Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснень на звернення щодо усунення порушення під час проведення тендеру, обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 20 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (в редакції, яка діяла на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів) (далі – Особливості), надання роз’яснень на звернення щодо усунення порушення під час проведення тендеру, розгляду тендерної пропозиції, обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 14.03.2023 б/н, звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.03.2023, роз’яснення на звернення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.03.2023, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «АРМАТУРНИЙ ЗАВОД «АДМІРАЛ» (далі – ТОВ «АРМАТУРНИЙ ЗАВОД «АДМІРАЛ»), обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРМАТУРНИЙ ЗАВОД «АДМІРАЛ», повідомлення від 27.03.2023 з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «АРМАТУРНИЙ ЗАВОД «АДМІРАЛ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «АРМАТУРНИЙ ЗАВОД «АДМІРАЛ» виявлених Замовником невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.03.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.03.2023, договір про закупівлю від 06.04.2023 № 159Т, пояснення та документи Замовника від 15.06.2023 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до абзацу 15 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Відповідно до пунктів 6, 12 таблиці Додатка 3 до ТД Замовником визначено, що переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 44 Особливостей, а саме:
повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути датованим не раніше дати визначення учасника переможцем цього тендерну та оприлюднення повідомлення про намір укласти договорів з цим учасником.
Переможцем процедури закупівлі ТОВ «АРМАТУРНИЙ ЗАВОД «АДМІРАЛ» на підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 44 Особливостей, надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» № ВР-000711883 (далі – Витяг) щодо керівника учасника процедури закупівлі, згідно з яким громадянин України Вернигора Олександр Миколайович, 14.05.1969 року народження, уродженець Дніпро, Україна на території України станом на 28.03.2023 до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває (файл «Документи переможця.pdf», сторінка 6).
Водночас відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, зокрема, що у разі надання довідок у вигляді роздрукованого електронного документу, такі довідки повинні містити обов’язкові атрибути (QR-код, № документа, запиту тощо) за допомогою яких можна перевірити автентичність цих довідок.
Проте при перевірці достовірності зазначеного Витягу на офіційному вебсайті Міністерства внутрішніх справ України https://vytiah.mvs.gov.ua/app/checkStatus за номером витягу встановлено, що цей Витяг видавався особі з датою народження 14.05.1969 станом на 02.03.2023, а також при перевірці його достовірності за QR-кодом – Витяг видавався 02.03.2023 без апостилю особі з наступними персональними даними: ПІБ: Вернигора Олександр Миколайович, громадянство: Україна, стать: Чоловіча, дата народження: 14.05.1969, місце народження: Україна, Дніпро.
Отже, наданий переможцем ТОВ «АРМАТУРНИЙ ЗАВОД «АДМІРАЛ» Витяг видавався станом на 02.03.2023, тобто датований раніше дати визначення учасника переможцем цього тендеру та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з цим учасником (28.03.2023), що не відповідає вимогам пунктів 6, 12 таблиці Додатка 3 до ТД.
Також слід зазначити, що витяг, який виготовлений в електронній формі, завіряється електронною печаткою служби єдиної інформаційної системи МВС. Витяг, виготовлений в електронній формі, існує лише в електронному вигляді та складається з двох файлів:
візуальна форма відображення витягу (з розширенням .pdf), в якому зазначено результати перевірки щодо наявності судимості;
електронно-цифровий підпис (з розширенням .p7s), що дає змогу довести цілісність та справжність отриманого витягу.
Проте переможець процедури закупівлі ТОВ «АРМАТУРНИЙ ЗАВОД «АДМІРАЛ» надав лише візуальну форму відображення витягу (файл з розширенням .pdf), в якому зазначено результати перевірки щодо наявності судимості (файл «Документи переможця.pdf», сторінка 6), та не надав електронно-цифровий підпис (файл з розширенням .p7s), що, відповідно, не дає змогу довести цілісність та справжність отриманого витягу шляхом перевірки дійсності електронного підпису за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 13.06.2023 щодо невідхилення Замовником тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «АРМАТУРНИЙ ЗАВОД «АДМІРАЛ», тоді як ним надано щодо керівника учасника процедури закупівлі повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що видавався станом на 02.03.2023, тобто датований раніше дати визначення учасника переможцем цього тендеру та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з цим учасником (28.03.2023), Замовник 15.06.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що «повідомлення про намір укласти договір з учасником процедури закупівлі ТОВ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД «АДМІРАЛ» (далі – переможець) оприлюднене 28.03.2023. Переможець 31.03.2023 оприлюднив повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник переможця Вернигора Олександр Миколайович до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ датований 28.03.2023, тобто не раніше дати визначення учасника переможцем цього тендеру та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з цим учасником, як і вимагалось умовами тендерної документації. Додаткових вимог, які б зумовлювали необхідність перевірки виконання вищевикладеної умови тендерної документації, чи даних, які б вказували на недостовірність даних в довідці, відсутні. Отже, оскільки наданий в електронній системі переможцем документ не викликав сумнівів у його достовірності, та обов’язку перевіряти достовірність інформації у замовника немає, то підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця були відсутні». Також Замовником додано до пояснень той самий Витяг (файл з розширенням .pdf), що був наданий переможцем ТОВ «АРМАТУРНИЙ ЗАВОД «АДМІРАЛ».
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту надання переможцем процедури закупівлі ТОВ «АРМАТУРНИЙ ЗАВОД «АДМІРАЛ» щодо керівника учасника процедури закупівлі повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» № ВР-000711883, що видавався станом на 02.03.2023, тобто датований раніше дати визначення учасника переможцем цього тендеру та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з цим учасником (28.03.2023), що не відповідає вимогам пунктів 6, 12 таблиці Додатка 3 до ТД, та що, відповідно, є підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «АРМАТУРНИЙ ЗАВОД «АДМІРАЛ», тоді як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
Також відповідно до абзаців 2, 3 пункту 39 Особливостей замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу 6 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей.
Період усунення порушень:
21.06.2023 14:23 - 06.07.2023 00:00
Дата публікації висновку:
21.06.2023 14:23