-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
Корм для риб
Завершена
321 828.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.4% або 1 264.20 UAH
мін. крок: 0.4% або 1 264.20 UAH
Номер:
42389e5cbe564178b42bacb664a9d1a8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-05-000050
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.04.2023 00:00
Період моніторингу:
05.04.2023 14:09 - 27.04.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
05.04.2023 №15-з
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 №186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
від 05 квітня 2023 року № 15-з
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
2. UA-2023-03-09-010936-а від 09.03.2023 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 із змінами встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, встановлені порушення пунктів 2, 28, 35, 40, 41, 44, 47, 48, 51, абзаців третього та четвертого пункту 46 Особливостей № 1178, Наказу № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого та шостого підпункту 2 пункту 41, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови № 710, Наказу № 710, 2, 28, 35, 40, 41, 44, 47, 48, 51, абзаців третього та четвертого пункту 46 Особливостей № 1178 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), усунення порушень вимог абзаців другого та шостого підпункту 2 пункту 41, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 із змінами, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договорів про закупівлю із ТОВ «БІОМАР УКРАЇНА» від 27.03.2023 № 03/27 (лот № 1) та з ТОВ «Аллер Аква Україна» від 27.03.2023 № 02-03/23 (лот № 2) з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо їх розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ТОВ «БІОМАР УКРАЇНА» та ТОВ «Аллер Аква Україна» на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договорів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1495) та від 17 лютого 2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. № 1178», розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Рибоводний форелевий завод «Лопушно» (далі – Замовник) на 2023 рік (ID:UA-P-2023-03-09-005767-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою Замовника 09.03.2023 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.03.2023 (лот № 1) та від 17.03.2023 (лот № 2); тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «БІОМАР УКРАЇНА» (далі - ТОВ «БІОМАР УКРАЇНА») (лот № 1) та Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «Аллер Аква Україна» (далі – ТОВ «Аллер Аква Україна») (лот № 2); протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.03.2023 № 2 і № 3; повідомлення про намір укласти договір від 20.03.2023; договори про закупівлю від 27.03.2023 № 3/27 (лот № 1) та від 27.03.2023 № 02-03/23 (лот № 2); пояснення Замовника з документами, надані 11.04.2023, 14.04.2023 та 19.04.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами (далі – Постанова № 710) встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України постановляє: головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно з даними Open Budget - Державного веб-порталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/26034441/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня бюджетних коштів державного бюджету.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 06.04.2023 про надання пояснень (інформації та документів) щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів), Замовник зазначив, що за останні роки жодного разу пропозиції РИБЗАВОДУ не забезпечувались фінансованими бюджетними видатками. Господарські видатки не забезпечують в повному обсязі виробничо-господарську діяльність установи. Тому інші видатки, в тому числі на розробку сайту, відкладаються на майбутнє.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 на сторінці власного вебсайту/офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета даної закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, встановлено наступне.
У пунктах 1 і 2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» Замовник зазначив строк звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або щодо усунення порушення під час проведення тендеру, та продовження строку подання тендерних пропозицій у разі внесення змін до тендерної документації з порушенням вимог пункту 51 Особливостей № 1178.
У пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону, відповідно до Додатку № 6 цієї ТД, чим порушив вимоги абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей із змінами, внесеними підпунктом 20 пункту 2 змін, затверджених Постановою № 157, відповідно до якого документи повинні підтверджувати відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту, та повинні бути надані переможцем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Крім того, у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах відповідно до статті 17 Закону, в той час як такі підстави визначені у пункті 44 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 157.
У пункті четвертому розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив підстави відхилення тендерної пропозиції учасника (переможця) торгів, які не відповідають переліку таких підстав, визначених Особливостями № 1178, чим порушив вимоги пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами.
Також, у пункті 2 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» та у пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що оцінка тендерних пропозицій проводиться із застосуванням електронного аукціону, чим порушив вимоги пункту 35 Особливостей № 1178 із змінами, відповідно до якого відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
У пункті 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив випадки усунення невідповідностей, виявлених в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, що не відповідає пункту 40 Особливостей № 1178.
На порушення пункту 2 Особливостей № 1178 Замовником у пункті 3 розділу V тендерної документації зазначено термін «аномально низька ціна тендерної пропозиції» у значенні, що не відповідає такому терміну, визначеному у пункті 2 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними пунктом 1 змін, затверджених Постановою № 1495.
На порушення вимог абзаців третього та четвертого пункту 46 Особливостей № 1178 Замовник у пункті 2 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначив, що договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів та не пізніше ніж через 20 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оскільки відповідно до абзаців третього та четвертого пункту 46 Особливостей № 1178 договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 5 днів та не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Також, Замовник у пункті 1 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначив підстави відміни торгів, а також відміни відкритих торгів автоматично електронною системою відповідно до статті 32 Закону, в той час як такі підстави визначені пунктами 47 та 48 Особливостей № 1178.
На порушення пункту 28 Особливостей № 1178, Замовник в тендерній документації не зазначив інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
На запит про надання пояснень з приводу встановлених порушень під час складання тендерної документації Замовник через електронну систему закупівель 19.04.2023 пояснив, що було помилково завантажено не той файл «тендерна документація», тобто без змін.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що пропозиції переможців ТОВ «БІОМАР УКРАЇНА» (лот № 1) та ТОВ «Аллер Аква Україна» (лот № 2) підлягали відхиленню з наступних підстав.
Так, по лоту № 1 пропозиція подана одним учасником – ТОВ «БІОМАР УКРАЇНА», який надав лише рахунок на корми та не надав жодного документу, передбаченого тендерною документацією.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 20.03.2023 ТОВ «БІОМАР УКРАЇНА» визнано переможцем закупівлі по лоту № 1 та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, чим порушено абзаци другий та шостий підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними, внесеними підпунктом 19 пункту 2 змін, затверджених Постановою № 157, відповідно до яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив ТОВ «БІОМАР УКРАЇНА» як переможця процедури закупівлі, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
З приводу допущеного порушення Замовник пояснив, що з технічних причин (збій на сайті «smart tender») учасник ТОВ «БІОМАР Україна» не зміг завантажити документи пропозиції. Лише після підпису пропозиції побачили, що загрузився тільки «Рахунок» і сайт не дає змогу дозавантажити документ.
Крім того, за результатами торгів по лоту № 1 із ТОВ «БІОМАР УКРАЇНА» Замовник уклав договір від 27.03.2023 № 03/27, умови якого не відповідають проєкту договору, який є Додатком 4 до тендерної документації.
По лоту № 2 переможцем процедури Замовник визначив ТОВ «Аллер Аква Україна», пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, виходячи з наступного.
Так, у пропозиції ТОВ «Аллер Аква Україна» відсутні:
копія аналогічного договору щодо постачання кормів малькових та копії документів, що підтверджують фактичне виконання аналогічного договору згідно пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
документи, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
гарантійний лист у довільній формі про відсутність заборгованості та застосування до учасника закупівлі господарських санкцій щодо невиконання або неналежного виконання взятих зобов’язань відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
інформацію, що підтверджує здійснення заходів щодо розстрочення і відстрочення заборгованості із сплати податків і зборів або довідку про відсутність такої заборгованості відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
відомості про учасника процедури закупівлі відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації;
лист-гарантія про відсутність підстав, визначеній у частині другій статті 17 Закону відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації;
лист-згоду на обробку персональних даних відповідно до Додатку № 5 до тендерної документації.
Також, відповідно до пункту 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації, у разі надання документів складених мовою іншою ніж українська, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою. Переклад (або справжність підпису перекладача) – повинен бути засвідчений нотаріально або посвідчений Учасником торгів (на розсуд Учасника/ для Учасників резидентів)/ засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку (якщо Учасник нерезидент). Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Учасник ТОВ «Аллер Аква Україна» надав сертифікати якості кормів Aller Futura та Aller INFA російською мовою без перекладу українською мовою, чим не дотримав вимоги пункту 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації.
Крім того, на порушення пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними підпунктом 20 пункту 2 змін, затверджених Постановою № 157, та пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, ТОВ «Аллер Аква Україна» не оприлюднило в електронній системі закупівель документи переможця процедури закупівлі.
Отже, на порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив ТОВ «Аллер Аква Україна», тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та як переможця процедури закупівлі, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Крім того, за результатами торгів по лоту № 2 із ТОВ «Аллер Аква Україна» Замовник уклав договір від 27.03.2023 № 02-03/23, умови якого не відповідають проєкту договору, який є Додатком 4 до тендерної документації.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ № 680), під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не оприлюднив до електронної системи закупівель окремими файлами.
З цього приводу Замовник через електронну систему закупівель надав пояснення, в якому зазначив, що Наказом від 13.04.2016 № 680 затверджено ПРИМІРНУ тендерну документацію, така примірна форма не встановлює норм права, має рекомендаційний характер. Примірна тендерна документація має рекомендаційний характер та її положення можуть змінюватися. Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено вимог щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Слід зазначити, що Міністерство економіки України (Уповноважений орган) є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель. Статтею 9 Закону визначені основні функцій Уповноваженого органу, серед яких зокрема: розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель; розроблення та затвердження примірної тендерної документації.
Одним із таких нормативно-правових актів є Наказ № 680, відповідно до якого Примірна тендерна документація містить: обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону, яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом; інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель; додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 № 3166-VI накази міністерства, видані в межах його повноважень, є обов'язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.
Період усунення порушень:
20.04.2023 14:57 - 05.05.2023 00:00
Дата публікації висновку:
20.04.2023 14:57
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13-17-0006/2023
Дата відкриття провадження:
06.07.2023 00:00
Номер відкриття провадження :
3/713/675/23
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Запити/Пояснення
Номер:
6e255bc1b71a40f987fd4101e827c8bd
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
06.04.2023 15:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Корм для риб» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-09-010936-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому Вами не дотримано вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, зокрема, додатки тендерної документації не оприлюднено до електронної системи закупівель окремими файлами?
4. З яких причин Вами по лоту №1 не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БІОМАР Україна» з огляду на те, що його пропозиція не містить документів, які вимагаються тендерною документацією (аналогічний договір, підтвердження повноважень представника учасника щодо підпису документів пропозиції, підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, гарантійні листи та ряд інших документів)?
5. З яких причин Вами по лоту №2 не відхилено учасника-переможця ТОВ «Аллер Аква Україна», з огляду на те, що ним не надано документів, які вимагались тендерною документацією для переможця процедури закупівлі?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
5cdb83058fa44a0ab3a67527a48a9ece
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
11.04.2023 12:24
Опис:
06.04.2023 р. в електронній системі закупівель замовнику надійшов запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 05.02.2023р. UA-M-2023-04-05-000050) процедури публічної закупівлі (15710000-8 Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин з очікуваною вартістю 321 828,00 грн. з ПДВ), що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-09-010936-a повідомляємо наступне:
ДУ «Рибоводний форелевий завод «Лопушно» виконує державну програму 2804020 «Організація діяльності рибовідтворювальних комплексів та інших бюджетних установ у сфері рибного господарства». Основна і єдина ціль - вирощування аборигенних лососевих видів риб. Це єдине господарство в Україні , яке утримується за кошти державного бюджету і є неприбутковою організацією. Основою виробничого функціонування рибзаводу є – Технологічні схеми вирощування лососевих видів риб ДУ «РФЗ «ЛОПУШНО» розроблений та затверджений Інститутом рибного господарства НААН України. Відповідно до них годівля молоді вікових груп лососевих риб рекомендується здійснювати кормами Датського виробника БІОМАР. Такий корм на українському ринку є тільки в однієї фірми і це ТОВ «БІОМАР Україна» . (додаток 1 додається).
Під час воєнного стану ДУ «РФЗ «Лопушно» фінансується з порушенням щомісячних асигнувань бюджетних видатків. За 2022 р. не було фінансування з квітня по серпень місяць по КЕКВ 2210 . Початок цього року розпочато також з негарантованим фінансуванням місячних бюджетних видатків , а саме за перший квартал фінансування отримано аж у березні місяці .Такі розбіжності у фінансуванню впливають на планові роботи господарської діяльності державної установи. А ми маємо справу з вирощуванням живих організмів , а саме - риби! Тому відбулись такі форс-мажорні обставини , які призвели до порушення процедури закупівлі ,для того щоб не допустити загибель мальків, яке б привело до великих матеріальних втрат державного майна (мальків лососевих видів риб ).
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проводилось відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275. Розрахунок потреби в предметі закупівлі (номенклатура, кількісні та якісні показники) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання товарів для забезпечення діяльності Рибзаводу у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань та кількості риби (дод 2), відповідної інформації про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках. Очікувана загальна вартість закупівлі визначена з огляду на перелік товару, що плануються до закупівлі. Розмір бюджетного призначення відповідно до розрахунку до кошторису ДУ «Рибоводний форелевий завод «Лопушно» на 2023 р. становить – 365 250,00 грн.
Технічні та якісні характеристини на підставі Технологічних схем вирощування лососевих видів риб ДУ «РФЗ «ЛОПУШНО» розроблений та затверджений Інститутом рибного господарства НААН України. Відповідно до них годівля молоді вікових груп лососевих риб рекомендується здійснювати кормами Датського виробника БІОМАР.
А для годівлі ремонтно-маткового поголів’я Аллер, так як відповідає критеріям утримання ремонтно-маткового поголів’я та на ринку дешевший за ціною.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За останні роки жодного разу по пропозиціях РИБЗАВОДУ не забезпечувались фінансованими бюджетними видатками. Якщо взяти до прикладу 2022 р. і висвітлити у якому % було профінансовано установу , то 78 % склала заробітня плата і 22% склала господарські видатки, які в повному обсязі не забезпечують виробничу-господарську діяльність установи. Тому інші видатки відкладаються на майбутнє , тобто на розробку сайту у тому ж числі. Але в паперовому вигляді всі обгрунтування наявні (дод .2)
3. Чому Вами не дотримано вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, зокрема, додатки тендерної документації не оприлюднено до електронної системи закупівель окремими файлами?
Оскільки, Наказом від 13.04.2016 № 680 затверджено ПРИМІРНУ тендерну документацію, така примірна форма не встановлює норм права, має рекомендаційний характер. Примірна тендерна документація має рекомендаційний характер та її положення можуть змінюватися.
Законом України “Про публічні закупівлі” не встановлено вимог щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
4. З яких причин Вами по лоту №1 не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БІОМАР Україна» з огляду на те, що його пропозиція не містить документів, які вимагаються тендерною документацією (аналогічний договір, підтвердження повноважень представника учасника щодо підпису документів пропозиції, підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, гарантійні листи та ряд інших документів)?
Оскільки ми маємо справу з вирощуванням живих організмів , а саме - риби! Тому відбулись такі форс-мажорні обставини , які призвели до порушення процедури закупівлі ,для того щоб не допустити загибель мальків, яке б привело до великих матеріальних втрат державного майна (мальків лососевих видів риб)
Також з технічних причин учасника пропозиції ТОВ «БІОМАР Україна» , по словам учасника , вона добавила всі документи які вимагались у тендерній пропозиції, але на сайті “smart tender” відбувся збій, і тільки після підпису пропозиції побачила ,що загрузився тільки «Рахунок» і сайт не дає змогу дозавантажити документи . (фото 1)
5. З яких причин Вами по лоту №2 не відхилено учасника-переможця ТОВ «Аллер Аква Україна», з огляду на те, що ним не надано документів, які вимагались тендерною документацією для переможця процедури закупівлі?
Форс мажорні обставини, щоб не допустити загибель мальків, яке б привело до великих матеріальних втрат державного майна. Оскільки фінансування на корм почалось тільки в березні, а мальок вже з квітня місяця потрібно було годувати.(дод 5,6) Установа створена для штучного розведення аборигенних лососевих видів риб для подальшого зариблення в рибогосподарські водні об’єкти загальнодержавного користування, а точніше, виконує державну бюджету програму 2804020 «Організація діяльності рибовідтворювальних комплексів та інших бюджетних установ у сфері рибного господарства» . Відповідні роботи проводяться у межах зариблення річок Чернівецької, Івано-Франківської та Закарпатської областей. Не дивлячись на воєнний стан виконання державної програми ніхто не відміняв, установа працює в штатному режимі по виконанню планових завдань на 2023 р. по вселенню біоресурсів в державні водні об’єкти .(дод 4)
Номер:
35dc1abfae724c9d8db12ebb62a53cfc
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
11.04.2023 12:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Корм для риб» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-09-010936-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1. З яких причин Вами по лоту № 2 не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Аллер Аква Україна» з огляду на те, що його пропозиція не містить документів, які вимагаються тендерною документацією (аналогічний договір та копії документів, що підтверджують фактичне виконання аналогічного договору, підтвердження повноважень представника учасника щодо підпису документів пропозиції, гарантійні листи та ряд інших документів)?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
abcd46f119084e6d9782e5e6b9f9987e
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
14.04.2023 18:28
Опис:
11.04.2023 р. в електронній системі закупівель замовнику надійшов запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 05.02.2023р. UA-M-2023-04-05-000050) процедури публічної закупівлі (15710000-8 Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин з очікуваною вартістю 321 828,00 грн. з ПДВ), що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-09-010936-a повідомляємо наступне:
Згідно затвердженого кошторису на 2023 рік поточні видатки по КЕКВ 2210 розподіляється пропорційно на придбання різних матеріалів ,інвентаря , паливно мастильних матеріалів , автотракторних запчастин ,ветеринарних препаратів ,кормів та інших матеріалів. Цим самим забезпечити нормальне функціонування виробничо-господарської діяльності Рибзаводу.
Відповідно Технологічних схем науковці рекомендують придбання корму Біомар ,який на ринку в Україні являється найбільш якісним , но відповідно і дорогим , а корма – Аллер , по якості не так сильно поступаються кормам Біомар, але відповідно набагато дешевші. Для порівняння цін, підтверджуємо прайсами з офіційних сайтів організацій. ( фото 1) (фото 2) . В яких ми відмітили корма які підходять для годівлі мальків та рибопосадкового матеріалу на Рибзаводі. Таким чином, можемо спостерігати ,що для маткового поголів’я Аллер нас задовільняє корм Аллер Бронзе- 72 грн ,а Біомар корм Ефіко Альфа 790 – 85 грн, що суттєво впливає на наші бюджетні видатки.
Згідно нашого практичного досвіду по спостереженню щодо споживання рибою кормів ,кожний вид має свої специфічні особливості. Для прикладу мальки дунайського лосося та струмкової форелі ефективно споживаються корм той ,що одразу падає на дно ці дані властивості відповідає корм БІОМАР ІНІЦІО. Мальки європейського харіуса по своїм природним властивостям активно споживають корм який плаває на поверхності води .
Для утримання ремотно-маткового поголів’я з багаторічного спостереження нормально утримуються на кормах Аллер. Таким чином виходячи із своїх фінансових можливостей та нормального забезпечення риб відповідними кормами, ми закуповуємо корм і Біомар і Аллер.
Всі форс-мажорні обставини ,які склались під час воєнного стану, а особливо несвоєчасне фінансування установи, призводять до порушень строків технологічного забезпечення кормів для годівлі рибопосадкового матеріалів та ремонтно-маткового поголів’я лососевих видів риб та своєчасного проведення тендерних процедур по закупівлі.
Робиться все для того ,щоб зберегти живі організми Рибзаводу, а саме: ремонтно-маткове поголів’я ,рибопосадковий матеріал струмкової форелі, дунайського лосося та європейського харіуса, два останні з яких внесені до Червоної Книги України як зникаючі види .
Номер:
1eb79aff402d477dab7cdec619f0ff03
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
14.04.2023 11:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Корм для риб» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-09-010936-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1. 1. З яких причин Вами складено тендерну документацію з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а також не враховано зміни, внесені постановами Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинності з 03.01.2023 (включно) та від 17 лютого 2023 р. № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинності з 25.02.2023 (включно)?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
7bd6c5ca49144133b5a781a82b8d5fbc
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
19.04.2023 20:37
Опис:
14.04.2023 р.в електронній системі закупівель замовнику надійшов запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 05.02.2023р. UA-M-2023-04-05-000050) процедури публічної закупівлі (15710000-8 Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин з очікуваною вартістю 321 828,00 грн. з ПДВ), що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-09-010936-a повідомляємо наступне:
Відносини у сфері публічних закупівель регулюються Законом України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), який визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – постанова № 1178, Особливості), які прийняті Урядом на виконання вимог Закону.
Наказом Мінекономіки від 07.04.2020 № 648 веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель визначено інформаційно-телекомунікаційну систему “PROZORRO” за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua, а відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу є державне підприємство “ПРОЗОРРО” (далі – ДП “ПРОЗОРРО”). Тому з питань технічної реалізації вимог законодавства слід звертатися до адміністратора системи ДП “ПРОЗОРРО”.
Мінекономіки як Уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом. Основні функції Мінекономіки визначено статтею 9 Закону.
Так, відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону однією із функцій Мінекономіки є розроблення та затвердження, зокрема примірної тендерної документації відповідно до Закону. Наказом Мінекономрозвитку від 13.04.2016 № 680 “Про затвердження примірної тендерної документації” затверджено таку примірну тендерну документацію для процедури закупівлі-відкриті торги, яку замовники можуть використовувати в частині, що не суперечить вимогам законодавства.
При цьому розроблення та затвердження примірної тендерної документації з урахуванням Особливостей Законом не передбачено. Але також було помилково завантажено не той файл "тендерна документація" ,тобто без змін.
Номер:
7c3d0871a9284964b3c46dd70a1eb373
Назва:
Роз'яснення щодо подальших дій
Дата опублікування:
04.05.2023 20:48
Опис:
ДУ «Рибоводний форелевий завод «Лопушно» на вимогу усунути порушення від 20.04.2023 р. УПРАВЛІННЯМ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ вжила всі можливі заходи щодо розірвання договорів.
ДУ «РФЗ «ЛОПУШНО» було все зроблено, щоб усунути дані правопорушення , але з ТОВ «БІОМАР Україна» договір №03/27 від 27.03.2023 р. був виконаний в повному обсязі і даний договір припинив свою дію 30.03.2023р.
Щодо ТзОВ «АЛЛЕР АКВА Україна», було відмовлено у розірванні договору, оскільки «ДУ «РФЗ «Лопушно» використовує товар ,який був закуплений ,тому і оплату Аллер відмовляється повертати. Також основна частина документів була завантажена збоку ТзОВ «АЛЛЕР АКВА Україна», які спрямували визнати учасника переможцем лоту 2. Отже, ДУ «РФЗ «ЛОПУШНО» просить, дати роз’яснення ,щодо усунення правопорушення в даному випадку. (відповіді щодо пропозиції розірвати договір додаються)