-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Дрова для опалення хвойних порід (сосна)
Завершена
530 400.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 5 304.00 UAH
мін. крок: 1% або 5 304.00 UAH
Номер:
f19a52131dd4414eb236058db3b94f8d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-04-000040
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.04.2023 00:00
Період моніторингу:
04.04.2023 13:40 - 26.04.2023 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
04.04.2023 № 23
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 116,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного
офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 04.04.2023 №23
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2023-03-09-003196-a 09.03.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор Григорук
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-03-09-001808-c на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 09.03.2023 №12 (далі – Тендерна документація), тендерну пропозицію переможця торгів ССОК «Кам’яне-Случанський», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 21.03.2023 №13, повідомлення про намір укласти договір, договір від 30.03.2023 №20 з додатком до нього, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 06.04.2023.
За результатами процедури закупівлі Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з ССОК «Кам’яне-Случанський».
Між відокремленим підрозділом «Рокитнівський фаховий медичний коледж» комунального закладу вищої освіти «Рівненська медична академія»та ССОК «Кам’яне-Случанський» укладено договір 30.03.2023 №20.
Період усунення порушень:
13.04.2023 13:10 - 19.04.2023 00:00
Дата публікації висновку:
13.04.2023 13:10
Запити/Пояснення
Номер:
6e76972f127343a2ac7f2de35f7bb3eb
Назва:
Запит Замовнику на пояснення
Дата опублікування:
04.04.2023 14:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Дрова для опалення хвойних порід (сосна)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-09-003196-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі – Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Зокрема, відповідно до підпункту 6 п.44 Особливостей, переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених в підпункті 6 Особливостей: керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.
Однак, пунктом 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації встановлено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) та спосіб підтвердження відповідності зазначено у Додатку 4 до тендерної документації (для учасника переможця - у Додатку 5 до тендерної документації).
Так, згідно з Додатком 5 до Тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Зокрема, згідно з Додатком 5 до Тендерної документації переможцю процедури закупівлі необхідно надати витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію.
Таким чином, в Додатку 5 до Тендерної документації Замовника не враховано зміни, внесені в п. 44 Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 №157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178».
Поясніть причини неврахування при складанні Тендерної документації вищевказаних змін?
Крім того, відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір опубліковано 21.03.2023, а витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» розміщений учасником переможцем торгів ССОК «Кам’яне-Случанський» на Ковальчука Володимира Михайловича станом на 27.03.2023, тобто з перевищенням термінів, встановлених п.44 Особливостей.
Чому вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ССОК «Кам’яне-Случанський» на підставі п.п. 3 пункту 41 Особливостей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
59d8f119ca514b4a947b85ab48a3c73d
Назва:
Пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015-03410000-4 Деревина (Дрова для опалення хвойних порід (сосна))»
Дата опублікування:
06.04.2023 14:32
Опис:
Управління
Західного офісу Держаудитслужби
в Рівненській області
Пояснення
у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом
«ДК 021:2015-03410000-4 Деревина (Дрова для опалення хвойних порід (сосна))»
Відокремлений підрозділ "Рокитнівський фаховий медичний коледж" комунального закладу вищої освіти "Рівненська медична академія" (далі — Замовник) в порядку частини п’ятої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі — Закон) надає пояснення на порушене запитання у запиті управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області у процедурі відкритих торгів за предметом «ДК 021:2015-03410000-4 Деревина (Дрова для опалення хвойних порід (сосна))». Закупівля UA-2023-03-09-003196-a
Щодо першого питання пояснюю наступне.
Зміни в частині викладення в новій редакції пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, набрали чинності 25.02.2023.
Над проєктом тендерної документації уповноважена особа працювала до внесення відповідних змін до Постанови № 1178. Відповідно після набрання чинності змінами по змісту документів допущено механічної помилки в частині посилання на статтю 17 Закону України “Про публічні закупівлі” замість пункту 44 Особливостей. Зокрема, Додаток 5 до Тендерної документації “Перелік документів та інформації, що надаються для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним в абзаці 3 пункту 44 особливостей” містить посилання на ст. 17 Закону.
Водночас, документи, що вимагались від переможця, по змісту відповідають пункту 44 Особливостей.
Відповідна помилка виявлена після розкриття пропозицій, водночас вона не має наслідком порушення прав/інтересів учасників та не впливає на результати закупівлі. Уповноваженою особою прийнято рішення про виправлення технічної (механічної) помилки в тендерній документації та враховано в подальшому при формуванні документів тендерної документації.
Щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ССОК «Кам’яне-Случанський» на підставі п.п. 3 пункту 41 Особливостей пояснюю наступне.
Згідно із Додатком 5 до Тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема, витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію.
Замовником при прийнятті рішення щодо невідхилення переможця враховані наступні норми.
Відповідно до частини 1 статті 253 Цивільного кодексу України (далі — ЦКУ) перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.
При цьому, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день (частина 5 статті 254 ЦКУ).
Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 21.03.2023, а четвертий день для оприлюднення витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» припав на 25.03.2023 (вихідних день — субота), то відповідний витяг розміщений учасником переможцем торгів ССОК «Кам’яне-Случанський» на Ковальчука Володимира Михайловича станом на 27.03.2023 (перший робочий день), що відповідає вимогам законодавства.
До того ж діючим законодавством та тендерною документацією замовника не визначено такої підстави відхилення тендерної пропозиції учасника переможця, як “перевищення термінів, встановлених п. 44 Особливостей”.
Зокрема, згідно пп. 3 пункту 41 Особливостей та пункту 7 розділу V Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Спосіб надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей, визначений Додатком 5 до Тендерної документації і передбачає оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема, витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі.
Тобто, переможець надає документи способом їх оприлюднення в електронній системі.
Учасником переможцем дотримано вимог щодо способу надання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», у Замовника відсутня підстава відхилення ССОК «Кам’яне-Случанський».
Замовником прийняте рішення про визначення переможцем ССОК «Кам’яне-Случанський» та намір укласти договір з переможцем відповідно до вимог Особливостей з дотриманням принципів закупівлі, насамперед, максимальної економії та ефективності закупівлі. Адже, відхилення найбільш економічної вигідної пропозиції аж ніяк не призведе до ефективності закупівлі, а навпаки – до збитків бюджету.
Додаток: протокол уповноваженої особи від 05.03.2023.
06.04.2023
Уповноважена особа