-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
сіль таблетована
Завершена
4 800 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 2% або 96 000.00 UAH
мін. крок: 2% або 96 000.00 UAH
Номер:
3d6abb5abe86427097a4508817ce3dca
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-06-13-000131
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.06.2023 00:00
Період моніторингу:
13.06.2023 15:52 - 05.07.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.06.2023 № 181
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 13.06.2023 № 181.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-03-10-006832-a, 10.03.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України № 003100-18/4590-2023 від 21.04.2023.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимоги пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро-Кіровоград» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-10-002458-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельно-промислове об'єднання «Аріста» (далі – ТОВ «ТПО «Аріста»); протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 24.03.2023 №124 та від 28.03.2023 №129; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ТПО «Аріста» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 05.04.2023 №05-04-1; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Перелік підстав, за яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію, наведено у пунктах 41, 42 та 44 Особливостей №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції).
Відповідно до пункту 44 Особливостей №1178 у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених цим пунктом.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника зазначено, що у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині 1 ст.17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
За нормою підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Проте, у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника зазначено, що Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Також просилання на статтю 17 Закону здійснено при описі підстав для відхилення у пункті 3 розділу V тендерної документації, у розділах 2 та 3 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, за визначенням у пункті 2 Особливостей №1178 у цих особливостях під терміном «аномально низька ціна тендерної пропозиції» розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції.
Водночас, у тендерній документації Замовника (пункт 3 розділу V ) вказано, що
згідно пункту 3 частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимогу пункту 28 Особдливостей №1178.
Період усунення порушень:
26.06.2023 15:59 - 11.07.2023 00:00
Дата публікації висновку:
26.06.2023 15:59
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Підприємство ознайомилось із висновком про проведення моніторингу закупівлі UA-2023-03-10-006832-a (далі – Висновок) та повідомляємо Вам про наступне.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником під час розміщення та оприлюднення тендерної документації до Закупівлі до її змісту було включено положення щодо аномально низької ціни тендерної пропозиції учасника, а саме - пунктом 3 розділу V вказано, що згідно пункту 3 частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.
З цього приводу вважаємо за необхідне повідомити Вам, що на момент складання та оприлюднення Вами Висновку по закупівлі, до Особливостей затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 було внесено зміни, якими зокрема повернуто проведення трираундового аукціону з метою визначення найбільш економічно вигідної пропозиції учасника.
Враховуючи вищевикладене, ОКВП «Дніпро – Кіровоград» вважає, що допущення аналогічного порушення в подальшому є неможливим з вищеописаних причини.
Таким чином, підприємством прийнято до уваги Ваші зауваження щодо недопущення порушень в частині включення до змісту тендерної документації положень щодо проведення або непроведення електронного аукціону та положень пункту 28 Особливостей в цілому та зобов’язується здійснити заходи направлені на недопущення аналогічних помилок у майбутньому шляхом проведення відповідної роз’яснювальної роботи з Уповноваженими особами підприємства з питань здійснення публічних закупівель.
З повагою
В. о. генерального директора Микола РОМАНЮК
Дата публікації звіту:
28.06.2023 14:05
Запити/Пояснення
Номер:
e3b253c69d9e4a0393cc1bfdfc7d4a79
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
13.06.2023 16:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.06.2023 00:00
Опис:
Дата: 13.06.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-03-10-006832-a, яка проводилась Обласним виробничим комунальним підприємством «Дніпро-Кіровоград».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівель, його технічних та якісних характеристик?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до норм частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
0c91430ff5554ab0a231d3458dbb1566
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
15.06.2023 09:52
Опис:
Підприємством розглянуто Ваш запит від 13.06.2023 щодо надання документів та пояснень під час проведення моніторингу закупівлі UA-2023-03-10-006832-a (далі – Закупівля) та повідомляємо Вам про наступне.
Основним завданням нашого підприємства є забезпечення якісних та безперебійних послуг з водопостачання та водовідведення мешканців частини Кіровоградської області. Якість надання цих послуг залежить, зокрема від оперативного вирішення питання щодо наявності у підприємства необхідних реагентів для знезараження питної води, в тому числі таблетованої солі.
Стосовно визначення технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості повідомляємо, що вказані відомості під час оголошення Закупівлі було визначено на підставі отриманої службової записки головного технолога ОКВП «Дніпро – Кіровоград» від 06.03.2023 р. № 84529. Орієнтовна вартість обраховувалась виходячи з проаналізованої інформації отриманих від потенційних постачальників комерційних пропозицій та відомостей, доступних в інтернет-мережі.
Щодо посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо, що відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова) покладено обов’язок на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі. В той же час, наше підприємство не є жодним із перелічених суб’єктів, на які покладено обов’язок вчиняти дії передбачені п. 4-1 Постанови, відповідно ОКВП «Дніпро – Кіровоград» не зобов’язане оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.
Що стосується виконання переможцем закупівлі вимоги щодо надання інформації про право підписання договору про закупівлю, а також копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом під час укладення договору про закупівлю повідомляємо Вам, що ч. 2, ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» не визначено у який спосіб та терміни замовник має отримати від учасника вищезазначені документи.
В той же час доводимо до Вашого відома, що у відповідності до вимог п.п. 5, 7 розділу 3, додатку 1 Тендерної документації до Закупівлі, ОКВП «Дніпро – Кіровоград» на етапі перевірки учасників вимогам до закупівлі, вимагає надання останніми зокрема, документу підтверджуючого обрання/призначення керівника та право підпису відповідно до вимог за установчими документами підприємства-Учасника (копію протоколу зборів засновників підприємства та/або наказу про призначення керівника тощо), а також копію дозволу або ліцензії на провадження господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством (у разі здійснення господарської діяльності без відповідного дозволу або ліцензії, учасник у складі своєї пропозиції надає довідку з посиланням на відповідні норми законодавства, про причини її ненадання).
На виконання вищезазначеного, ТОВ «ТПО «Аріста» у складі своєї тендерної пропозиції надано протокол зборів учасників № 1 від 05.10.2004 р. та наказ про призначення керівника № 1 від 20.10.2004 змістом яких визначено, що директором товариства обрано Вдовиченка Павла Анатолійовича. Додатково, ТОВ «ТПО «Аріста» надано довідку № 2573-50 від 16.03.2023 якою передбачено, що діяльність щодо постачання солі таблетованої не потребує отримання дозволів та ліцензій згідно положень Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та іншими нормативними актами. Таким чином, учасником надано підтверджуючі документи, на підставі яких директор товариства має право підпису документів, що складають його тендерну пропозицію та договору про закупівлю, а також пояснення, що господарська діяльність яку він провадить не потребує отримання будь – яких дозволів або ліцензій.
Крім того повідомляємо Вам, що законодавством передбачено обов’язок учасника надати замовнику документи у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом їх оприлюднення в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 (в редакції Особливостей, що діяли на момент проведення тендеру). Таким чином, у разі зміни керівника ТОВ «ТПО «Аріста», останній мав би завантажити в електронну систему закупівель відповідні витяги з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення на ту особу, яка є новопризначеним керівником після визначення переможця закупівлі. В той же час повідомляємо Вам, що вказані витяги ТОВ «ТПО «Аріста» надало на директора товариства - Вдовиченка Павла Анатолійовича, відповідний останній є чинним підписантом договору.
Враховуючи вищевикладені обставини, нашим підприємством було повністю дотримано всіх вимог, що передбачені чинним законодавством про закупівлі, під час проведення тендеру UA-2023-03-10-006832-a.
Додатки:
1. Службова записка про проведення закупівлі – 1 арк.;
2. Протокол зборів учасників ТОВ «ТПО «Аріста» № 1 від 05.10.2004 р. – 2 арк.;
3. Наказ про призначення директора ТОВ «ТПО «Аріста» № 1від 20.10.2004 р. – 1 арк.;
4. Довідка № 2573-50 від 16.03.2023 про наявність дозволу або ліцензії – 1 арк.
З повагою
В. о. генерального директора Микола РОМАНЮК