-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція Гадзинської гімназії з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою: вул. Вишнева, 2 в с. Гадзинка, Житомирського району, Житомирської області
Місцезнаходження Замовника: 12403, вул. М.Грушевського, буд. 2, с.Глибочиця, Житомирського району, Житомирської області.Вид закупівлі: відкриті торги з урахуванням «ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами
Завершена
6 791 858.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 33 959.29 UAH
мін. крок: 0.5% або 33 959.29 UAH
Номер:
f3c4e5e5aaea4257a8c298c623cde203
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-27-000030
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.04.2023 00:00
Період моніторингу:
27.04.2023 18:55 - 19.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
27.04.2023
№ 114
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 27.04.2023 року.
Начальник Станіслав Косінов
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 27.04.2023 № 114
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу
32
UA-2023-03-08-005020-a
08.03.2023
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга Аляб’єва
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, дотримання порядку надання роз’яснень до тендерної документації, обґрунтованості відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БТК «ЛІДЕР», своєчасності укладання договору з ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації замовника та тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), дотримання порядку надання роз’яснень до тендерної документації, обґрунтованості відхилення тендерної пропозиції, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації замовника та тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію Відділу освіти, культури, молоді та спорту Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі – Відділ освіти) згідно предмету закупівлі: Реконструкція Гадзинської гімназії з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою: вул. Вишнева, 2 в с. Гадзинка, Житомирського району, Житомирської області (ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція), затверджену рішенням уповноваженої особи №52 від 08.03. 2023; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозиції від 16 березня 2023 року; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНО-ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІДЕР» (далі – ТОВ «БТК «ЛІДЕР»); тендерну пропозицію Приватної ремонтно-будівельної фірми «КОМУНАЛЬНИК» (далі – ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК», учасник, переможець), Вимога про усунення невідповідностей ТОВ «БТК «ЛІДЕР», Вимога про усунення невідповідностей ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК», повідомлення про намір укласти договір від 28 березня 2023 року; договір №61 від 11 квітня 2023 року з ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 05.05.2023 року.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції передбачено, що тендерна пропозиція учасника ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» не відповідає вимогам тендерної документації в частині підтвердження відповідності кваліфікаційним критерія.
Так, вимогами підпункту 5.1.1. тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», учасник повинен надати довідку, складену учасником у довільній формі (на фірмовому бланку учасника (за наявності) із зазначенням дати та вихідного номеру реєстрації за підписом керівника/іншої уповноваженої особи (зазначаються посада, прізвище та ініціали) учасника про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт згідно технічного завдання даної закупівлі.
Учасник повинен підтвердити наявність:
вантажопідйомних механізмів не менше 1 - одиниці;
землерийних механізмів не менше 1- одиниці (екскаватор та/або бульдозер)
транспортних засобів не менше 1- одиниці
інше обладнання і будівельні механізми, прилади, матеріально – технічна база які необхідні для виконання робіт, які зазначені в технічному завданні.
Одночасно, технічним завданням передбачено виконання робіт з демонтажу та установлення залізобетонних одностоякових опор для ВЛ 0,38 кВ і 6-10 кВ [із траверсами]. Для виконання зазначених робіт, відповідно до ресурсної норми КБ33-103-1, що застосована учасником для визначення вартості робіт по предмету закупівлі, необхідно використання автомобілів бортових, машин бурильно-кранових та кранів на автомобільному ходу.
При цьому, довідкою про наявність обладнання від 27.03.2023 № 96 наданою у складі тендерноої пропозтиції наяність машин бурильно-кранових не підтверджена.
Крім того, вимогами підпункту 5.1.2. тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасник повинен надати довідку, складену учасником у довільній формі (на фірмовому бланку учасника (за наявності) із зазначенням дати та вихідного номеру реєстрації за підписом керівника/іншої уповноваженої особи (зазначаються посада, прізвище та ініціали) учасника про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені учасником до виконання договору. Учасник має підтвердити наявність у штаті працівників, зокрема працівників робочих спеціальностей.
Так, відповідно до довідки про наявність обладнання від 27.03.2023 № 96, наданою у складі тендерної пропозиції, учасник має власну будівельну техніку, а саме: кран автомобiльний КС-З575, заводський номер 20939, на базi автокрану Спецiального вантажно-спецiального автокрану 10-20T-C ЗИЛ 13ЗГЯ, Реєстрацiйний номер АМ0740СО; навантажувач ТО-30, Реєстрацiйний номер 17400AM; екскаватор навантажувач JCB 3СХ, Реєстрацiйний номер l7333АМ; спецiалiзований вантажний-спецiалiзований самоскид КАМАЗ 5511, Реестрацiйний номер AM664lCХ. При цьому, відповідно до довідки про працівників від 14.03.2023 № 85/22 наявність водіїв та машиністів крану не підтверджена.
Отже, учасник ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» не відповідає кваліфікаційному критерію щодо документального підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та уклав з ним Договір.
Період усунення порушень:
18.05.2023 21:11 - 02.06.2023 00:00
Дата публікації висновку:
18.05.2023 21:11
Оскарження висновку в суді
Опис:
01 червня 2023 року подано позовну заяву до Житомирського окружного адміністративного суду
Дата публікації:
01.06.2023 17:31
Дата відкриття провадження:
09.06.2023 00:00
Номер відкриття провадження:
240/15733/23/15783/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відділ освіти освіти, культури, молоді та спорту Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області (надалі – Замовник або Відділ освіти, культури, молоді та спорту Глибочицької сільської ради) надає аргументовані заперечення результатів моніторингу Управлінням Північного- Східного офісу Держаудитслужби по процедурі закупівлі «Реконструкція Гадзинської гімназії з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою: вул. Вишнева, 2 в с. Гадзинка, Житомирського району, Житомирської області» , індефікатор закупівлі : UA-2023-03-08-005020-a , а саме :
при складанні ціни пропозиції ПРБФ «Комунальник», керуючись п.5.9 та 5.12. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», що затверджений Наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 року замінив передбачений нормою механізм «Машини бурильно-кранові, на автомобілі, глибина буріння 3,5м» на наявний у підприємстві «Екскаватор-навантажувач JCB-3CX», який в змозі виконати роботи з копання(буріння) ям під встановлення опори. При цьому кількість машино-годин роботи відповідає нормативній, передбаченою нормою КБ33-103-1.
Щодо довідки про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник повідомляє наступне :
Співробітники ПРБФ «Комунальник», що вказані в довідці, відносяться до працівників робочих спеціальностей (7 класу діючого класифікатора професій). Тобто ці працівники виконують ті роботи, які необхідні для виконання зобов’язань за договором, відповідно до основного КВЕД у підприємства.
Щодо машиністів/водіїв транспортних засобів та механізмів, то такі працівники згідно штатного розпису відносяться до робітників з обслуговування, експлуатації та контролювання за роботою технологічного устаткування, складання устаткування та машин (8 клас діючого класифікатора професій).
Вимогами тендерної документації не вимагалися працівники конкретних професій робочих спеціальностей.
Даний тендер проведено і укладено договір за результатами процедури з підрядником задля збереження життя і здоров’я учасників освітнього процесу.
Розірвання укладеного договору про закупівлю є неприйнятним та неприпустимим з огляду на необхідність додержання прав та інтересів громадян. При цьому внаслідок розірвання договору про закупівлю, укладеного за результатами тендеру, виникне необхідність у проведенні нового тендеру, на який необхідно буде витратити додатковий час, що є недотриманням такого принципу здійснення публічних закупівель як принцип ефективності.
Розірвання договору призведе до зриву навчального процесу з 01 вересня 2023р. у Гадзинській гімназії Глибочицької сільської ради, що недопустимо в період дії воєнного стану в Україні .
Разом з тим наголошуємо, що у випадку не взяття до уваги органом державного фінансового контролю доводів замовника щодо правомірності його дій під час визначення переможця процедури закупівлі відкриті торги згідно предмету закупівлі: Реконструкція Гадзинської гімназії з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою: вул. Вишнева, 2 в с. Гадзинка, Житомирського району, Житомирської областізамовником буде використане право оскарження висновку до суду, передбачене частиною 10 статті 8 Закону №922.
Дата публікації звіту:
25.05.2023 14:00
Запити/Пояснення
Номер:
504c8b90489f4d749c4f3243927bbdbf
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
02.05.2023 11:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.05.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі Реконструкція Гадзинської гімназії з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою: вул. Вишнева, 2 в с. Гадзинка, Житомирського району, Житомирської області (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-08-005020-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
cf80435cacb24b638399849f8371b010
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
05.05.2023 12:41
Опис:
Уповноваженою особою з питань державних закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі Відділ) Мануліною Н.І. електронний запит УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО- СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ «Про надання пояснень» по закупівлі UA-2023-03-08-005020-a, надісланий 02.05..2023р. опрацьовано .
На поставлене питання надаю відповідь : у зв’язку з російською агресією на території України, на підставі статей 53 та 54 Закону України «Про освіту», на виконання Розпорядження начальника Житомирської обласної військової адміністрації № 198 від 30.06.2022р. « Про заходи з підготовки закладів освіти до 2022/23 навчального року в Житомирській області», колективного захисту учасників освітнього процесу від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок воєнних дій виникла необхідність у будівництві захисної споруди подвійного призначення у Гадзинській гімназії Глибочицької сільської ради.
Також листом від 06.07.2022 р. № 5104-2189/5116 Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області рекомендовано будівництво захисної споруди цивільного захисту для сіл Глибочиця та Гадзинка.
Рішенням № 15 сорок шостої сесії восьмого скликання від 28.02.2023р. Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області було затверджено проєктно – кошторисну документацію та зведений кошторисний розрахунок вартості по об’єкту «Реконструкція Гадзинської гімназії з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою: вул. Вишнева, 2 в с. Гадзинка, Житомирського району Житомирської області». Даним рішенням було зобов’язано Відділ освіти, культури, молоді та спорту провести відкриті торги по об’єкту «Реконструкція Гадзинської гімназії з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою: вул. Вишнева, 2 в с. Гадзинка, Житомирського району Житомирської області» , що на даний момент виконано.
Технічне завдання здійснене відповідно проєктно - кошторисної документації, яка розроблялася згідно з діючими нормами та правилами, інструкціями та державними стандартам. Проєктно – кошориста документація пройшла ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ ( позитивний) № 06-0016/01-23 від 23 лютого 2023р. та затверджена рішенням № 15 сорок шостої сесії восьмого скликання Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області.
Розмір витрат, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі становить 6791858,80 грн., який розрахований на основі зведеного кошторисного розрахунку проєктно – кошторисної документації по об’єкту «Реконструкція Гадзинської гімназії з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою: вул. Вишнева, 2 в с. Гадзинка, Житомирського району Житомирської області» . Після проведено тендеру вартість предмета закупівлі становить 5 547 134,00 грн.
Кошторисна частина проєктної документації підтверджена Експертним звітом (позитивним) № № 06-0016/01-23 від 23 лютого 2023р.
Станом на 05.05.2023р. роботи по даному об’єкту розпочаті.
Копії документів додаються.
Уповноважена особа Наталія МАНУЛІНА