-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-92, дизельне паливо, авіаційний гас (керосин ТС – 1, JET А1))
Завершена
5 947 400.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 59 474.00 UAH
мін. крок: 1% або 59 474.00 UAH
Номер:
80919494dd6543f9815bc8070a65176d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-11-000043
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.04.2023 00:00
Період моніторингу:
11.04.2023 14:33 - 03.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.04.2023 № 98
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 10.04.2023 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 11.04.2023 № 98
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу.
9 UA-2023-03-09-010070-a 09.03.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та вимог пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 35 Постанови № 1178а.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Зміїв – сервіс» Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.03.2023 № 27/23; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» (далі – ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.03.2023 № 30/23; повідомлення про намір укласти договір від 20.03.2023 року; договір про закупівлю товарів від 27.03.2023 № 53; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 27.03.2023 року; додаткову угоду №1 до Договору № 53 від 27.03.2023 року; відповідь Замовника на пояснення від 13.04.2023 року.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що відповідно до вимог пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок №1082), затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того встановлено, що вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив вид предмету закупівлі товар, а також код класифікатора ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти.
Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди: 09132000-3 – Бензин, 09134200-9 – Дизельне паливо, 09131000-6 – Авіаційний гас.
Проте, при зазначенні в оголошенні про проведення відкритих торгів опису кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі Замовником визначено код ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти. Зазначене є порушенням вимог пункту 14 Порядку №1082.
Крім того, в ході проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація містить у собі вимоги, які встановлюються Замовником під час проведення електронного аукціону.
Так, пункт 2 розділу IV тендерної документації містить наступну інформацію: «Дата і час розкриття тендерних пропозицій, дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель», пункт 1 розділу V тендерної документації: «Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону».
Оскільки, відповідно до вимог пункту 35 Особливостей відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону то зазначення Замовником в тендерній документації вимог щодо електронного аукціону є порушенням вимог пункту 35 особливостей.
Період усунення порушень:
18.04.2023 22:16 - 03.05.2023 00:00
Дата публікації висновку:
18.04.2023 22:16
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Пояснення
неналежного виконання службових обов’язків
18 квітня 2023 року в електронній системі закупівель Prozorroза результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-09-010070-a
був опублікований висновок про результати моніторингу закупівлі.
В ході моніторингу встановлено, що закупівля була здійснена з порушенням чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.
Стосовно того, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення про проведення закупівлі, в окремих електронних полях не було внесено інформацію щодо коду товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, що є порушенням вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, що затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 р. № 1082, зазначаю, щозгідно з пунктом 1 Розділу II “Визначення предмета закупівлі товарів і послуг” Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
При цьому замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти за показниками четвертої – восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг (абзац четвертий пункту 1 розділу ІІ Порядку). Визначення окремих частин предмета закупівлі (лотів) в межах єдиної процедури закупівлі здійснюється замовником самостійно, керуючись вимогами Закону та розділу IІ Порядку та є правом, а не обов’язком замовника.
Тому мною при підготовці тендерної документації та публікації оголошення було прийнято рішення зазначити код ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Стосовно тощо, що пункт 2 розділу IV та пункт 1 розділу V тендерної документації містять у собі вимоги, які встановлюються під час проведення електронного аукціону (є порушенням вимог пункту 35 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178), зазначаю, що мною було допущено помилку при механічному копіюванні тексту під час підготовки тендерної документації.
Дата публікації звіту:
21.04.2023 10:10
Запити/Пояснення
Номер:
effbaffadbb3419f8103fc8ade13ede0
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
11.04.2023 17:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-92, дизельне паливо, авіаційний гас (керосин ТС – 1, JET А1))» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-09-010070-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
d1a7f5fcd2a246b9b72d0c8276dc3f06
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
13.04.2023 08:39
Опис:
На ваш запит про надання пояснень, що опублікований в електронній системі закупівель 11.04.20203 року у межах проведення моніторингу процедури закупівліза кодом ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-92, дизельне паливо, авіаційний гас (керосин ТС – 1, JET А1)) за номером UA-2023-03-09-010070-a щодо правомірності прийняття рішень, КП «Зміїв – сервіс» повідомляє наступне.
Комунальне підприємство «Зміїв – сервіс» надає послуги централізованого водопостачання та водовідведення, а також надає послуги поводження з побутовими відходами (вивезення твердих та рідких побутових відходів).
Для виконання зазначених функцій Замовник повинен, зокрема, забезпечити себе необхідною кількістю паливно-мастильних матеріалів з метою забезпечення якісного та своєчасного надання вищезазначених послуг.
На балансі КП «Зміїв-сервіс» перебуває 31 одиниця автотранспортної техніки, яка використовуються для надання вищезазначених послуг.
Розмір витрат (обсяги) закупівлі за кодом ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-92, дизельне паливо, авіаційний гас (керосин ТС – 1, JET А1)) на 2023 рік буловизначено відповідно до очікуваної потреби Замовника на 2023 рік, обрахованої на основі фактичного використання паливно-мастильних матеріалів у попередніх роках, а саме:
- у 2021 році фактично було використано 136 800 літрів – дизельного пального та бензину А-92 – 9 620 літрів.
- у 2022 році фактично буловикористано 108 369 літрів – дизельного пального та бензину А-92 - 11 347 літрів.
Беручи до уваги, що відбулась військова агресія Російської Федерації проти України, що стала підставою для введення воєнного стану в Україні (відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX,Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14 травня 2022 року № 133/2022, затвердженого Законом України від 15 травня 2022 року № 2119-IX,Указу Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 22 квітня 2022 року № 2212-IX,Указу Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX,Указу Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022, затвердженого Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX,Указу Президента України від 6 лютого 2023 року №58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України№ 2915-IX від 07.02.2023у Замовника на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування є особливості здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг у відповідності з постановами Кабінету Міністрів України.
Протягом 2022 року Зміївська міська територіальна громада перебувала в районі проведення воєнних (бойових) дій,що створювало складнощі у постачанні паливно-мастильних матеріалів та у транспортній логістиці надання послуг з вивезення побутових відходів.
Виходячи з вищевикладеного, у 2022 році КП «Зміїв-сервіс» не мало можливості працювати та виконувати свої обов’язки в повному обсязі, тому за основу розрахунку обсягів було взято 2021 рік.
На підставі фактичного використання паливно-мастильних матеріалів у 2021 року та заявки головного механіка КП «Зміїв-сервіс» від 03.03.2023 року про необхідність придбанняавіаційного гасу (керосину) для використання його як:
- засобу для змащування деталей паливних систем та рухомих компонентів двигунної системи;
- засобу під час техобслуговування, а саме під час ручних і механічних очисних заходів (промивання механізмів, видалення іржі тощо);
- замінника зимового дизельного пального для дизельних двигунів;
- консерванта для додавання в літнє дизельне паливо до 20 % гасу взимку для зниження температури застигання,
КП «Зміїв - сервіс» прийняло рішення про закупівлю в наступних обсягах:
-дизельне пальне 110 000 літрів;
- бензин А-92 10 000 літрів;
- авіаційний гас (керосин ТС – 1, JET А1) – 1 000 літрів.
Технічні якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до особливостей транспортних засобів, що обліковуються на балансі Замовника з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі та зазначені у тендерній документації, а саме:
- бензин марки А-92 (талони) - ДСТУ 7687:2015 Бензини автомобільні Євро. Технічні умови.
- дизельне паливо (талони) - ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро.
- авіаційний гас (керосин ТС – 1, JET А1) –повинен відповідати вимогам Національного стандарту України ДСТУ 4796:2007 Паливо авіаційне для газотурбінних двигунів ДЖЕТ А-1. Технічні умови.
Умовами тендерної документації було встановлено вимогу щодо надання учасником паспортів якості виданим підприємством-виробником палива та/або документом про підтвердження відповідності палива Державним стандартам чи Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного палива.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку, відповідно до п. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», шляхом моніторингу ринкових цін на аналогічні товари (пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі), а саме на сайті https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/tm/ станом на 09.03.2023 року (відповідна роздруківка із сайту додається).