-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Лічильники теплової енергії SHARKY
Торги відмінено
360 850.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 804.25 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 804.25 UAH
Номер:
b87737a4dd724515a1b31185d35b48f1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-28-000031
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.03.2023 00:00
Період моніторингу:
28.03.2023 15:40 - 19.04.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
28.03.2023 № 13-з
Хмельницький
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 20 квітня 2022 року № 158,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
В. о. начальника Валерій ДЗЮБЛЮК
Додаток до наказу від 28.03.2023 № 13-з
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
16. UA-2023-03-14-001381-a 14.03.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Ковальчук Г.В.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини четвертої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 25.02.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства по експлуатації теплового господарства «Тепловик» Старокостянтинівської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.03.2023 № 20, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Західна тепло-інноваційна компанія» (далі – ТОВ «Західна тепло-інноваційна компанія»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.03.2023 № 25, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.03.2023.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
При цьому, згідно частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
За результатами моніторингу встановлено, що технічна специфікація до предмета закупівлі (Додаток № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі») містить посилання на конкретну марку та тип товару, а саме: Лічильник тепла Sharky 775, Теплолічильники Ергомера-125.АА, проте не містить виразу «або еквівалент» та відповідного обґрунтування необхідності такого посилання, чим порушено вимоги частини четвертої статті 23 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 1 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі встановлення їх замовником), наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження, в тому числі, листа-згоди на обробку персональних даних за формою Додатку 6 до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Західна тепло-інноваційна компанія» відсутній лист-згода на обробку персональних даних, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації.
При цьому, згідно вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Отже, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Західна тепло-інноваційна компанія», в зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Натомість, згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.03.2023 № 25 визначив учасника ТОВ «Західна тепло-інноваційна компанія» переможцем процедури закупівлі та прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Західна тепло-інноваційна компанія».
Відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
06.04.2023 16:30 - 21.04.2023 00:00
Дата публікації висновку:
06.04.2023 16:30
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація щодо усунення порушень моніторингу до закупівлі
Лічильники теплової енергії SHARKY
(UA -2023-03-14-001381-а)
На Ваш запит від 06.04.2023року Комунальне підприємство по експлуатації теплового господарства «Тепловик» Старокостянтинівської міської ради, повідомляє наступне:
На підприємстві КП «Тепловик» впроваджена автоматизація з передачею даних показників теплових лічильників. Дане обладнання впроваджувалось під теплові лічильники з відповідним імпульсом передачі даних і саме лічильники SHARKY є з необхідними для нашого підприємства імпульсом сигнала передачі даних. Більше того, саме ці лічильники використовує КП «Тепловик» уже не один рік у своїй діяльності.
Нами проводилась закупівля лічильників марки SHARKY так як в разі необхідності проведення заміни її має бути проведено швидко й без зволікань та пере налаштувань, які можуть потягнути час, що призведе до припинення теплопостачання. КП «Тепловик» є критичною інфраструктурою яка забезпечує споживачів міста тепловою енергією і не може ставити під ризик споживачів у такий непростий час.
Доводимо до Вашого відома, що дані лічильники представлені на ринку України багатьма компаніями які вільно можуть прийняти участь в закупівлі. Основним критерієм при закупівлі є ціна.
Вразі скасування закупівлі лічильників теплової енергії SHARKY, ми будемо вимушені повторну закупівлю оголосити з тими ж технічними вимогами до предмета закупівлі та назвою лічильника, так як аналоги лічильників встановлюватись не будуть з вищенаведених підстав.
На виконання висновку для усунення порушень Комунальним підприємством по експлуатації теплового господарства «Тепловик» Старокостянтинівської міської ради були проведенні наступні дії:
Згідно протоколу №38 від 10.04.2023 року Уповноваженою особою підприємства було прийнято рішення про відміну відкритих торгів, в зв’язку неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
10.04.2023 16:11
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.04.2023 № 38).
Дата публікації:
11.04.2023 09:03
Запити/Пояснення
Номер:
ce8b86ee3fe041629eae0a2b89363c5f
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
10.04.2023 10:04
Опис:
Пояснення щодо моніторингу до закупівлі Лічильники теплової енергії SHARKY
(UA -2023-03-14-001381-а)
На Ваш запит від 06.04.2023року Комунальне підприємство по експлуатації теплового господарства «Тепловик» Старокостянтинівської міської ради, повідомляє наступне:
На підприємстві КП «Тепловик» впроваджена автоматизація з передачею даних показників теплових лічильників. Дане обладнання впроваджувалось під теплові лічильники з відповідним імпульсом передачі даних і саме лічильники SHARKY є з необхідними для нашого підприємства імпульсом сигнала передачі даних. Більше того, саме ці лічильники використовує КП «Тепловик» уже не один рік у своїй діяльності.
Нами проводилась закупівля лічильників марки SHARKY так як в разі необхідності проведення заміни її має бути проведено швидко й без зволікань та пере налаштувань, які можуть потягнути час, що призведе до припинення теплопостачання. КП «Тепловик» є критичною інфраструктурою яка забезпечує споживачів міста тепловою енергією і не може ставити під ризик споживачів у такий непростий час.
Доводимо до Вашого відома, що дані лічильники представлені на ринку України багатьма компаніями які вільно можуть прийняти участь в закупівлі. Основним критерієм при закупівлі є ціна.
Вразі скасування закупівлі лічильників теплової енергії SHARKY, ми будемо вимушені повторну закупівлю оголосити з тими ж технічними вимогами до предмета закупівлі та назвою лічильника, так як аналоги лічильників встановлюватись не будуть з вищенаведених підстав.
Щодо ненадання листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, то доводимо до Вашого відома, що умовами договору передбачено надання дозволу на обробку та використання особистих даних. Тобто підписання договору надає автоматично дозвіл на обробку персональних даних. Також дана умова тендерної документації не є тим критерієм через який потрібно скасувати закупівлю.
Тому це не може бути підставою для скасування закупівлі, яка може призвести до аварійних наслідків на підприємстві в разі не закупівлі лічильників.