції надав Акт огляду об’єкта, та визначився зі строком про що надав документ «Календарний графік» від 20.03.2023 р. №21-2 де закінчення робіт планується в травні цього року. Відповідно ризики - мінізовані.