-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів (згідно переліку 830 позицій)
Додаток 3 внесено зміни, а саме вилучено пункт 1.3 проекту договору (відповідно п. 1.4 став пунктом 1.3.), оскільки, вказаний пункт суперечить умовам поставки по тендерній документації та окремо передбачено умови поставки у проекті договору (розділ 4)
Завершена
5 600 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 28 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 28 000.00 UAH
Номер:
701dbd1bd10843c193f94e393b9990a8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-06-02-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.06.2023 00:00
Період моніторингу:
02.06.2023 14:23 - 24.06.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
01.06.2023 № 129
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 01.06.2023 № 129
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
18 UA-2023-02-28-008327-a 28.02.2023 КП "Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство"
Код ЄДРПОУ: 03357562 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 2, 41, підпунктів 3, 6, 12 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ "ЧЕРНІВЦІАВТОРЕСУРС".
За результатами аналізу питань своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором купівлі-продажу від 23.03.2023 № 140/23, зокрема, через укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство" (далі Замовник) ID: UA-P-2023-02-28-002691-c на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 27.02.2023 №141 із змінами (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - ТОВ "ЧЕРНІВЦІАВТОРЕСУРС", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.03.2023 №152, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 10.03.2023, договір купівлі-продажу від 23.03.2023 № 140/23.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:
- в підпунктах 1, 2, 3 пункту 3.1. Додатку 1 до тендерної документації Замовник зазначив підстави про відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону, стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, які суперечать нормі підпунктів 3, 6, 12 пункту 44;
- в пункті 2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Замовник зазначив, що згідно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону, визначення якої не відповідає вимогам пункту 2 Особливостей у редакції станом на дату оголошення процедури закупівлі;
- в пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив підстави відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають вимогам пункту 41 Особливостей в редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі.
За нормами пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари; назва предмета закупівлі «Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів (згідно переліку 830 позицій)» та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015: 34320000-6: Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі «Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів (згідно переліку 830 позицій)» (34320000-6: Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів), зокрема: 34321000-3 Осі та коробки передач; 34321100-4 Осі; 34321200-5 Коробки передач; 34322000-0 Гальма та частини гальм; 34322100-1 Гальмівне обладнання; 34322200-2 Дискові гальма; 34322300-3 Гальмові накладки; 34322400-4 Гальмові колодки (дискові); 34322500-5 Гальмові колодки (барабанні; 34324000-4 Колеса, частини та приладдя до них; 34324100-5 Обладнання для балансування коліс; 34325000-1 Глушники та вихлопні труби; 34325100-2 Глушники; 34325200-3 Вихлопні труби; 34326000-8 Домкрати, муфти зчеплення та супутні деталі; 34326100-9 Муфти зчеплення та супутні деталі; 34326200-0 Домкрати; 34327000-5 Керма, кермові колонки та кермові механізми; 34327100-6; 34327200-7 Кермові колонки та механізми; 34328000-2 Випробувальні стенди, набори для переобладнання автомобіля та паси безпеки; 34328100-3 Випробувальні стенди; 34328200-4 Набори для переобладнання автомобіля; 34328300-5 Паси безпеки.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Аналізом тендерної пропозиції учасника-переможця торгів TOB «Чернівціавторесурс» встановлено її не відповідність вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації.
Так, в пункті 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації Замовник затвердив вимогу, де визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 10.03.2023, проте, визначеним переможцем торгів ТОВ "ЧЕРНІВЦІАВТОРЕСУРС" у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
При цьому, в електронну систему закупівель документи завантажено 20.03.2023 (на 10-й день з порушенням терміну, передбаченого тендерною документацією).
Згідно з підпунктом 3 пункту 3 розділу 5 тендерної документації та підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Норма пункту 41 Особливостей є імперативною, а отже обов’язковою до виконання.
Проте, на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "ЧЕРНІВЦІАВТОРЕСУРС" та уклав з ним договір купівлі-продажу від 23.03.2023 № 140/23 на суму 3 402 690,99 гривень.
Під час проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922 Східним офісом в електронній системі закупівель 19.06.2023 розміщено запит про надання пояснення Замовником з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Проте, на порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922 Замовником у визначені строки через електронну систему закупівель не надано відповідні пояснення (інформацію, документи).
Період усунення порушень:
27.06.2023 11:20 - 12.07.2023 00:00
Дата публікації висновку:
27.06.2023 11:20
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Східного офісу Держаудитслужби по закупівлі UA - 2023-02-28-008327-а повідомляємо, що замовником направлено пропозицію ТОВ "Чернівціавторесурс" про розірвання договору №140/23 від 23.03.2023 р. відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України, статті 188 Господарського кодексу України.
Дата публікації звіту:
30.06.2023 09:06
Запити/Пояснення
Номер:
c078d8a07f144278bfb8bad71e5ba3c2
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
19.06.2023 12:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.06.2023 00:00
Опис:
Питання до пояснення додаються у файлі
Номер:
51e69f3a9d564d159e11b9618037b413
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
26.06.2023 17:08
Опис:
Відповідь на запит.
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 34320000-6 — Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-02-28-008327-a), проведеної КП "Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство" (далі Замовник) надаємо наступні пояснення:
Питання 1. «Замовник, як розробник тендерної документації, розробив та затвердив вимогу в пункті 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації, де визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 10.03.2023, проте, визначеним переможцем торгів ТОВ "ЧЕРНІВЦІАВТОРЕСУРС" у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
При цьому, в електронну систему закупівель документи завантажено 20.03.2023 (на 10-й день з порушенням терміну, передбаченого тендерною документацією).
Згідно з підпунктом 3 пункту 3 розділу 5 тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ЧЕРНІВЦІАВТОРЕСУРС" у разі коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей?»
Відповідь – Замовник є комунальним підприємством, критичної інфраструктури, а тому не мав можливості для проведення повторної процедури, а тому було прийнято спільне рішення працівниками відповідальними за забезпечення безперебійної роботи підприємства про прийняття пропозиції учасника.
Питання 2. «Відповідно до норми пункту 38 Особливостей Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.
Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, якщо учасник не надав належного обґрунтування зазначеної в ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію в разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом п’ятим цього пункту.
Відповідно до вимоги підпункту 1 пункту 3 розділу 5 тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 Особливостей.
Пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ЧЕРНІВЦІАВТОРЕСУРС" у разі коли учасник не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 Особливостей?».
Відповідь - під час оцінки вартості, учасником відповідно до вимог тендерної документації та норм Закону України «Про публічні закупівлі» було подано обґрунтування (сканкопія додається), а тому відповідно замовником було укладено договір у законний спосіб.
Питання 3. «Відповідно до вимоги підпункту 1 пункту 3 розділу 5 тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Учасник торгів ТОВ "ЧЕРНІВЦІАВТОРЕСУРС" в складі тендерної пропозиції завантажив форму «Тендерна пропозиція», яка по тексту пункту 2 не відповідає формі «Тендерна пропозиція» (Додаток №4 до тендерної документації) в частині термінів укладання договору про закупівлю.
Пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ЧЕРНІВЦІАВТОРЕСУРС" як таку, що відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?№
Відповідь. Як зазначалося вище Замовник є комунальним підприємством, критичної інфраструктури. Відповідно до умов оцінки тендерних пропозицій – основним критерієм була найнижча ціна, а тому відхиляти учасника, який надав ціну більш ніж два мільйона гривень меншу може бути розцінено будь – яким перевіряючим органом, як дія яка призвела до завищених витрат по цьому виду товару.
Підсумовуючи, вважаємо що дії замовника є обгрунтованими та такими які зберегли місцевому бюджету кошти.