-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з обслуговування та утримання сміттєзвалищ Ямпільської територіальної громади
Тендер Prozorro UA-2023-03-14-001593-a
Закупівля здійснюється згідно пункту 10 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (Зі змінами затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1495 та постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року № 157)
Завершена
468 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 344.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 344.00 UAH
Номер:
201c9aa1ddcb48a9a784a0383f030159
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-04-000061
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.04.2023 00:00
Період моніторингу:
04.04.2023 15:16 - 26.04.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
04.04.2023 №28-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 04.04.2023 №28-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
13.UA-2023-03-14-001593-a 14.03.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог абзацу 15 пункту 44 та абзацу 4 пункту 46 пункту Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Ямпільської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 14 березня 2023 року №27, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КП «Ямпільське міське господарство» Ямпільської міської ради, повідомлення про намір укласти договір, договір від 04 квітня 2023 року №14-СЗ (далі - Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, та пояснення від 12 квітня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності з вимогами Закону із урахуванням Постанови №1178, а саме, у додатку 1 «Тендерна пропозиція» тендерної документації зазначено:
- якщо Замовником буде прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю, то учасник бере на себе зобов’язання у строк не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття такого рішення здійснити заходи щодо укладання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та поданої тендерної пропозиції, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 46 Постанови №1178, яким визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі;
- відповідно до вимог тендерної документації надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою та другою статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель протягом 10 днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, чим порушено вимоги абзацу 15 пункту 44 Постанови №1178, яким визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6, і 12 та в абзаці 14 цього пункту.
Також в ході моніторингу установлено, що Замовником в тендерній документації встановлено вимоги щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції інформації та документів, а саме:
- інформації у довільній формі з кодом доступу (унікальна цифрова послідовність кількістю від 6 до 12 символів) до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації (пункт 2 додатку 4 тендерної документації);
- витягу з балансу підприємства з інвентарними картками, розрахункових накладних для підтвердження форми власності обладнання, машин, механізмів (пункт 3 додатку 4 тендерної документації).
Однак, тендерна пропозиція учасника КП «Ямпільське міське господарство» Ямпільської міської ради не містить у складі своєї тендерної пропозиції вищевказаної інформації та документів, чим порушено вимоги пунктів 2 та 3 додатку 4 тендерної документації.
Крім цього, у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник встановив вимогу щодо подання учасником документів тендерної пропозиції з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП/УЕП) уповноваженої особи учасника. Замовник перевіряє УЕП або КЕП учасника на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням (https://czo.gov.ua/verify). Під час перевірки УЕП або КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Так, учасник КП «Ямпільське міське господарство» Ямпільської міської ради у складі тендерної пропозиції надав доручення від 27.03.2023 р. №75, згідно якого КП «Ямпільське міське господарство» уповноважує директора Франка Михайла Павловича на подання та підписання тендерної пропозиції (файл «доручення.pdf»). Однак на порушення вимог пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що УЕП на тендерну пропозицію учасника накладений особою, яка не уповноважена на її підписання.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначення аргументації в електронній системі закупівель, у разі коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Проте, Замовник на порушення вимоги абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Ямпільське міське господарство» Ямпільської міської ради, як таку, що невідповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а визнав його переможцем та уклав з ним Договір загальною вартістю 468 800,00 грн.
Період усунення порушень:
14.04.2023 13:39 - 29.04.2023 00:00
Дата публікації висновку:
14.04.2023 13:39
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимог моніторингу закупівлі послуг з у тримання та обслуговування сміттєзвалищ Ямпільської територіальної громади, який був здійснений Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, на підставі ч.2 та ч.8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник - Ямпільська міська рада повідомляє, що з метою усунення порушень у сфері публічних закупівель, виявлених під час моніторингу, зважаючи на відсутність будь-яких фінансових зобов"язань між сторонами, між замовником Ямпільською міською радою та виконавцем КП "Ямпільське міське господарство" було укладено Додаткову угоду № 1 від 17 квітня 2023 року, відповідно до якої Договір щодо надання вищезазначених послуг № 14-СЗ від 4 квітня 2023 року було розірвано.
Дата публікації звіту:
17.04.2023 14:31
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Дата публікації:
17.04.2023 16:17
Запити/Пояснення
Номер:
fb2bd5b4d8e346849333ab7644f73823
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
10.04.2023 10:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з обслуговування та утримання сміттєзвалищ Ямпільської територіальної громади (ДК 021-2015: 90530000-1 — Утримання сміттєзвалищ) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-14-001593-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав тендерна документація (додаток 1 «Тендерна пропозиція»), складена не у відповідності до вимог, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), а саме: абзацу 15 пункту 44 та абзацу 4 пункту 46 Постанови №1178?
3. Яким чином учасником КП «Ямпільське міське господарство» Ямпільської міської ради, якого обрано переможцем торгів виконано вимоги тендерної документації, в частинні надання:
- інформації у довільній формі з кодом доступу (унікальна цифрова послідовність кількістю від 6 до 12 символів) до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації (пункт 2 додатку 4 тендерної документації);
- витягу з балансу підприємства з інвентарними картками, розрахункових накладних (пункт 3 додатку 4 тендерної документації)?
4. Яким чином учасником КП «Ямпільське міське господарство» Ямпільської міської ради, якого обрано переможцем торгів, виконано умови пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині відображення прізвища та ініціалів особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа) під час перевірки КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
14dba8b564324d2f969a8af569803569
Назва:
Відповідь на моніторинг закупівлі
Дата опублікування:
12.04.2023 11:33
Опис:
На виконання вимог проведеного моніторингу закупівлі послуг з утримання та обслуговування сміттєзвалищ повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Обґрунтування розміру майбутніх витрат здійснювалось з урахуванням необхідного до закупівель обсягу запланованих послуг з обслуговування та утримання сміттєзвалищ Ямпільської територіальної громади і сформоване на основі аналогічної закупівлі за минулий рік. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлене статистичним аналізом потреб замовника за попередній аналогічний період та згідно, роз’яснення Мінекономіки щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р. та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, Щодо передумов здійснення закупівель № 3304-04/55366-06 від 10.09.2020р. Розмір бюджетного призначення визначався згідно кошторису на 2023 рік. Зазначене обґрунтування у відкритому доступі розміщене на офіційному вебсайті Ямпільської міської ради та доступне для ознайомлення за посиланням:https://yampil-miskrada.gov.ua/news/1679046721/
2. Щодо невідповідності Додатку 1 («Тендерна пропозиція») тендерної документації вимогам, визначеним Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Постанова), повідомляємо, що вимоги абзацу 15 пункту 44 та абзацу 4 пункту 46 Постанови дотримані в основній редакції тендерної документації, а саме: у пункті 5 Розділу 3 та у пункті 2 Розділу 6 тендерної документації відповідно. Однак зміст Додатку 1 викладений у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», що обов’язково буде враховано в подальшому при складанні тендерної документації.
3. Щодо надання КП «Ямпільське міське господарство» Ямпільської міської ради інформації у довільній формі з кодом доступу до результатів надання адміністративних послугу сфері державної реєстрації повідомляємо, що учасником у складі тендерної пропозиції було надано завірену копію Статуту та довідку про те, що дане підприємство здійснює свою діяльність у відповідності до Статуту. Крім цього Замовником було перевірено учасника КП «Ямпільське міське господарство» Ямпільської міської ради договору за допомогою відкритих даних, зокрема в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також сервісу Уoucontrol.com.ua, згідно даних яких таке підприємство зареєстроване як юридична особа та не перебуває в стані припинення чи ліквідації. Даної інформації для Замовника виявилось достатньо для проведення додаткової перевірки Учасника. Щодо витягу з балансу підприємства з інвентарними картками та розрахункових накладних повідомляємо, що при складанні тендерної документації було надано примірний перелік документів, які свідчать про право власності на транспортні засоби і малось на увазі надання учасником будь-якого з перелічених документів. Крім того учасником було надано копії оборотних відомостей, звідки встановлено, що транспортні засоби перебувають на балансі підприємства.
4. Щодо відображення прізвища та ініціалів особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа) при перевірці КЕП повідомляємо, що Учасником у складі тендерної пропозиції було надано документи завірені печаткою та підписом керівника, однак електронний підпис було накладено уповноваженою особою із закупівель того ж підприємства, тому при перевірці КЕП відображається прізвище та ініціали уповноваженої особи, а не керівника.