-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Ліквідація несанкціонованих звалищ ручним та механізованим способами, видалення опалого листя (ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям)
Завершена
8 142 271.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 81 422.71 UAH
мін. крок: 1% або 81 422.71 UAH
Номер:
34d5d7a57de043a790798b7f76773175
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-07-17-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.07.2023 00:00
Період моніторингу:
17.07.2023 11:06 - 08.08.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
17.07.2023 №43-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 115 та на виконання доручення Держаудитслужби від 21.04.2023 №003100-18/4590-2023
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Богдан ГРИЦАК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 17.07.2023 №43-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 4 UA-2023-03-06-008997-a 06.03.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023 встановлено порушення вимог абзаців восьмого, дев’ятого пункту 28, підпунктів 1, 2, 3 пункту 41, підпунктів 3, 6, 12 пункту 44, абзацу шістнадцятого пункту 44 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАРС КЛІНІНГ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця з урахуванням відповіді Замовника на запит про надання пояснення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановлених порушень вимог абзаців восьмого, дев’ятого пункту 28, підпунктів 1, 2, 3 пункту 41, підпунктів 3, 6, 12 пункту 44 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023 при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 23 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Адміністрації Інгульського району Миколаївської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «КАРС КЛІНІНГ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.03.2023 №5, повідомлення про намір укласти договір від 20.03.2023, договір про закупівлю послуг №35 від 31.03.2023 (далі – Договір), відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 20.07.2023 року.
Згідно з пунктом 28 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності підставам, визначеним пунктом 44 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023 для об’єднання учасників.
Також, у частині 5 розділу 3 ТД передбачено, що Замовник зазначає підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, установлені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Вищезазначене не відповідає вимогам абзацу шістнадцятого пункту 44 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023, в якому зазначено, що: «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.» та вимогам абзацу сімнадцятого пункту 44 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023, в якому зазначено, що: «Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.».
Також, у частині 5 розділу 3 ТД передбачено, що «Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту», що не відповідає вимогам абзацу восьмого пункту 28 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023, яким передбачено, що «Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами».
Крім того, Замовником у частині 5 розділу 3 ТД зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та інші вказані замовником документи, необхідні для укладення договору про закупівлю, а саме:
- скановану копію документу, сформованого (складеного) уповноваженим державним органом, що визначений відповідними актами чинного законодавства України,або витягу або довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, датованих пізніше дати оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів, з інформацією про те чи було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією службову (посадову) особу переможця процедури закупівлі, яку уповноважено переможцем представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є переможцем закупівлі;
- скановану копію документу, датованого пізніше дати оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів, сформованого (складеного) Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо притягнення або не притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, або надати скановану копію повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію,фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі,до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Зазначені документи надаються щодо осіб (особи), визначених згідно пунктів 5 та 6 частини 1 ст. 17 Закону;
- скановану копію довідки, складеної переможцем у довільній формі, що підтверджує відсутність або наявність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону: чи було службову (посадову) особу переможця, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, або фізичну особу, яка є переможцем, притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Однак, відповідно до підпунктів 3, 6, 12 пункту 44 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023 підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимоги підпунктів 3, 6, 12 пункту 44 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023, що є порушенням абзацу восьмого пункту 28 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023.
У частині 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовником передбачено підстави для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають підпунктам 1, 2, 3 пункту 41 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023.
Період усунення порушень:
24.07.2023 11:20 - 08.08.2023 00:00
Дата публікації висновку:
24.07.2023 11:20
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами проведення фінансового моніторингу (ідентифікатор UA-M-2023-07-17-000006) щодо закупівлі послуг з ліквідації несанкціонованих звалищ ручним та механізованим способами, видалення опалого листя, ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-06-008997-а, повідомляємо, що адміністрацією Інгульського району вжито заходів щодо недопущення в подальшому порушень вимог Постанови КМУ № 1178 від 12.10.22 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», виявлених під час проведення моніторингу.
Зокрема, з уповноваженою особою з питань проведення публічних закупівель проведено роз’яснювальну роботу щодо необхідності вчасного здійснення моніторингу змін у чинному законодавстві України під час підготовки до проведення процедур закупівель. Крім того, уповноваженій особі з питань проведення публічних закупівель надано доручення взяти участь у навчанні з питань проведення закупівель.
Дата публікації звіту:
31.07.2023 14:04
Запити/Пояснення
Номер:
c189125a045346328a3b2288dd1eeedb
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
18.07.2023 10:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.07.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Ліквідація несанкціонованих звалищ ручним та механізованим способами, видалення опалого листя (ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-06-008997-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
b276749f82ec493780e04a35ad942e26
Назва:
Пояснення замовника щодо проведення процедури закупівлі
Дата опублікування:
20.07.2023 16:15
Опис:
Адміністрація Інгульського району Миколаївської міської ради під час планування проведення процедури закупівлі «Ліквідація несанкціонованих звалищ ручним та механізованим способами, видалення опалого листя (ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям), відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, визначила технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, розрахувала його очікувану вартість».
Згідно з п.п. 3.4.2, 3.4.3 пункту 3 Положення про адміністрацію Інгульського району, затвердженого рішенням Миколаївської міської ради № 16/32 від 23.02.2017 р. адміністрація Інгульського району відповідно до покладених на неї завдань, здійснює контроль за організацією робіт з утримання, благоустрою та санітарного очищення території району, а також організовує та контролює дотримання Правил благоустрою, санітарного утримання територій, забезпечення чистоти і порядку в м. Миколаєві на території району.
При визначенні якості та порядку надання послуги із вищезазначеної закупівлі адміністрація керувалася Законом України «Про благоустрій населених пунктів», «Правилами благоустрою, санітарного утримання територій, забезпечення чистоти і порядку в м. Миколаєві» (зі змінами та доповненнями, затвердженими рішенням Миколаївської міської ради від 16.05.2013р. №28/10).
При плануванні закупівлі було передбачено та заплановано обсяги, які визначено відповідно до фактичних за попередні роки, за мінусом обсягів виконаних за договором № 194 від 28.12.2023, укладеного на строк з 01 січня по 31 березня 2023 року на такі ж послуги.
Ціна за одиницю послуг була визначена відповідно до договору № 194 від 28.12.2023 року, який діяв на момент підготовки технічного завдання та оголошення процедури закупівлі.
Зазначені ціни не перевищують прогнозні, які були обраховані на 2023 рік методом коригування вартості послуг минулого 2022 року помноженої на індекс інфляції 130% (середня ціна у розрахунковій вартості на ліквідацію несанкціонованих звалищ механізованим способом склала 358,80грн. за 1 куб.м., на ліквідацію несанкціонованих звалищ ручним способом - 208,65грн. за 1куб.м., на видалення опалого листя - 187,20грн. за 1куб.м).
У зв’язку з тим, що адміністрація Інгульського району з січня по березень 2023 року за вищевказаним договором отримувала послуги на ліквідацію несанкціонованих звалищ механізованим способом по 300 грн за 1 куб.м та на ліквідацію несанкціонованих звалищ ручним способом – 186,3 грн. за 1куб.м., і дані ціни є меншими за ціни, прораховані методом коригування вартості послуг минулого 2022 року помноженої на індекс інфляції 130%, для очікуваної вартості закупівлі на ліквідацію несанкціонованих звалищ механізованим способом та ручним способом взяти саме ці ціни. На видалення опалого листя взято середню ціну прораховану на підставі ціни минулого року:
Ліквідація стихійних звалищ механізованим способом: 8 715,00 куб.м. (об’єм)* 300,00 грн. = 2 614 500,000 грн.;
Ліквідація стихійних звалищ ручним способом: 23 984,00 куб.м. (об’єм)* 186,30 грн. = 4 468 219,200 грн.
Видалення опалого листя (на відстань до 20км): 5 660,00 куб.м. (об’єм)* 187,20 грн. = 1 059 552,000.
Підсумок: 8 142 271,200 грн.