• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95, Дизельне паливо)

Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) та постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Завершена

1 828 114.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 140.57 UAH
Номер: d66b23ab9e4b4318b89d5f6213b4dd5e
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-03-21-000147
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 21.03.2023 00:00
Автор: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 41168685
Період моніторингу: 21.03.2023 14:32 - 12.04.2023 01:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 21.03.2023 №7-з Херсон Про початок моніторингів процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8 НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинги процедур закупівель відповідно до переліку, що додається 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингів закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів. 4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. Підстава: доповідна записка заступника начальника управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Владислава Щербенка від 21.03.2023. Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ Додаток до наказу Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області 21.03.2023 №7-з Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-03-01-012581-a. Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункт 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі"
Адреса: Ukraine, Херсон
Контактна особа: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 55) 222-60-07, olegkoroteev@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону, абзаців першого та сьомого пункту 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 29 березня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Херсонський комунальний транспортний сервіс» Херсонської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.02.2023; тендерну пропозицію ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ»»; повідомлення про намір укласти договір від 13.03.2023; договір про закупівлю товарів від 20.03.2023 №41ТЛБЗ-13097/23; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 23.03.2023. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» закону (в редакції Закону №2526-ІХ від 16.08.2022) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178). Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. Частиною першою статті 23 Закону встановлено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Таким чином, Законом визначено імперативну вимогу до Замовника зазначити в тендерній документації всю необхідну технічну, якісну та кількісну інформацію по предмету закупівлі. Разом з цим, за результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником у Додатку №4 до тендерної документації при визначенні технічних та якісних характеристик предмету закупівлі (бензин А-95 – 500 л, дизельне паливо – 37585 л) зазначено лише, що бензин А-95 та дизельне паливо повинно відповідати Державним стандартам України ДСТУ 7687:2015 та ДСТУ 7688:2015 відповідно. Іншої інформації щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі Замовником у тендерній документації не зазначено. При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (далі – Технічний регламент), затверджені вимоги до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив. Так, позначення автомобільного бензину повинно включати назву і марку бензину та містить такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс: перша група – літера А, позначення бензину для автомобільних двигунів з примусовим/іскровим запалюванням; друга група – цифрове позначення октанового числа автомобільного бензину (80, 92, 95, 98) за дослідним методом; третя група – символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5; четверта група – символ визначення вмісту біоетанолу: Е5, Е7, Е10. Позначення дизельного палива включає такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс: перша група – літери ДП, позначення дизельного палива для автомобільних дизельних двигунів; друга група – літерне позначення кліматичного періоду: Л (літнє), З (зимове), Арк (арктичне); третя група – символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5; четверта група – символ визначення вмісту метилових/етилових естерів жирних кислот: В0 (за їх відсутності), В5, В7. Також, вищевказане позначення палив встановлено у п.3.4 ДСТУ 7687:2015 (Бензини автомобільні євро) та п.3.3 ДСТУ 7688:2015 (Паливо дизельне євро). Таким чином, не зазначивши в тендерній документації повну інформацію про детальний опис товарів, що закуповуються та їх технічні та якісні характеристики або умовні позначення відповідно до технічного регламенту, а саме: відносно автомобільного бензину, щодо екологічного класу та вмісту біоетанолу, відносно дизельного палива, щодо кліматичного періоду та екологічного класу Замовником не додержано вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону, чим порушено абзац перший пункту 28 Особливостей №1178. Також, відповідно до вимог абзацу сьомого пункту 28 Особливостей Замовник зобов’язаний у тендерній документації зазначити один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Згідно з вимогами Додатку 2 до тендерної документації: «* Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти договір, який був укладений учасником та виконаний в повному обсязі / або який виконується на даний час, предметом якого було поставка черевиків зимових повсякденних робочих.». Роз’ясненням Замовника у примітках до пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації «аналогічний предмет закупівлі» згідно з ДК 021:2015 має код 18810000-0 - Взуття різне, крім спортивного та захисного. При цьому, згідно з оголошенням про проведення процедури предметом закупівлі є ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти. Визначення Замовником у складі тендерної пропозиції черевиків зимових повсякденних робочих (ДК 021:2015: 18810000-0 - Взуття різне, крім спортивного та захисного) аналогічним предметом закупівлі для придбання палива (ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти) не відповідає вимогам абзацу сьомого пункту 28 Особливостей №1178. На запит органу державного фінансового контролю від 22.03.2023 щодо причин визначення у Додатку 2 до тендерної документації аналогічного за предметом закупівлі договору, предметом якого було поставка черевиків зимових повсякденних робочих, Замовник надав відповідь 23.03.2023, про те, що уповноваженою особою під час проведення закупівлі виявлено технічну (механічну, формальну) помилку, допущену при внесенні інформації про закупівлю, фраза (черевиків зимових повсякденних робочих) зайва та яка не призвела до невірного трактування та складання і подання Учасником тендерної пропозиції. Також, уповноваженою особою стосовно технічної (механічної, формальної ) описки зафіксовано протокольне Рішення №3 від 13.03.2023. Разом з цим, Замовник у відповіді від 23.03.2023 на запит органу державного фінансового контролю протокольне Рішення №3 від 13.03.2023 не надав, тобто документально не підтвердив об’єктивні обставини виявлення технічної (механічної, формальної) помилки допущеної при внесенні інформації про закупівлю та віднесення фрази (черевиків зимових повсякденних робочих) як зайвої. Таким чином, надані пояснення Замовника від 23.03.2023 на запит органу державного фінансового контролю від 22.03.2023 щодо причин визначення у Додатку 2 до тендерної документації аналогічного за предметом закупівлі договору придбання черевиків зимових повсякденних робочих не підтверджує факт відсутності або усунення порушення у зв’язку з наступним. Разом з цим, відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ №710) затверджено вичерпний Перелік формальних помилок при проведенні процедур закупівлі. Встановлення у тендерній документації вимог щодо документально підтвердження учасниками наявності досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі, який не відповідає предмету закупівлі самої процедури закупівлі, не входить до переліку формальних помилок затверджених Наказом №710. Крім того, Замовник не скористався правом щодо внесення змін до тендерної документації для усунення порушення у порядку, встановленому вимогами абзацом третім пункту 51 Особливостей.
Період усунення порушень: 29.03.2023 16:47 - 13.04.2023 00:00
Дата публікації висновку: 29.03.2023 16:47

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: К П «ХЕРСОНСЬКИЙ КОМУНАЛЬНИЙ ТРАНСПОРТНИЙ СЕРВІС» надає інформацію на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95, Дизельне паливо) за ID: UA-2023-03-01-012581-a. Здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме з уповноваженою особою проведено роз'яснювальну роботу, акцентовано увагу на беззаперечне дотримання вимог чинного законодавства . Для єфективності та повноти виконання поставлених задач Замовником у сфері здійснення публічних закупівель та відповідність вимогами чинного законодавства К П «ХЕРСОНСЬКИЙ КОМУНАЛЬНИЙ ТРАНСПОРТНИЙ СЕРВІС» Наказом № 1 від 29 березня 2023 року створив робочу групу з питань супроводу закупівель , яка має дорадчий характер і буде брати участь у плануванні , підготовці тендерної документації , вимог до предмета закупівлі та розгляд тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Лист Херсонської Міської Ради Департаменту міського господарства вих №244 від 31.03.2023 р. щодо заходів додається
Дата публікації звіту: 02.04.2023 18:03

Запити/Пояснення