-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Бензин А-95, дизельне паливо
Завершена
399 350.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 996.75 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 996.75 UAH
Номер:
1060256d3b614bfabec06ec34e6ea210
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-21-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.03.2023 00:00
Період моніторингу:
21.03.2023 10:25 - 12.04.2023 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
21.03.2023 № 16-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
21.03.2023 № 16-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
UA-2023-02-27-007214-a, 27.02.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлені порушення пунктів 28, 44, 47 та 48 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державного навчального закладу Канівське вище професійне училище (далі – Замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.02.2023 б/н; пояснення Замовника, отримане 27.03.2023 в електронній системі закупівель; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи від 13.03.2023 № 29/2023; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД» відповідно до пункту 44 Особливостей та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 22.03.2023 № 41.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.02.2023 б/н, складена не у відповідності із вимогами закону та Особливостей. Зокрема, у тендерній документації відсутня обов’язкова інформація про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, чим порушено абзац 2 пункту 28 Особливостей.
Крім того, проведеним аналізом встановлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пункту 44 Особливостей із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 25.02.2023, а саме:
- вимоги підпункту 2.2 пункту 2 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» тендерної документації містять посилання на норми статті 17 Закону;
- підпункт 2.3 цього ж пункту містить вимогу щодо документального підтвердження учасником відсутності підстав, передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону;
- у підпункті 4.4. цього ж пункту зазначено, що переможець процедури закупівлі надає документи у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено абзац 15 пункту 44 Особливостей;
- перелік підстав щодо відміни тендера, зазначений Замовником у пунктах 19.2 та 19.3 тендерної документації, не відповідає пунктам 47 та 48 Особливостей.
Період усунення порушень:
06.04.2023 15:02 - 21.04.2023 00:00
Дата публікації висновку:
06.04.2023 15:02
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заступнику начальнику Управління –начальнику відділу моніторингу процедур закупівлі
Мельнику Сергію Івановичу
На Ваш висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-27-007214-а, адміністрація ДНЗ «Канівське ВПУ» повідомляє що, на виконання зобов'язань зазначених у висновку за результатами моніторингу від 06.03.2023 року, Замовник повідомляє про неможливість усунення виявлених порушень, оскільки виявлені порушення стосуються умов тендерної документації. Відповідно до чинного законодавства Замовник має право та технічну можливість вносити зміни до умов тендерної документації на етапі подання тендерних пропозицій учасниками. На даний час пропозиції учасників розглянуті, Замовником визначено переможця та укладено договір, тобто відсутня технічна можливість внести будь-які зміни до умов тендерної документації. Враховуючи допущені помилки, а також те, що за результатами моніторингу не було виявлено порушень законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій, визначення переможця процедури закупівлі та під час укладання договору, виявлені порушення не призвели до спотворення результатів закупівлі та не завдали збитків державі.
Крім того, на виконання зобов’язань зазначених у висновку, Замовник в особі адміністрації зобов’язується в подальшому не вчиняти аналогічних порушень та будь-яких інших порушень у сфері публічних закупівель.
З цією метою уповноваженою особою було прослухано вебінари на тему:
«Про нові зміни в особливостях публічних закупівель під час воєнного стану» за посиланням https://infobox.prozorro.org/articles/pro-novi-zmini-v-osoblivostyah-publichnih-zakupivel-pid-chas-voyennogo-stanu-vebinar;
«Купуємо паливо в 2023 році: враховуємо обставини воєнного часу та законодавчі зміни» за посиланням https://www.youtube.com/watch?v=yr_Damkp3go.
Уповноважена особа Замовника ознайомилася зі статтею на тему «Що таке тендерна документація. Які вимоги передбачити до учасників та переможця. Які вимоги тендерної документації за Особливостями, які вимоги до учасників є дискримінаційними» від майданчика Е-Тендер за посиланням https://e-tender.ua/news/tenderna-dokumentaciya-yaki-obovyazkovi-ta-zaboroneni-vimogi-1219 .
Враховуючи вищевикладене просимо причини неможливості усунення виявлених порушень вважати поважними, а дії Замовника, спрямовані на недопущення вчинення порушень в майбутньому, вважати як усуненням порушень законодавства у сфері закупівель.
Дата публікації звіту:
10.04.2023 12:34
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом шляхом припинення зобов’язань за договором
Дата публікації:
20.04.2023 09:09
Запити/Пояснення
Номер:
ce9b9538ed074562b0d4f11674c66653
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
22.03.2023 10:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.03.2023 01:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-27-007214-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-02-27-007214-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- з яких підстав тендерна документація складена без урахування Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами, які набрали чинності 25.02.2023 (далі – Особливості), зокрема:
1) вимоги пункту 2 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» тендерної документації не відповідають нормам пункту 44 Особливостей;
2) не містить інформацію щодо прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі у тендерній документації не зазначений кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
3) не містить приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій?
4) перелік підстав, згідно з якими Замовник відміняє тендер, не відповідає пунктам 47 та 48 Особливостей?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
d1fdf95ae36d45a58c95f0538cc5c44c
Назва:
Пояснення щодо закупівлі UA-2023-02-27-007214-a
Дата опублікування:
27.03.2023 08:43
Опис:
На отримані запитання надаємо наступні пояснення.
Щодо питання 1: яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Відповідь: Розмір витрат та очікувана вартість по даній закупівлі визначалися відповідно до фінансування на 2023 рік та відповідно до Примірної Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 року, а саме Методом порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Інформація бралася із сайту https://index.minfin.com.ua/ - середні ціни за провідними операторами на 17.02.2023 та очікувана вартість була визначена як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, і розраховувалась за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;
Назва номенклатурної позиції Ціна за одиницю 3-х операторів АЗС, грн
Середнє арифметичне цін 3-х операторів АЗС, грн Кількість, л
Очікувана вартість, грн
«Авіас» «Укрнафта» «ОККО»
Бензин А-95 50,00 45,50 48,99 48,16 1000 48160,00
Дизельнепаливо 50,00 48,50 52,00 50,17 7000 351190,00
Усього: 399350,00
Щодо питання 2: чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-02-27-007214-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
Відповідь: Замовником забезпечено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-02-27-007214-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) . Інформація відображена за посиланням https://dnzkvpu.org.ua/obgruntuvannya-14-40-47-06-04-2022/ , файл з назвою «Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (27.02.2023)».
Щодо питання 3:
1) вимоги пункту 2 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» тендерної документації не відповідають нормам пункту 44 Особливостей;
2) не містить інформацію щодо прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі у тендерній документації не зазначений кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
3) не містить приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій?
4) перелік підстав, згідно з якими Замовник відміняє тендер, не відповідає пунктам 47 та 48 Особливостей?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідь:
Замовником було оприлюднено процедуру закупівлі 27.02.2023 року, а зміни до ПКМУ № 1178 від 12.10.2022 набрали чинності з 25.02.2023 року.
Через повітряні тривоги та вимкнення світла що спровокувало перебої з інтернет зв’язком – у Замовника була відсутня можливість отримати актуальну інформацію щодо змін, внесених ПКМУ № 157 від 17.02.2023.
Щодо кваліфікаційних критеріїв:
Відповідно до пункту 28 ПКМУ № 1178 від 12.10.2023 року - У тендерній документації обов’язково зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
Так, в ч. 2 Тендерної документації Замовником було встановлено один кваліфікаційний критерій, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
Щодо підстав, встановлених ст. 17:
Дійсно, Замовником під час складання тендерної документації встановлено підстави для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі, відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а не у відповідності до вимог пункту 44 Особливостей.
Однак, зазначені неточності жодним чином не вплинули на якість проведення закупівлі, оскільки відсутність підстав декларувалася учасниками в електронній системі закупівель, в якій встановлено електронні поля у відповідності до пункту 44 Особливостей.
Щодо формальних/несуттєвих помилок:
Розділом 18 тендерної документації встановлено критерії до формальних/несуттєвих помилок.
Щодо підстав , згідно яких відміняє тендер
Підстави для відміни закупівлі вказані в розділі 19.3 тендерної документації.