-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Код ДК 021:2015 – 60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (Транспортні послуги)
Тендер Prozorro UA-2023-03-09-008557-a
Завершена
362 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 3 620.00 UAH
мін. крок: 1% або 3 620.00 UAH
Номер:
c0f9f03a18cd4ff6a70e1e5cb5059a6d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-07-24-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.07.2023 00:00
Період моніторингу:
24.07.2023 16:25 - 15.08.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
24.07.2023 Одеса № 184
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 24.07.2023.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 24.07.2023 № 184
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
3 UA-2023-03-09-008557-a 09.03.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом розгляду тендерних пропозицій у відповідності до вимог Особливостей та шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які діяли на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства, інфраструктури та капітального будівництва Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 09.03.2023 № 15, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.03.2023 № 23, тендерну пропозицію комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (далі – КП «Кодимакомунсервіс»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 20.03.2023 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 27.03.2023 № 41 (далі - Договір), пояснення отримані 31.07.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження у тому числі інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам, встановленим у Додатку 1 до ТД.
Відповідно до вимог пункту 2 Додатка 1 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, має надати довідку за формою 2. Для підтвердження інформації, наведеної у довідці, учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.
Учасником процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 13.03.2023 № 4, в якій зазначено, що Кордівський Володимир Михайлович та Дідечук Сергій Валентинович – займають посади водіїв, проте на підтвердження інформації, наведеної у довідці, учасник надав накази про призначення працівників, а саме наказ від 04.08.2020 № 18, де Кордівський Володимир Михайлович прийнятий на посаду слюсаря-ремонтника, та наказ від 26.02.2021 № 9-К, де Дідичук Сергій Валентинович прийнятий на посаду слюсаря-ремонтника.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.07.2023 щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» вимогам пункту 2 Додатка 1 до ТД, Замовник 31.07.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що згідно з наказами про призначення працівників, наданих учасником КП «Кодимакомунсервіс» Кордівський Володимир Михайлович та Дідичук Сергій Валентинович прийняті на посади слюсарів-ремонтників, але відповідно до посадових інструкцій даних працівників (лист 1, лист 2 – додатки до відповіді Замовника) за нагальної потреби та через виробничу необхідність дані працівники можуть виконувати роботу водія при наявності прав категорії «С», дотримуючись інструкції водія, та зазначив, що в складі тендерної пропозиції додані посвідчення водіїв даних працівників, які підтверджують право водіння даними працівниками транспорту категорії «С».
Проте у складі тендерної пропозиції учасника КП «Кодимакомунсервіс» не надано ані накази про призначення працівників, ані трудові книжки, ані цивільно-правові договори, які підтверджують, що Кордівський Володимир Михайлович та Дідечук Сергій Валентинович займають посади водіїв, про що йдеться у довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 13.03.2023 № 4, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатка 1 до ТД.
Відповідно до вимог пункту 1 Додатка 1 до ТД на підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження підстави володіння та/або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, визначених у довідці. У разі надання у складі тендерної пропозиції у тому числі договору найму транспортного засобу за участю фізичної особи, такий договір має бути нотаріально посвідчений.
Учасник КП «Кодимакомунсервіс» на підтвердження підстави володіння та/або користування транспортними засобами, зазначеними у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 13.03.2023 № 3, а саме на КАМАЗ 5320 надав договір оренди транспортного засобу від 05.01.2023 № 6, на один ГАЗ-53 (самоскид) – надав договір оренди транспортного засобу від 05.01.2023 № 7 – обидва зазначені договори укладені з фізичною особою Стефанішен Василь, без нотаріального посвідчення; на підтвердження підстави володіння та/або користування іншим ГАЗ-53 (самоскид) не було надано документи, чим не дотримано вимог пункту 1 Додатка 1 до ТД.
Відповідно до ч. 2 ст. 799 Цивільного кодексу України договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. Водночас, відповідно до ч. 1 ст. 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним. Отже, надані учасником у складі тендерної пропозиції договори від 05.01.2023 № 6 та від 05.01.2023 № 7 є нікчемними.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.07.2023 стосовно ненадання документів, що підтверджують підстави володіння та/або користування транспортними засобами, Замовник 31.07.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що причиною незавантаження учасником процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» документів (довідок), які вимагались, стало відключення електрики у регіонах, що не спростовує факту виявленого порушення.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження у тому числі документів, які підтверджують повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, якщо підписантом тендерної пропозиції є не керівник учасника.
Учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.
Документи тендерної пропозиції учасника підписані начальником КП «Кодимакомунсервіс» Анатолієм Ревенко.
Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Електронний підпис учасника перевіряється на сайті центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
За результатами перевірки електронного підпису учасника процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» на сайті ЦЗО за посиланням https://czo.gov.ua/verify установлено, що на тендерну пропозицію учасника накладено електронний підпис Карпенко Анастасії Болатівни, яка не уповноважена на підписання тендерної пропозиції учасника (документи тендерної пропозиції підписані начальником КП «Кодимакомунсервіс» Анатолієм Ревенко), чим порушено вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.07.2023 щодо накладення електронного підпису особи, яка не уповноважена на підписання тендерної пропозиції учасника КП «Кодимакомунсервіс», Замовник 31.07.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що учасником було накладено кваліфікований електронний підпис Карпенко Анастасії Болатівни, підтвердженням повноважень якої є документ, в якому вказана інформація про відповідальну за співпрацю з представниками замовника посадову (службову) особу учасника (файл: 18 Відомості про учасника.pdf). Надані пояснення не спростовують факту виявленого порушення.
Отже, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Кодимакомунсервіс», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження у тому числі інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлених пунктом 44 Особливостей у відповідності до вимог визначених у Додатку 2 до ТД.
На підтвердження відсутності підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6 і 12 та абзацом чотирнадцятим пункту 44 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає: витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі/фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває; довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю, за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункті 44 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Проте переможцем КП «Кодимакомунсервіс» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищезазначені документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 6 і 12 та абзацом чотирнадцятим пункту 44 Особливостей, чим не дотримано вимоги Додатка 2 до ТД.
Слід зазначити, що переможець процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» завантажив в електронну систему закупівель зазначені документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, на п’ятий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.07.2023 щодо ненадання даної інформації Замовник у відповіді від 31.07.2023 пояснив, що учасником КП «Кодимакомунсервіс» 25.03.2023 о 10:01 була завантажена довідка (файл: інформаційна довідка.pdf), видана 22.03.2023 Національним агентством з питань запобігання корупції, в якій вказано, що до 22.03.2023, тобто на момент оголошення замовником торгів і впродовж проведення процедури відкритих торгів з особливостями, керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу – Ревенко Анатолія Миколайовича, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункту 44 Особливостей), що не спростовує факту виявленого порушення.
Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію КП «Кодимакомунсервіс» у зв’язку з тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений на суму 355 067,66 гривень.
Період усунення порушень:
01.08.2023 16:21 - 16.08.2023 00:00
Дата публікації висновку:
01.08.2023 16:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На вимогу ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, Замовником торгів ВІДДІЛОМ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ІНФРАСТРУКТУРИ ТА КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА КОДИМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ – надалі Відповідачем, розірвано договір про закупівлю, всі перелічені порушення ПІВДЕННИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ - надалі Позивачем, відносяться до суб’єктивної точки зору ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ.Відкриті торги з особливостями проводились Відповідачем відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII (далі - Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі-Особливості). Таким чином, згідно норм Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 р. №922-VIII, таки торги малиб не відбутись, у зв’язку з відсутністю достатньої кількості Учасників торгів. Однак, нормою постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі-Особливості), «Порядок проведення відкритих торгів» визначено, що: «п. 24. Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
п. 25. Положення частини третьої статті 10 Закону до відкритих торгів, оголошених замовником згідно з цими особливостями, не застосовується.
П. 26. Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
П. 35. Для проведення відкритих торгівіз застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій. Електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону.
П. 36. Якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 цих особливостей.» Таким чином, замовником було виконанодану норму діючого законодавчого акту, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня йог оприпинення або скасування. Норми Пункту 41 постанови КабінетуМіністрівУкраїнивід 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі-Особливості) про відхилення тендерної пропозиціїі з зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, відносяться до торгів, в яких брали участь два, або більше учасників торгів. В данному випадку Норма Пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, зобов’язує замовника відхилити учасника пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей; не наддав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;» Проте законодавство чітко не визначає і не тлумачить, який із наведених випадків є першочерговий, тобто у яких сааме випадках та від якої відправної точки посадова (службова) особа замовника повинна визначати значення вислову – переможця торгів, адже у данному випадку, торги не проводились, і на участь у торгах, було подано лише одну пропозицію. У згаданій нормі постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, лише перелічено підстави для настання такої підстави. Щодо визначення фрази в Постанові №1178 «3) переможець процедури закупівлі:», у данному випадку неможливо надати вірну та беззаперечну оцінку діям будь-якої особи і зробити об’єктивний, точний та остаточний, конкретний висновок щодо зобов’язання Постановою №1178 виконати певні дії у певний строк згідно з цією фразою без її тлумачення, так як учасник КП «Кодимакомунсервіс», не був учасником, сааме аукціону, або процедури торгів, без проведенняа укціону. Постановою №1178 чітко прописані дії замовника: це 36. Якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Про відхилення такого учасника, в Постанові №1178, мова не йдеться, так як учасникКП «Кодимакомунсервіс», не є Переможцем торгів, і не є переможець процедури закупівлі. Як передбачено ст. 185 ГК України, до укладення господарських договорів на біржах, оптових ярмарках, публічних торгах застосовуються загальні правила укладення договорів на основі вільного волевиявлення, з урахуванням нормативно-правових актів, якими регулюється діяльність відповідних бірж, ярмарків та публічних торгів. Згідно з ч. 1 ст. 175 ГК України майново-господарськими визнаються цивільно-правові зобов`язання, що виникають між учасниками господарських відносин при здійсненні господарської діяльності. Майнові зобов`язання, які виникають між учасниками господарських відносин, регулюються ЦК України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом. За договором поставки продавець (постачальник/Виконавець), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов`язується передати у встановлений строк (строки) товар, або виконання робіт/послуг у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов`язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов`язується прийняти товар або виконання робіт/послуг і сплатити за нього певну грошову суму. До договору поставки або виконання робіт/послуг застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносинсторін (ч. 1, 2 ст. 712 ЦК України). В даномувипадку, торги не проводились, то відповідно до цього Кодексу, між установою ВІДДІЛОМ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ІНФРАСТРУКТУРИ ТАКАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА КОДИМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІта КП «Кодимакомунсервіс» було укладено господарський договір, відповідно до Законодавчого акту, який має вищу юридичну силу.
Відтак Положеннями ст. 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити ЦК України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрямований на реальнее настання правових наслідків, що обумовлені ним:
Статтею 203 ЦК України встановлено загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину:
1. Зміст правочину не може суперечити ЦК України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
2. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.
3. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.
4. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом.
5. Правочин має бути спрямований на реальнее настання правових наслідків, що обумовлені ним.
А отже, неточності тексту на даний час діючої постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, з якого не можна чітко визначити дії особи, якій регламентується виконувати цю Постанову №1178, у разі спору про наявність цієї чи іншої нечіткості, мають тлумачитися на користь особи, яка виконала вимоги Постанови №1178, проте є сумніви у визначенні тих чи інших дій Учасників процесу, ів яких випадках ця вимога Постанови №1178, мала б бути виконаною. Про це свідчить Рішення БОЛГРАДСЬКОГО РАЙОННОГО СУДУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ в подібній справі від 05.09.17 р. у справі 497/1173/17, від 27.09.17 р. у справі № 497/1174/17.
Згідно норм судової практики, рішення в будь-якій справі є основним індикатором якості послуг суду. З 2006 року згідноіз законом «Про доступ до судових рішень» майжевсі вони перебувають у відкритомудоступі. Будь-яке рішення суду першої та апеляційної інстанцій, що набрало законної сили, є обов’язковим до виконання (ст.1291Конституції, ч.2 ст.13 закону «Про судоустрій і статус суддів»). Одним із пріоритетних завдань судів, є створення за рахунок мотивів та обґрунтувань, викладених у рішеннях, певної правової визначеності в наслідках, які можуть настати, якщо спірне питання в подібній ситуації потрапить до суду. Тому в п.4 ч.4 ст.17 закону «Про судоустрій і статус суддів» закріплено принцип єдності судової практики — як один із тих, що має забезпечувати єдність системи судоустрою. Таким чином, будь-яке рішення суду першої та апеляційної інстанцій, є обов’язковим для виконання органами влади.
Відповідач також повідомляє про те, що причиною не завантаження Учасником закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» документів (довідок, засвідчених нотаріусом договорів оренди техніки), які вимагались від переможця торгів, стало відключення електрики у регіонах. В умовах повномасштабної війни станом на час проведення відкритих торгів з особливостями, енергосистема України, працювала з резервом потужності, але через постійні обстріли були відключення електрики у регіонах. Таким чином, енергосистема України на момент проведення процедури закупівлі, працювала не стабільно. Дана ситуація призвела до неможливості Учасником закупівлі КП «Кодимакомунсервіс», завчасно завантажити документи (довідок, засвідчених нотаріусом договорів оренди техніки), що вимагалось від переможця торгів, також отримання довідок від органів МВС, оскільки строк на отримання, та завантаження таких довідок, обмежено постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Дана ситуація призвела до виникнення форс-мажорних обставин. В умовах повномасштабної війни питання застосування форс-мажору набуло особливої актуальності. Так, форс-мажорними визнаються надзвичайні та невідворотні обставини, що об'єктивно унеможливлюють виконання зобов'язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов'язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами. Дане визначення обставин непереборної сили має своє закріплення в ч. 2 ст. 14-1 ЗУ «Про торгово-промислові палати в Україні» від 02.12.1997 № 671/97-ВР і є ключовим для законодавства в умовах повномасштабної війни. Верховний суд відокремив наступні елементи форс-мажорних обставин: вони не залежать від воліу часників цивільних (господарських) відносин; мають надзвичайний характер; є невідворотними; і найголовніше – унеможливлюють виконання зобов'язань за даних умов здійснення господарської діяльності (Постанова ВС від 25.01.2022 № 904/3886/21). Таким чином, форс-мажор є обставиною, запобігти якій зобов'язана сторона не може. Відповідно, неналежне виконання зобов'язань не є наслідком її неправомірних дій і виключає наявність вини, яка є обов'язковою умовою для настання відповідальності, якщо інше не передбачено договором або законом. Форс-мажорними в Україні є ряд надзвичайних та невідворотних обставин, в тому числі й збройний конфлікт, військовідії, неоголошена війна. 28 лютого 2022 року, у зв'язку з широкомасштабним вторгненням росії в Україну, Торгово-промислова палата розмістила на своєму офіційному сайті лист, яким засвідчила, що збройна агресія рф є форс-мажорною обставиною в контексті українського законодавства. Документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17, перевіряються Замовником відповідно до Статті 29. «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій/пропозицій», п. 15. За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/ пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Посадовими особами ВІДДІЛУ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ІНФРАСТРУКТУРИ ТАКАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА КОДИМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Відповідачем), було перевірено пропозицію учасника тендеру КП «Кодимакомунсервіс» відповідно до зазначено їнорми, та було встановлено відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII у строки, установлені абзацом третім пункту 44 Постанови №1178 та у спосіб, зазначений у додатку № 2 тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПЕРЕМОЖЦЯ ВИМОГАМ, ВИЗНАЧЕНИМ У СТАТТІ 17 ЗАКОНУ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ». В системі ПРОЗОРРО Код ДК 021:2015 – 60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (Транспортні послуги) Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-09-008557-a, Відкриті торги з особливостями в рубриці «Кваліфікація учасників» підрубрика: «Відповіді на вимоги за критеріями закупівлі», учасником тендеру КП «Кодимакомунсервіс» в електронній документації було виконано всі вимоги, які вимагаються законодавством України. КП «Кодимакомунсервіс» відповідає всім нормам зазначеним в Постанові КМУ «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» від 03.03.2022 року №187, оскільки замовник не може виконувати зобов’язання, кредиторами за якими є Російська Федерація або особи, пов’язані з країною-агресором, що визначені пп.1 п.1 цієї постанови; 2) Постанови КМУ «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» від 09.04.2022 року №426, оскільки цією постановою заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації; 3) Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року №1207-VII. 5.2.3.11. Даний Учасник не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”). В Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні правопорушення, керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; та не було притягнення до кримінальної відповідальності та наявності судимості.
Відповідач вважає, що висновок Позивача, містить необґрунтовані та суб’єктивні висновки, а саме: Під час створення та публікації оголошення про закупівлю замовник вносить в нього лише основні дані про свою закупівлю, інформацію про предмет закупівлі, терміни періоду подачі пропозиції тощо. Крім того, вважається, що замовнику необхідно завантажити тендерну документацію, де більш детально мають бути прописані вимоги до пропозицій Постачальників.
Тендерна документація - це, по суті, інструкція, на підставі якої Постачальники/Виконавці будуть готувати свої пропозиції. В ній замовник може передбачити кваліфікаційні критерії до Постачальників/Виконавців, технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі, завантажувати проект договору, зазначати критерії та методику оцінки тендерних пропозицій, інформацію про мову, валюту тощо. Детальний перелік інформації, яку повинна містити тендерна документація, наведений в ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі".
Разом з цим, Мінекономрозвитку України затвердило Примірну тендерну документацію (наказ від 13.04.2016 №680). Примірна тендерна документація не є обов'язковою для застосування Замовниками, являє собою єдиний офіційний документ, який є морально застарілим і не відповідає нормам, прописаним як Законом України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), так і Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості) із багато чисельними змінами. Простим реченням, Тендерна документація складена замовником в формі, яка не визначається жодним законодавчим актом, має інструкцію з підготовки пропозиції, для участі у торгах, і має рекомендаційний характер. Всі приклади тендерних документацій, викладені в системі ПРОЗОРРО або в мережі Інтернет, не мають жодного законодавчого підґрунтя, та не затверджені жодним законодавчим актом.
Документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17, перевіряються Замовником відповідно до Статті 29.
«Розгляд та оцінка тендерних пропозицій/пропозицій», п. 15. За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Те ж саме стосується багато чисельних змін постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі-Особливості).
Так, метою здійснення публічних закупівель є задоволення суспільних потреб (як суспільства загалом). Для суспільства (в широкому розумінні) публічні закупівлі направлені, в першу чергу, на розв’язання загальнодержавних, регіональних та місцевих проблем (публічні інтереси). В даному випадку, якщо працівник Виконавця може бути не тільки водієм, а і слюсарем, то це ні яким чином не може бути порушенням законодавства. Всі кваліфікаційні вимоги встановлені Відповідачем в тендерній документації, яку створено опираючись на нині діюче недосконале законодавство в даній сфері діяльності, мають візуальний, рекомендаційний характер, для оцінки спроможності Виконавця здійснити ти чи інші послуги і не передбачає відхилення пропозиції такого учасника. Тобто описані кваліфікаційні критерії, в Статті 16 ЗУ, існують для оцінки спроможності постачальника або виконавця, а не для того, щоб відхилити таку пропозицію. Позивач власним суб’єктивним баченням законодавства України, не довів своєї правоти. Встановлені Державною аудиторською службою, за результатом моніторингу порушення законодавства, базуються на неузгодженості та неоднозначності положень Закону та Постанови. Відповідачем, було виконані всі норми Законодавства, посадові особи Відповідача, не визнають зазначених Позивачем порушень. Розірвання договору, буде мати негативні наслідки, як для установи, так і для третьої сторони, а саме головне, для громади, яка повинна була забезпечуватись даними послугами.
Дата публікації звіту:
07.08.2023 09:43
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
Опис:
.
Дата публікації:
10.08.2023 10:58
Запити/Пояснення
Номер:
49c335605c36466dacf5083bc784721a
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
26.07.2023 14:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.08.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» вимогам пункту 2 Додатка 1 до ТД, тоді як учасником КП «Кодимакомунсервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 13.03.2023 № 4 (далі – Довідка № 4), в якій зазначено, що Кордівський Володимир Михайлович та Дідечук Сергій Валентинович – водії, проте на підтвердження інформації наведеної у довідці учасник надав накази про призначення працівників, а саме наказ від 04.08.2020 № 18, де Кордівський Володимир Михайлович займає посаду слюсаря-ремонтника та наказ від 26.02.2021 № 9-К, де Дідичук Сергій Валентинович займає посаду слюсаря-ремонтника?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» вимогам абзаців 15 та 16 Додатка 3 до ТД, тоді як учасником КП «Кодимакомунсервіс» не були надані поліси обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів або договори страхування або поліси обов’язкового страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті; а також не були надані діючі довідки про проходження обов’язкового медичного огляду – стосовно водіїв транспортних засобів, які зазначені у Довідці № 4?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» вимогам абзацу 12 Додатка 3 до ТД, тоді як учасником КП «Кодимакомунсервіс» не були надані поліси обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на території України на ГАЗ-53 (самоскид) та КАМАЗ 5320, зазначені у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 13.03.2023 № 3?
4. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» вимогам абзацу 11 Додатка 3 до ТД, тоді як учасником КП «Кодимакомунсервіс» не було надане свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу ГАЗ-53 (державний реєстраційний номер 8799 ОДП, договір оренди транспортного засобу від 05.01.2023 № 7), зазначеного у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 13.03.2023 № 3 (наданий документ під назвою «Технический талон транспортного средства», викладений іноземною мовою без перекладу українською мовою, всупереч вимогам пункту 7 розділу «Загальні положення» ТД)?
5. Учасником була надана довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 13.03.2023 № 3, в якій зазначені два самоскиди ГАЗ-53 (підстава для користування – договір оренди). Додатком 3 до ТД передбачена обов'язкова наявність в учасника ГАЗ-53 (самоскид). Пунктом 1 Додатка 1 до ТД передбачено, що договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи, має бути нотаріально посвідчений. Для підтвердження підстави володіння та/або користування одним із зазначених самоскидів ГАЗ-53 учасник надав договір оренди транспортного засобу від 05.01.2023 № 7 з фізичною особою Стефанішен Василь. Наявність іншого ГАЗ-53 (самоскид) не підтверджена договором оренди, про який йдеться у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 13.03.2023 № 3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» вимогам пункту 1 Додатка 1 до ТД, тоді як учасником на підтвердження наявності одного ГАЗ-53 (самоскид) надано не посвідчений нотаріально договір оренди транспортного засобу від 05.01.2023 № 7 за участю фізичної особи; на підтвердження наявності іншого ГАЗ-53 (самоскид) не надано договір оренди?
6. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» вимогам пункту 1 Додатка 1 до ТД, тоді як учасником на підтвердження наявності КАМАЗ 5320 надано не посвідчений нотаріально договір оренди транспортного засобу від 05.01.2023 № 6 з фізичною особою Стефанішен Василь?
7. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як учасник КП «Кодимакомунсервіс» під час подання тендерної пропозиції наклав кваліфікований електронний підпис особи, повноваження на підписання тендерної пропозиції учасника якої не було підтверджене відповідно до вимог абзацу 7 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, а саме – Карпенко Анастасії Болатівни?
8. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» та укладення договору про закупівлю, тоді як останній не надав, у строк та спосіб, зазначений у Додатку 2 до ТД, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 6, 12 та абзацом чотирнадцятим пункту 44 Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які діяли на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
b481c12755124203a875a05c6a3f08f1
Назва:
письмові пояснення по закупівлі UA-2023-03-09-008557-a
Дата опублікування:
31.07.2023 16:13
Опис:
Про надання пояснення по закупівлі UA-2023-03-09-008557-a
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» вимогам пункту 2 Додатка 1 до ТД, тоді як учасником КП «Кодимакомунсервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 13.03.2023 № 4 (далі – Довідка № 4), в якій зазначено, що Кордівський Володимир Михайлович та Дідечук Сергій Валентинович – водії, проте на підтвердження інформації наведеної у довідці учасник надав накази про призначення працівників, а саме наказ від 04.08.2020 № 18, де Кордівський Володимир Михайлович займає посаду слюсаря-ремонтника та наказ від 26.02.2021 № 9-К, де Дідичук Сергій Валентинович займає посаду слюсаря-ремонтника?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» вимогам абзаців 15 та 16 Додатка 3 до ТД, тоді як учасником КП «Кодимакомунсервіс» не були надані поліси обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів або договори страхування або поліси обов’язкового страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті; а також не були надані діючі довідки про проходження обов’язкового медичного огляду – стосовно водіїв транспортних засобів, які зазначені у Довідці № 4?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» вимогам абзацу 12 Додатка 3 до ТД, тоді як учасником КП «Кодимакомунсервіс» не були надані поліси обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на території України на ГАЗ-53 (самоскид) та КАМАЗ 5320, зазначені у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 13.03.2023 № 3?
4. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» вимогам абзацу 11 Додатка 3 до ТД, тоді як учасником КП «Кодимакомунсервіс» не було надане свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу ГАЗ-53 (державний реєстраційний номер 8799 ОДП, договір оренди транспортного засобу від 05.01.2023 № 7), зазначеного у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 13.03.2023 № 3 (наданий документ під назвою «Технический талон транспортного средства», викладений іноземною мовою без перекладу українською мовою, всупереч вимогам пункту 7 розділу «Загальні положення» ТД)?
5. Учасником була надана довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 13.03.2023 № 3, в якій зазначені два самоскиди ГАЗ-53 (підстава для користування – договір оренди). Додатком 3 до ТД передбачена обов'язкова наявність в учасника ГАЗ-53 (самоскид). Пунктом 1 Додатка 1 до ТД передбачено, що договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи, має бути нотаріально посвідчений. Для підтвердження підстави володіння та/або користування одним із зазначених самоскидів ГАЗ-53 учасник надав договір оренди транспортного засобу від 05.01.2023 № 7 з фізичною особою Стефанішен Василь. Наявність іншого ГАЗ-53 (самоскид) не підтверджена договором оренди, про який йдеться у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 13.03.2023 № 3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» вимогам пункту 1 Додатка 1 до ТД, тоді як учасником на підтвердження наявності одного ГАЗ-53 (самоскид) надано не посвідчений нотаріально договір оренди транспортного засобу від 05.01.2023 № 7 за участю фізичної особи; на підтвердження наявності іншого ГАЗ-53 (самоскид) не надано договір оренди?
6. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» вимогам пункту 1 Додатка 1 до ТД, тоді як учасником на підтвердження наявності КАМАЗ 5320 надано не посвідчений нотаріально договір оренди транспортного засобу від 05.01.2023 № 6 з фізичною особою Стефанішен Василь?
7. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як учасник КП «Кодимакомунсервіс» під час подання тендерної пропозиції наклав кваліфікований електронний підпис особи, повноваження на підписання тендерної пропозиції учасника якої не було підтверджене відповідно до вимог абзацу 7 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, а саме – Карпенко Анастасії Болатівни?
8. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» та укладення договору про закупівлю, тоді як останній не надав, у строк та спосіб, зазначений у Додатку 2 до ТД, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 6, 12 та абзацом чотирнадцятим пункту 44 Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які діяли на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів?
Відповіді:
1. Згідно вимозі пункту 2 Додатка 1 до ТД учасником КП «Кодимакомунсервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 13.03.2023 № 4 (далі – Довідка № 4), в якій зазначено, що Кордівський Володимир Михайлович та Дідечук Сергій Валентинович – водії.
Також учасник надав у документі 36 Водії транспортних засобів повинні мати.pdf посвідчення працівників Кордівського Володимира Михайловича та Дідичука Сергія Валентиновича займає – цим учасник підтверджує, що працівники займають відповідні посади.
Кордівський Володимир Михайлович та Дідичук Сергій Валентинович згідно посадових інструкцій можуть займати обидві посади. Копії посадових інструкцій додаємо до пояснення.
Відповіді на запитання 2, 3, 4, 5 і 6 Замовником за Додатком 3 до ТД абзаців 11, 12, 15 та 16 – «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» та пунктом 1 Додатка 1 до ТД передбачена при виконанні/надані послуг у кожному транспортному засобі повинні бути у наявності перелічені документи, учасник повідомляє:
що причиною незавантаження Учасником закупівлі – Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області документів (довідок), які вимагались, стало відключення електрики у регіонах. В умовах повномасштабної війни станом на час проведення відкритих торгів з особливостями, енергосистема України, працювала з резервом потужності, але через постійні обстріли були відключення у регіонах. Таким чином, енергосистема України на момент проведення процедури закупівлі працювала не стабільно. Дана ситуація призвела до неможливості Учасником закупівлі Комунальним підприємством «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, завчасно завантажити документи (копії договорів, страхування, мед. огляд), що вимагалось, також на період проведення торгів, у учасника виникали складнощі щодо співпраці з нотаріальними організаціями, оскільки дані організації не працювали за відсутності електроенергії, не працювали електронні реєстри нотаріальних справ. Дана ситуація призвела до виникнення форс-мажорних обставин. В умовах повномасштабної війни питання застосування форс-мажору набуло особливої дії. Так, форс-мажорними визнаються надзвичайні та невідворотні обставини, що об'єктивно унеможливлюють виконання зобов'язань передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов'язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами. Дане визначення обставин непереборної сили має своє закріплення в ч. 2 ст. 14-1 ЗУ «Про торгово-промислові палати в Україні» від 02.12.1997 № 671/97-ВР і є ключовим для законодавства в умовах повномасштабної війни. Верховний суд відокремив наступні елементи форс-мажорних обставин: вони не залежать від волі учасників цивільних (господарських) відносин; мають надзвичайний характер; є невідворотними; і найголовніше – унеможливлюють виконання зобов'язань за даних умов здійснення господарської діяльності (Постанова ВС від 25.01.2022 № 904/3886/21). Таким чином, форс-мажор є обставиною, запобігти якій зобов'язана сторона не може. Відповідно, неналежне виконання зобов'язань не є наслідком її неправомірних дій і виключає наявність вини, яка є обов'язковою умовою для настання відповідальності, якщо інше не передбачено договором або законом. Форс-мажорними в Україні є ряд надзвичайних та невідворотних обставин, в тому числі й збройний конфлікт, військові дії, неоголошена війна.
28 лютого 2022 року у зв'язку з широкомасштабним вторгненням росії в Україну Торгово-промислова палата розмістила на своєму офіційному сайті лист, яким засвідчила, що збройна агресія рф є форс-мажорною обставиною в контексті українського законодавства.
7. Враховуючи вимоги частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, учасник КП «Кодимакомунсервіс» надав на Карпенко Анастасію Болатівну, що є відповідальною за співпрацю з представниками замовника, яка посадова (службова) особа учасника, підтвердження у тендерній пропозиції за посиланням на документ в яких вказана інформація про особу: 18 Відомості про учасника.pdf
8. Учасником Комунальним підприємством «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області 25 березня 10:01 була завантажена довідка інформаційна довідка.pdf, видана 22.03.2023р. Національним агентством з питань запобігання корупції, в якій вказано, що до 22 березня 2023 року, тобто на момент оголошення замовником торгів і впродовж проведення процедури відкритих торгів з особливостями керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу – Ревенко Анатолія Миколайовича, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункту 44 Особливостей).
Додаються сканкопії посадових інструкцій – 2 листа
Уповноважена особа _______________________ Ганна Адаховська