-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами
Завершена
4 218 060.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 21 090.30 UAH
мін. крок: 0.5% або 21 090.30 UAH
Номер:
9521070cf6554eeabc7ef1905f4c9bb5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-06-21-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.06.2023 00:00
Період моніторингу:
21.06.2023 09:51 - 13.07.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
20.06.2023 № 183
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
4 UA-2023-03-09-007777-a 09.03.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону з урахуванням пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозицій
ТОВ «Еко нова» установлено недотримання вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Еко Захист-Україна», ТОВ «Укрекопром», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Київський міський центр нефрології та діалізу» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.03.2023 із змінами від 10.03.2023№ 83, від 14.03.2023 № 84, від 20.03.2023 № 91, від 21.03.2023 № 95 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Еко Захист-Україна» (далі – ТОВ «Еко Захист-Україна»), товариства з обмеженою відповідальністю «НВК «Укрекопром» (далі – ТОВ «Укрекопром»), товариства обмеженою відповідальністю «Еко нова» (далі – ТОВ «Еко нова), протоколи уповноваженої особи Замовника від 03.04.2023 № 112, від 06.04.2023 № 121, від 26.04.2023 № 156, повідомлення про намір укласти договір від 02.05.2023, договір про закупівлю від 29.05.2023 № 210 (далі – Договір) на суму 4 218 060,00 грн, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ від 19.04.2023 № 5081-р/пк-пз та комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ) від 23.05.2023 № 7156-р/пк-пз, пояснення Замовника, надані 27.06.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії та комісії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, пунктом 14 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються, зокрема, кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Проте, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону з урахуванням пункту 28 Особливостей Замовником у тендерній документації не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, за результатами здійснення моніторингу процедури публічної закупівлі установлено таке.
Під час моніторингу установлено, що вимогами пункту 4 додатку 2 до тендерної документації визначено, що контейнер повинен бути призначеним для зберігання медичних відходів категорії «В» з наданням копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Пунктом 5 додатку 2 до тендерної документації визначено, що пластикові пакети для контейнера мають бути призначеними для зберігання медичних відходів категорії «В» з наданням копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Пунктом 1 Розділу V Державних санітарно-протиепідемічних правил і норми щодо поводження з медичними відходами, затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 № 325 (далі – ДСанПіН № 325), встановлено, що до відходів категорії В належать контаміновані (забруднені) або потенційно контаміновані інфекційними агентами відходи, незалежно від місця їхнього утворення:
1) використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби (наприклад, голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, битий скляний посуд, внутрішньовенні катетери, ланцети для забору крові) забруднені біологічними рідинами;
2) імунобіологічні лікарські засоби, з первинною упаковкою лікарського засобу, яка не втратила цілісність:
- із закінченим терміном придатності;
- які зберігалися із порушенням холодового ланцюга;
- із візуальними характеристиками, що змінилися, які не визначені в інструкції виробника (наприклад, наявність осаду та/або сторонніх домішок, зміна кольору і прозорості);
3) медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами (наприклад, кисневі маски, шприци без одягненої голки, ЗІЗ), окрім відходів зазначених в підпункті 5 пункту 1 розділу IV цих Правил;
4) органні відходи та інфіковані експериментальні тварини (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони тощо);
5) відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій (мікробіологічні культури і штами, що містять будь-які живі збудники хвороб, штучно вирощені в значних кількостях; живі вакцини, непридатні до використання, а також лабораторні чашки та обладнання для їхнього перенесення; залишки живильних середовищ, інокуляції, змішування мікробіологічних культур збудників інфекційних хвороб);
6) препарати крові та біологічні рідини (рідкі біологічні відходи), в тому числі рідкі біологічні відходи віваріїв, отримані від хворих на особливо небезпечні або небезпечні інфекційні хвороби.
Пунктом 11 Розділу V ДСанПіН № 325, передбачено, що відходи, окрім визначених підпунктом 1 пункту 1 цього розділу, збирають у ємності (контейнери або мішки/пакети), що стійкі до механічних пошкоджень і відповідають Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затверджених наказом Держспоживстандарту України від 24 грудня 2004 року № 289, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 січня 2005 року за № 95/10375 (далі – Технічний регламент).
Для збирання відходів, визначених підпунктом 1 пункту 1 цього розділу, слід використовувати контейнери, що не проколюються і відповідають Технічному регламенту. Контейнер повинен мати кришку, що щільно прилягає та унеможливлює його безконтрольне розкриття. Використовувати контейнери обмеженого (багаторазового) використання для збирання гострих предметів заборонено (пункт 12 Розділу V ДСанПіН № 325).
Таким чином, мішки та контейнери для відходів мають відповідати технічному регламенту та ДСанПіН № 325.
Відповідно до пункту 6 загальних вимог додатку 2 до тендерної документації учасник торгів у складі своєї пропозиції повинен надати в електронному вигляді висновок СЕС експертизи об`єктом експертизи якого є документи, щодо діяльності у сфері з поводження з небезпечними відходами.
Проте, у наданих ТОВ «ЕКО-НОВА» висновках державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-1/2349 від 15.02.2021 (об’єкт – Контейнери картонні для утилізації медичних відходів «Біобокс 25») та № 12.2-18-1/2402 від 15.02.2021 (об’єкт – Мішки з плівки поліетиленової для утилізації медичних відходів) відсутнє посилання на відповідність Технічному регламенту та ДСанПіН № 325, чим не дотримано вимоги пункту 6 загальних вимог додатку 2 до тендерної документації.
При цьому, у вказаних висновках зазначено про відповідність об’єктів експертизи вимогам ДСанПіН «Полімерні та полімервмісні матеріали, вироби і конструкції, що застосовуються у будівництві та виробництві меблів. Гігієнічні вимоги», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.12.2012 № 1139, які не містять жодних положень щодо медичних відходів.
Крім того, за результатами проведення моніторингу процедури публічної закупівлі установлено, що пунктом 2 загальних вимог додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» учасники у складі своїх цінових пропозицій повинні надати в електронному (сканованому) вигляді, зокрема, копію витягу з ЄДРПОУ з даними, актуальними на дату подання пропозиції.
Учасником торгів ТОВ «Еко нова» у термін до 27.03.2023 подано через електронну систему закупівель тендерну пропозицію, у складі якої, зокрема, надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 03.06.2021 у якому зазначено, що його керівником є Далакішвілі О.Г. та перелік кінцевих бенефіціарів власників (контролерів): Бігунов І. Ф., Компанія Burevii SP. ZO. O. (Буревій), країна резидентства – Польща, Гонтар С. В., Пилипчук В.С.
Також учасником торгів ТОВ «Еко нова» надано Протокол Установчих зборів Учасників (Бігунов І. Ф., Золотар В.П.) від 01.02.2013 № 1 ТОВ «Еко нова», зокрема, про прийняття рішення про утворення ТОВ «Еко нова» та призначення генеральним директором Далакішвілі О.Г.
Водночас відповідно до Статуту ТОВ «Еко нова» (нова редакція), затвердженим загальними зборами учасників від 13.12.2021 № 13/12/21 учасниками ТОВ «Еко нова» є Бігунов І. Ф., Гонтар С. В., Пилипчук В.С.
Крім того, згідно з інформацією із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, яка розміщена за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result, станом на день закінчення моніторингу процедури закупівлі, керівником ТОВ «Еко нова» є Далакішвілі О.Г., кінцевими бенефіціарами власниками (контролерами) є: Бігунов І. Ф., Гонтар С. В., Пилипчук В. С.
Отже, зважаючи на те, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Еко нова» надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 03.06.2021 у якому зазначено, що до переліку кінцевих бенефіціарів власників (контролерів), зокрема, входить Компанія Burevii SP. ZO. O. (Буревій), країна резидентства – Польща, а фактично відповідно до Статуту ТОВ «Еко нова» та згідно з інформацією із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ця компанія відсутня у складі кінцевих бенефіціарів власників (контролерів), зазначений витяг є неактуальним, чим недотримано вимоги установлені пунктом 2 загальних вимог додатку 2 до тендерної документації.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕКО-НОВА», як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей, визначив його переможцем та уклав з ним Договір.
Період усунення порушень:
12.07.2023 16:18 - 27.07.2023 00:00
Дата публікації висновку:
12.07.2023 16:18
Оскарження висновку в суді
Опис:
Комунальним некомерційним підприємством "Київський міський центр нефрології та діалізу " було подано Позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку Державної аудитирської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-09-007777-a (сканова копія позовної заяви з документами, що підтверджують її подання до Київського окружного адміністративного суду додаються)
Дата публікації:
27.07.2023 11:56
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
8867097fb95644cf9ee90db7aa0bec34
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
23.06.2023 15:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.06.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-09-007777-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та розрахунків з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
bbca37c0997946c8acaecf9030bc2ae0
Назва:
Пояснення по закупівлі послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015: 90520000-8 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-09-007777-a)
Дата опублікування:
27.06.2023 16:15
Опис:
КНП «Київський міський центр нефрології та діалізу» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Центр, Замовник) у відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 23.06.2023 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-09-007777-a) надає наступні пояснення.
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника з врахуванням вимог законодавства України щодо поводження з медичними відходами та у відповідності до вимог наказу МОЗ України від 08.06.2015 № 325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами».
Очікувана вартість закупівлі формувалась відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснювався на підставі попередньої закупівлі №96/2240 від 05.04.2022 року.
У фінансовому плані Центру було заплановано послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами на суму 5 856 500,00 грн.
Джерелом фінансування закупівлі є кошти отримані КНП "Київський міський центр нефрології та діалізу" від Національної служби здоров'я України по договорам про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій. Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», враховуючи наявну потребу і була запланована та проведена закупівля послуг.
Кількісна характеристика послуг формувалась згідно заявок відділень Центру на 2023 рік
Номер:
3fb09f48c7ea4270af7b5bd0c66e267d
Назва:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-09-007777-a
Дата опублікування:
18.07.2023 15:34
Опис:
У відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) комунальне некомерційне підприємство «Київський міський центр нефрології та діалізу» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) 09.03.2023 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-03-09-007777-a, предмет закупівлі: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (ДК 021:2015:90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).
За результатом проведеної процедури було визначено переможця ТОВ «ЕКО НОВА», з яким укладеного договір № 210 від 29.05.2023 про закупівлю за державні кошти (далі – Договір).
Державною аудиторською службою України згідно з наказом 20.06.2023 № 183 розпочато моніторинг закупівлі UA-2023-03-09-007777-a, внаслідок проведення якого складено висновок (опубліковано 12.07.2023).
Відповідно до оприлюдненого висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-09-007777-a (далі – Висновок) за результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону з урахуванням пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозицій ТОВ «ЕКО НОВА» установлено недотримання вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Еко Захист-Україна», ТОВ «Укрекопром», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до положень частини восьмої статті 8 Закону Замовник вважає за необхідне надати аргументовані заперечення до Висновку Державної аудиторської служби України, в частині встановлених порушень, наступного змісту.
1. Щодо встановленого порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону з урахуванням пункту 28 Особливостей.
Відповідно до п. 6 частини другої статті 21 Закону встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Замовником 09.03.2023 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів
UA-2023-03-09-007777-a, в якому зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 27 березня 2023 14:50.
В системі закупівель у розділі «Інформація про процедуру» зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 27 березня 2023 14:50.
В Тендерній документації визначено, що кінцевий строк подання тендерної пропозиці - строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж сім днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель).
Пункт 14 частини другої статті 22 Закону не містить вимоги щодо зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій саме у вигляді певної дати, визначеної цифрами.
Отже, має місце одночасне оприлюднення інформації про кінцевий строк подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення відкритих торгів та наявність вільного доступу до відповідної документації.
Рішення про проведення моніторингу прийнято 20.06.2023, висновок оприлюднений 12.07.2023, тобто моніторинг поповодився після укладання Договору.
Таким чином, внести зміни до тендерної документації відсутня можливість, учасники були обізнані з кінцевим строком подання тендерних пропозицій, та подали свої пропозиції, а не зазначення цієї дати у тендерній документації не вплинуло на проведення закупівель та не може бути підставою для розірвання Договору відповідно до вимог Закону.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Як вказано у Висновку не встановлено порушень в частині своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Частиною першою статті 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Відповідно до умов Договору Замовник має право достроково розірвати Договір у разі невиконання зобов'язань Виконавцем, повідомивши про це його у строк – не менше 7 днів (п. 2.2.6 Договору), Цей Договір може бути достроково розірваний за взаємною згодою Сторін або за ініціативою однієї із Сторін з обов'язковим письмовим повідомленням про це іншої Сторони не менш ніж за 7 (сім) календарних днів до передбачуваної дати розірвання. (п. 12.4 Договору).
Відповідно до п. 5.1. Виконавець (ТОВ «ЕКО НОВА») надає послуги за Договором з дня підписання Договору, тобто з 29.05.2023.
З метою виконання окреслених Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» завдань і функцій орган державного фінансового контролю відповідно до положень статті 10 названого Закону наділений правом пред`являти підконтрольним суб`єктам обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства (пункт 7 частини першої статті 10), порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства (пункт 8 частини першої статті 10), звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (пункт 10 частини першої статті 10), при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку (пункт 13 частини першої статті 10).
Проте ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.
Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
З урахуванням того, що ТОВ «ЕКО НОВА» виконує взяті на себе зобов’язання за Договором, розірвання його може призвести до порушень прав ТОВ «ЕКО НОВА» та матиме негативні наслідки для репутації Замовника, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.
Така позиці Замовника узгоджується з висновками, зробленими в постанові Верховного Суду від 21.01.2021 у справі № 120/1297/20-а.
Враховуючи вищевикладене, відсутні підстави для розірвання договору № 210 від 29.05.2023 про закупівлю за державні кошти, укладеного з ТОВ «ЕКО НОВА».
2. Щодо висновку про недотримання вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
2.1. У Висновку Держаудитслужбою досліджено вимоги пункту 2 до Тендерної документації, та зазначено, що у наданих ТОВ «ЕКО-НОВА» висновках державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-1/2349 від 15.02.2021 (об’єкт – Контейнери картонні для утилізації медичних відходів «Біобокс 25») та № 12.2-18-1/2402 від 15.02.2021 (об’єкт – Мішки з плівки поліетиленової для утилізації медичних відходів) відсутнє посилання на відповідність Технічному регламенту та ДСанПіН № 325, чим не дотримано вимоги пункту 6 загальних вимог додатку 2 до тендерної документації.
Разом з цим, у даній закупівлі, до проведення моніторингу Держаудитслужбою, Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вже досліджувало питання відповідності тендерній документації наданих ТОВ «ЕКО-НОВА» висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-1/2349 від 15.02.2021 та № 12.2-18-1/2402 від 15.02.2021.
Відповідно до частини 12 статті 8 Закону якщо органом оскарження прийнято до розгляду скаргу від суб’єкта оскарження у порядку, встановленому цим Законом, орган державного фінансового контролю не приймає рішення про початок моніторингу процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, що були або є предметом розгляду органом оскарження незалежно від прийнятого органом оскарження рішення щодо таких порушень, обставин, підстав.
У даній закупівлі ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було подано 05.05.2023 скаргу
UA-2023-03-09-007777-a.c12 до Антимонопольного комітету України (органу оскарження), за результатом розгляду якої Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення № 7156-р/пк-пз від 23.05.2023 про відмову ТОВ «НВК "УКРЕКОПРОМ» у задоволенні цієї скарги.
ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» у скарзі вказувало, що ТОВ «ЕКО-НОВА» було надано у складі пропозиції висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи
№ 12.2-18-1/2402 від 15.02.2021 та № 12.2-18-1/2349 від 15.02.2021, що не відповідають тендерній документації Замовника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Так, у рішенні № 7156-р/пк-пз від 23.05.2023 органом оскарження предметом розгляду були, зокрема:
«висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 15.02.2021 № 12.2.- 18-1/2349 (файл "044 Лист-Технічні та якісні характеристики_додатки.pdf", с. 7-8), в якому міститься інформація, зокрема: "Об’єкт експертизи: Мішки з плівки поліетиленової для утилізації медичних відходів; Виготовлений у відповідності із ТУ У 22.2-36257034-015:2015 "МІШКИ З ПЛІВКИ ПОЛІЕТИЛЕНОВОЇ ДЛЯ УТИЛІЗАЦІЇ МЕДИЧНИХ ВІДХОДІВ" ЗМІНИ №1,2; Сфера застосування та реалізації об'єкта експертизи: Для збору, зберігання, транспортування та подальшої утилізації медичних відходів у закладах та установах охорони здоров’я, лікувально - профілактичних закладах; реалізація через оптову та роздрібну торговельну мережу; За результатами державної санітарно-епідеміологічної експертизи: Мішки з плівки поліетиленової для утилізації медичних відходів за наданою заявником документацією відповідають вимогам діючого санітарного законодавства України і за умови дотримання вимог цього висновку можуть бути використані в заявленій сфері застосування Висновок дійсний: на термін дії ТУ У 22.2-36257034-015:2015 "МІШКИ З ПЛІВКИ ПОЛІЕТИЛЕНОВОЇ ДЛЯ УТИЛІЗАЦІЇ МЕДИЧНИХ ВІДХОДІВ" ЗМІНИ № 1,2". -висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 15.02.2021 № 12.2.- 18-1/2402 (файл "044 Лист-Технічні та якісні характеристики_додатки.pdf", с. 5-6), в якому міститься інформація, зокрема: 5 "Об’єкт експертизи: Контейнери картонні для утилізації медичних відходів "Біобокс 25; Виготовлений у відповідності із ТУ У 22.2-36257034-015:2015 "МІШКИ З ПЛІВКИ ПОЛІЕТИЛЕНОВОЇ ДЛЯ УТИЛІЗАЦІЇ МЕДИЧНИХ ВІДХОДІВ" ЗМІНИ № 1,2; Сфера застосування та реалізації об’єкта експертизи: для збору, зберігання, транспортування та подальшої утилізації медичних відходів у закладах та установах охорони здоров’я, лікувально - профілактичних закладах; реалізація через оптову та роздрібну торговельну мережу. За результатами державної санітарно-епідеміологічної експертизи: Контейнери картонні для утилізації медичних відходів "Біобокс 25" за наданою заявником документацією відповідають вимогам діючого санітарного законодавства України і за умови дотримання вимог цього висновку можуть бути використані в заявленій сфері застосування; Висновок дійсний: на термін дії ТУ У 22.2-36257034-015:2015 "МІШКИ З ПЛІВКИ ПОЛІЕТИЛЕНОВОЇ ДЛЯ УТИЛІЗАЦІЇ МЕДИЧНИХ ВІДХОДІВ" ЗМІНИ № 1,2".».
Таким чином, обставини відповідності додатку 2 Тендерної документації наданих
ТОВ «ЕКО-НОВА» у пропозиції висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-1/2349 від 15.02.2021 та № 12.2-18-1/2402 від 15.02.2021 були предметом розгляду органом оскарження та відповідно до частини 12 статті 8 Закону Держаудитслоба не могла приймати рішення про початок моніторингу процедури закупівлі щодо цього питання та відповідно надавати оцінку цим висновкам.
Враховуючи вищевикладене, рішенням № 7156-р/пк-пз від 23.05.2023 підтверджено правомірність дій Замовником та відповідності пропозиції ТОВ «ЕКО-НОВА» тендерній документації в частині наданих висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-1/2349 від 15.02.2021 та № 12.2-18-1/2402 від 15.02.2021.
У зв’язку з цим відсутні підстави для розірвання договору № 210 від 29.05.2023 про закупівлю за державні кошти, укладеного з ТОВ «ЕКО НОВА».
2.2. У Висновку Держаудитслужбою вказано, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКО НОВА» надано неактуальний витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 03.06.2021, чим недотримано вимоги установлені пунктом 2 загальних вимог додатку 2 до тендерної документації.
У цьому випадку Замовник враховує вимоги Закону, Особливостей та позицію Антимонопольного комітету України, викладену у його рішеннях, щодо відсутності підстав для відхилення пропозиції учасника, оскільки актуальну та достовірну інформацію можна перевірити у режимі реального часу, адже ЄДР є відкритим реєстром.
Відповідно до частини п’ятої статті 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Закон України «Про доступ до публічної інформації» дає таке визначення головній дефініції сфери його регулювання: публічна інформація – це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка перебуває у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань – єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи.
Відповідно до Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 № 118, Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) – це автоматизована система збирання, накопичення та опрацювання даних про юридичних осіб всіх форм власності та організаційно-правових форм господарювання, відокремлені підрозділи юридичних осіб, що знаходяться на території України, а також відокремлені підрозділи юридичних осіб України, що знаходяться за її межами.
Порядок інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та інформаційними системами Державної служби статистики України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 28.09.2015 № 1834/5/1212, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.10.2015 р. за № 1192/27637 (далі – Порядок інформаційної взаємодії), визначає механізм інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами Державної служби статистики України (включно із ЄДРПОУ), у тому числі передачі ідентифікаційних кодів ЄДРПОУ.
Інформаційна взаємодія здійснюється на центральному рівні в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами (пункт 2). Інформаційну взаємодію забезпечує адміністратор Єдиного державного реєстру та Державна служба статистики України (пункт 4).
Передача відомостей про проведені реєстраційні дії щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, у тому числі повідомлень державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, визначених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», з Єдиного державного реєстру до реєстрів Державної служби статистики України здійснюється автоматично програмними засобами ведення Єдиного державного реєстру одночасно з проведенням відповідної реєстраційної дії у цьому реєстрі (пункт 7).
Передача відомостей з реєстрів Державної служби статистики України до Єдиного державного реєстру 8 здійснюється автоматично програмними засобами ведення реєстрів Державної служби статистики України невідкладно після завершення опрацювання відомостей у цих реєстрах (пункт 9). Таким чином, ЄДР містить ту ж саму інформацію, що і ЄДРПОУ; постійний автоматичний обмін інформацією між двома реєстрами нормативно забезпечується Порядком інформаційної взаємодії. Водночас, відомості ЄДР є за своїм змістом значно повнішими і в силу закону вважаються достовірними, а отже, у разі суперечності між відомостями ЄДР та інформацією ЄДРПОУ перевага має надаватися саме відомостям ЄДР.
Таким чином, Замовник маючи доступ до ЄДР має можливість отримати всю необхідну інформацію.
Відповідно до загальних вимог додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» учасники у складі своїх цінових пропозицій повинні надати в електронному (сканованому) вигляді, зокрема:
- Копію витягу з ЄДРПОУ з даними, актуальними на дату подання пропозиції (п. 2 загальних вимог додатку 2 до тендерної документації);
- Документи, що підтверджують правомочність представника (представників) учасника підписувати договір, цінову пропозицію, за результатами проведення закупівлі: (копія виписки з протоколу засновників (у разі наявності), копія наказу про призначення (у разі ненадання копії виписки з протоколу засновників), або довіреність, інший документ (п. 3 загальних вимог додатку 2 до тендерної документації);
- Статут підприємства чи витяг зі Статуту щодо його юридичного статусу, місцезнаходження, видів діяльності та місцезнаходження, органів управління підприємства, завірену належним чином повноважною особою (п. 4 загальних вимог додатку 2 до тендерної документації).
ТОВ «ЕКО НОВА» надало:
- Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, сформований 03.06.2021;
- Протокол Установчих зборів Учасників від 01.02.2013 № 1 ТОВ «ЕКО НОВА», зокрема, про прийняття рішення про утворення ТОВ «ЕКО НОВА» та призначення генеральним директором Далакішвілі О.Г.
- Наказ ТОВ «ЕКО НОВА» від 19.02.2013 № 1 про вступ на посаду Генерального директора Далакішвілі О.Г.
- протокол № 1/1 Установчих зборів учасників ТОВ «ЕКО НОВА» від 01.03.2013 про повноваження Далакішвілі О.Г.
- Статут ТОВ «ЕКО НОВА».
Відповідно до інформації розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на час моніторингу та на теперішній час керівником ТОВ «ЕКО НОВА» є Далакішвілі Олександр Георгійович, що повністю відповідає наданому ТОВ «ЕКО НОВА» протоколу № 1 ТОВ «ЕКО НОВА» від 01.02.2013 року та ТОВ «Еко Нова» від 19.02.2013 № 1.
Відповідно до інформації розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на час моніторингу та на теперішній час учасниками та кінцевими бенефіціарними власниками ТОВ «ЕКО НОВА» є БІГУНОВ ІВАН ФЕЛІКСОВИЧ, ПИЛИПЧУК В'ЯЧЕСЛАВ СТЕПАНОВИЧ, ГОНТАР СЕРГІЙ ВАСИЛЬОВИЧ.
Ця інформація повністю узгоджується з інформацією вказаною у п. 2.1 Статуту ТОВ «ЕКО НОВА».
Таким чином, у Замовника була можливість перевірити всю необхідну інформацію для визначення результатів відкритих торгів.
При цьому, відповідно до підпункту 4.1. п. 4 Розділу V Тендерної документації «Відхилення тендерних пропозицій» тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі, коли, зокрема: учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей.
Враховуючи частину п’ятої статті 17 Закону, наявність доступу Замовника до публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, надання ТОВ «ЕКО НОВА» витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, сформованого 03.06.2021 не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕКО НОВА».
Враховуючи вищевикладене, Висновок про недотримання Замовником вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відповідає дійсності та відсутні підстави для розірвання договору № 210 від 29.05.2023 про закупівлю за державні кошти, укладеного з ТОВ «ЕКО НОВА».
Повідомляємо, що користуючись правом, наданим частиною десятою статті 8 Закону у зв’язку з незгодою Замовника з інформацією, викладеною у Висновку, розглядається питання щодо оскарження вищезазначеного Висновку у судовому порядку протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Додатки до заперечення:
1. Копія Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-03-09-007777-a.
2. Копія договору № 210 від 29.05.2023 про закупівлю за державні кошти.
3. Постанови Верховного Суду від 21.01.2021 у справі № 120/1297/20-а.
4. Копії висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-1/2349 від 15.02.2021 та № 12.2-18-1/2402 від 15.02.2021.
5. Копія рішення № 7156-р/пк-пз від 23.05.2023.
6. Копія протоколу Установчих зборів Учасників від 01.02.2013 № 1 ТОВ «ЕКО НОВА», зокрема, про прийняття рішення про утворення ТОВ «ЕКО НОВА» та призначення генеральним директором Далакішвілі О.Г.
7. Копія наказу ТОВ «ЕКО НОВА» від 19.02.2013 № 1 про вступ на посаду Генерального директора Далакішвілі О.Г.
8. Копія протоколу № 1/1 Установчих зборів учасників ТОВ «ЕКО НОВА» від 01.03.2013 про повноваження Далакішвілі О.Г.
9. Копія статуту ТОВ «ЕКО НОВА».
10. Звіт з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.