-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Бензин А-95 (талони), дизельне паливо (талони)
Завершена
1 075 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 375.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 375.00 UAH
Номер:
f3a9f574679947d79342cbe120c0920d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-10-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.06.2023 00:00
Період моніторингу:
23.06.2023 15:11 - 15.07.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
22.06.2023 № 145
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 22.06.2023 № 145
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
20 UA-2023-03-10-000185-a 10.03.2023 Виконавчий комітет Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922, пунктів 35, 41, 44, абзацу 4 пункту 46 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922, підпункту 2 пункту 41 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ "НОРДГАЗ".
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 28.03.2023 № 2803/2023, зокрема, через укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами (далі Постанова №710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (далі Замовник) ID: UA-P-2023-03-10-000051-c на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи – протокол від 10.03.2023 №4 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НОРДГАЗ" (далі ТОВ "НОРДГАЗ"), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.03.2023 №03, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 22.03.2023, договір від 28.03.2023 № 2803/2023, пояснення замовника, отримані 30.06.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:
- в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що суперечить вимозі пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922, де визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в пункті 1 розділу V тендерної документації Замовником визначено, що Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у цій тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону, що суперечить пункту 35 Особливостей, де зазначено, що Відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону;
- в пункті 6 розділу V тендерної документації Замовник визначив підстави відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають вимогам пункту 41 Особливостей в редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі;
- в підпункті 1 пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації Замовник визначив документи, які подаються Переможцем на підтвердження відповідності вимогам визначеним в пунктах 3, 5 або 6 та 12 частини першої статті 17 Закону стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, що суперечить нормі пункту 44 Особливостей.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що в Примітках до Проекту договору (Додаток 6 до тендерної документації) Замовником визначено, що «Зазначені в цьому проекті договору основні вимоги не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору». Однак, за нормою абзацу четвертого пункту 46 Особливостей - Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення або корегування умов договору під час його укладання суперечить вимогам абзацу 4 пункту 46 Особливостей.
Відповідно до пункту 24 Особливостей оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до цих особливостей здійснюється Замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі Порядок № 1082).
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари; назва предмета закупівлі «Бензин А-95 (талони), дизельне паливо (талони)», та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема:
09132000-3 Бензин; 09134200-9 Дизельне паливо.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Аналізом тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ "НОРДГАЗ" встановлено її не відповідність вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації.
Моніторингом встановлено, що в пункті 1 Додатку 3 до тендерної документації Замовник затвердив вимогу про надання довідки (згідно форми), що підтверджує досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.
ТОВ "НОРДГАЗ" надано довідку про виконання аналогічних за предметом закупівлі договору (договорів) за 2023 рік, в якій відсутня інформація про суму та рік виконання договорів, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до Додатку 5 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації учасники надають Гарантійний лист щодо якості запропонованого учасником Товару з підтверджуючими документами: завірені копії паспортів якості на Товар; завірені копії сертифікатів відповідності чи декларацій про відповідність.
Окрім того, відповідно до пункту 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» розділу 1 тендерної документації Замовник визначив, що тендерні пропозиції учасників та всі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, складаються українською мовою, якщо інше не зазначено в цій тендерній документації та додатках до неї. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, що складений на іншій, ніж передбачено цим пунктом, мові, учасник надає переклад цього документу. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Учасник-переможець ТОВ "НОРДГАЗ" в складі тендерної пропозиції завантажив документи, які складені мовою іншою ніж українська мова (файли «Сертіф ДТ.рdf», «Сертиф Бенз.рdf» 17 березня 2023 16:50), проте, вказані документи не супроводжуються перекладом українською мовою, автентичний переклад на українську мову у складі тендерної пропозиції Учасника відсутній, що не відповідає вимогам пункту 7 розділу І тендерної документації, та як наслідок є порушенням вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922.
В пункті 1.2 розділу ІІІ тендерної документації Замовник визначив, що усі вищезазначені документи тендерної пропозиції повинні мати реєстр наданих документів.
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "НОРДГАЗ" відсутній реєстр наданих документів, чим не дотримано вимоги пункту 1.2 розділу ІІІ тендерної документації
Згідно з вимогами підпункту 2 пункту 6 розділу V «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922, підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922.
На порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "НОРДГАЗ" та уклав з ним договір від 28.03.2023 № 2803/2023 на суму 927 520,00 гривень.
Період усунення порушень:
17.07.2023 12:56 - 01.08.2023 00:00
Дата публікації висновку:
17.07.2023 12:56
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Усунуто
Встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) • усунуто
Сторонами розірвано договір згідно додаткової угоди №2 від 20.07.2023
Дата публікації звіту:
20.07.2023 13:38
Запити/Пояснення
Номер:
36f1a8daca6f48cc8c3a839c307f2fa7
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
27.06.2023 10:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.07.2023 00:00
Опис:
Питання для пояснення додаються у файлі
Номер:
4668f1571137452e8cd736c2bb354636
Назва:
Відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби України від 27.06.2023 р., отриманий у межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-10-000185-a)
Дата опублікування:
30.06.2023 09:54
Опис:
У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби України від 27.06.2023 р., отриманий у межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-10-000185-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, Виконавчий комітет Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області повідомляє про наступне:
1) Розмір бюджетного призначення, оголошеної вартості визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» .
Розмір видатків на закупівлю товару, а саме палива ( бензину та дизельного палива), затверджений рішенням сільської ради №864-30/VIII від 20.12.2022 р. «Про бюджет Богданівської територіальної громади на 2023 рік» зі змінами та доповненнями. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено методом порівняння ринкових цін. Уповноваженою особою здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації, в тому числі: інформації про ціни на ідентичні товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, на сайтах виробників та/або постачальників товарів даної категорії, прайс-листах, електронного каталогу Prozorro Market . Крім того, Замовником здійснено моніторинг та аналіз ринкових цін, що відображені в електронній системі закупівель.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно потреб Замовника та ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», ДСТУ «7688:2015 Паливо дизельне Євро. Технічні умови».
Інформація щодо бюджетного призначення, оголошеної вартості, технічних та якісних характеристик предмету закупівель відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1266 від 16.12.2020 р. «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» оприлюднюється на власному веб-сайті за посиланням https://bogdanivska.otg.dp.gov.ua/gromadskosti/publichna-informaciya/informatsiia-shchodo-zakupivel/2023/obhruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmetu-zakupivli.
2) Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронної системі закупівель під час визначення предмета закупівлі був зазначений код предмета закупівлі визначений згідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 708 від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі».
Відповідно до Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
3) Згідно пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації Замовник зазначив надати довідку для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. Разом з довідкою Учасник надає копії аналогічних договорів, не менше двох. На підтвердження наданих копій договорів Учасник надає копії документів (копії актів приймання – передачі товару, копії видаткових накладних), що підтверджують виконання зобов’язань, що передбачені договорами.
На підтвердження виконання аналогічних договорів Учасник – переможець ТОВ «НОРДГАЗ» надав довідку про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, копії договорів та копії документів, що підтверджують виконання зобов’язань, що передбачені договором.
Згідно довідки про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів та надані копії подібних договорів, що підтверджують виконання зобов’язань:
- Договір №34 від 19.01.2023 року з КП «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» НМР (на дату подання тендерної документації зобов’язання по договору виконані повністю),
- Договір №42 від 27.01.2023 року з КП «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» НМР (термін дії вказано до 31.12.2023 року), цей договір є чинним згідно діючого законодавства та виконується на умовах договору передбачених у пункті 11 даного договору, дія договору ще не припинена, що підтверджено видатковими накладними тим самим підтверджує досвід виконання аналогічних договорів Учасника.