• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Сценічні національні жіночі та чоловічі костюми код ДК 021:2015: 18230000-0 — Верхній одяг різний

у рамках грантового проекту «Розвиток транскордонної культури: відреставровані театри міст Сату-Маре та Ужгород», номер проекту 2SOFT/2.1/34, що реалізується у рамках Спільної операційної програми (СОП) «Румунія – Україна» на 2014-2020 р.р

Завершена

1 207 518.30 UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 12 075.18 UAH
Номер: 52362f14d6d545a2aa6d256f9efbbef1
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-03-28-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 28.03.2023 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40922492
Період моніторингу: 28.03.2023 11:25 - 19.04.2023 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 28.03.2023 № 8- з Ужгород Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Світлана МИГОЛИНЕЦЬ Додаток до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 28.03.2023 № 8-з Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2 UA-2023-02-24-006319-a 24.02.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Адреса: Ukraine, Ужгород
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 99) 555-05-13, kolodiynataliya86@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду, відхилення/не відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «Ромованка» установлено порушення вимог абзацу четвертого підпункту 1, абзаців другого, шостого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178. За результатами моніторингу встановлено, що порядок зміни істотних умов договору, зазначений Замовником у пункті 10.4 розділу 10 «Інші умови» проекту договору та укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору від 20.03.2023 № 42 не відповідає вимогам пункту 19 Постанови № 1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ТОВ «Ромованка» від 20.03.2023 № 42, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2023 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення закупівлі, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Постанови №1178, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Постанови № 1178 та Закону № 922-VIII, своєчасності його розміщення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця з урахуванням Постанови № 1178 та Закону № 922-VIII, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Закарпатський академічний обласний український музично-драматичний театр імені братів Юрія-Августина та Євгена Шерегіїв» Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.02.2023 року; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Ромованка» (далі – ТОВ «Ромованка»); вимогу про усунення невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 07.03.2023; повідомлення про намір укласти договір від 07.03.2023; договір від 20.03.2023 № 42; пояснення Замовника та долучені документи, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 28 березня 2023 року. Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Відповідно, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Згідно пункту 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей, установлених Постановою № 1178. Проте, в порушення вимог пункт 35 Постанови № 1178 у пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться із застосуванням електронного аукціону, тоді як відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону. Слід зауважити, що пунктом 17 Постанови № 1178 постановлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 особливостей здійснення публічних закупівель, визначених цією постановою укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин третьої - п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону №922-VIII, та особливостей Постанови № 1178. Разом з тим, згідно з пунктом 19 Постанови № 1178 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених у підпунктах 1-8 пункту 19 Постанови № 1178. Проте, за результатами моніторингу встановлено, що порядок зміни істотних умов договору, зазначений Замовником у пункті 10.4 розділу 10 «Інші умови» проекту договору та укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору про закупівлю від 20.03.2023 № 42 не відповідає умовам внесення таких змін, визначених у підпунктах 1-8 пункту 19 Постанови № 1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ромованка» на відповідність вимогам законодавства у сфері закупівель та умовам Замовника встановлених в тендерній документації встановлено наступне. Замовником у Додатку № 2 тендерної документації установлений кваліфікаційний критерій наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договору (договорів) з переліком документів, які необхідно подати учаснику та визначений спосіб підтвердження відповідності учасника установленому критерію, а саме: - довідка, складена в довільній формі, про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (не менше одного) відповідно до предмету, який входить до відповідного класу згідно з Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015, відповідно до якого визначено предмет цієї закупівлі з назвою (прізвище, ім’я, по-батькові) замовника, для якого виконувався (виконується) аналогічний договір, його код ЄДРПОУ (ідентифікаційний код), номером та датою укладення договору. Інформація може бути надана як про повністю виконаний договір, так і про договір, який ще виконується; - аналогічний договір, вказаний у довідці, з усіма додатками та додатковими угодами до нього; - позитивний лист-відгук від замовника про виконання аналогічного договору, вказаного у довідці, що має бути складений на фірмовому бланку (за наявності) за підписом уповноваженої особи замовника, а також містити інформацію про номер та дату укладення договору, інформацію про належне виконання учасником своїх зобов’язань відповідно до договору (відсутність з боку замовника претензій, позовів тощо щодо порушення учасником умов договору). Проте, учасником ТОВ «Ромованка» всупереч вищеописаної вимоги у складі тендерної пропозиції не надано копії аналогічних договорів, вказаних у довідці, з усіма додатками та додатковими угодами до нього (у разі наявності) та позитивний лист-відгук від замовника про виконання таких договорів. Згідно з пунктом 40 Постанови №1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Згідно наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації, Замовником у зв’язку з виявленими невідповідностями в інформації та документах, що подані учасником ТОВ «Ромованка» у складі тендерної пропозиції розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей до 07 березня 2023 року 13:14. За результатами розгляду документів, поданих на виправлення виявлених невідповідностей встановлено, що учасником ТОВ «Ромованка» документально не підтверджено наявність досвіду виконання аналогічних договору (договорів) відповідно до предмету, який входить до відповідного класу згідно з Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015, відповідно до якого визначено предмет цієї закупівлі у спосіб, установлений Замовником у Додатку № 2 тендерної документації. Так, відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації на закупівлю товару «Сценічні національні жіночі та чоловічі костюми» у відповідності до Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749 зі змінами), визначив код ДК 021:2015: 18230000-0 — Верхній одяг різний. Слід зауважити, що Основний словник класифікатора ДК 021:2015 базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет договору. Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином: перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y); перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y); перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y); перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y). Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії, а дев’ята цифра - контрольна. Отже, аналогічним договором у розумінні Замовника є договір закупівлі товару, який входить до класу, відповідно до якого визначено предмет цієї закупівлі згідно з Єдиним закупівельним словником - ДК 021:2015: 18230000-0. Проте, учасником ТОВ «Ромованка» на виправлення виявлених Замовником невідповідностей надані аналогічні договори, укладені з Ансамблем пісні і танцю Збройних Сил України, предмети закупівлі яких за класом відносяться до ДК 021:2015: 18410000-6 (за договором від 07.09.2022 №1) та ДК 021:2015: 18440000-5 (за договорами від 08.09.2022 №2 та №3). Окрім того, у листі-відгуку від 06.03.2023 №129, наданому Ансамблем пісні і танцю Збройних Сил України про підтвердження виконання договорів, вказаних у довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, зазначено, що він був Замовником у ФОП Аліфанова О.В., який виконав усі зобов’язання за договорами від 07.09.2022 №1, від 08.09.2022 №2 та №3, що свідчить про виконання вказаних договорів ФОП Аліфановим О.В. та не підтверджує інформацію про належне виконання учасником ТОВ «Ромованка» своїх зобов’язань відповідно до укладених ним з Ансамблем пісні і танцю Збройних Сил України договорів. Таким чином, учасником ТОВ «Ромованка» не підтверджено кваліфікаційний критерій наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договору (договорів), у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника (Додаток 2 до тендерної документації). Проте, моніторингом встановлено, що Замовником в порушення абзацу четвертого підпункту 1 та абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 не відхилено учасника ТОВ «Ромованка», як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII. Окрім того, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником при проведенні процедури закупівлі на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Ромованка» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII. Так, Замовником у пункті 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасник повинен надати інформацію і документи, які вказані у Додатку 5 тендерної документації, зокрема, учасник повинен надати: «…3.Для підтвердження якості товару надати сертифікати якості, відповідності ДСТУ тканин, висновок санітарно-епідеміологічної експертизи та інші документи, що засвідчують їх якість та безпеку предмету закупівлі (надати завірені копії)…10. Товар повинен постачатися за рахунок учасника безпосередньо на адресу замовника: вул. Л.Толстого, 12 м. Ужгород, Закарпатська область. Завантажувальні та розвантажувальні роботи здійснюються за рахунок постачальника, вартість цих робіт має бути включена до вартості костюмів (надати гарантійний лист). 11. Повинні бути представлені гарантії на весь обсяг товарів, що поставляються. Гарантія на товар повинна бути не менше 12 місяців (надати гарантійний лист). 12. Поставка костюмів на території замовника в робочі години, за власний кошт постачальника. При потребі коригування костюмів упродовж тижня з дня передачі. Технічне супроводження костюмів на протязі одного місяця (доробка дрібних нюансів, які виникли при експлуатації костюмів) (надати гарантійний лист).» Також, Замовником у пункті 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зауважено про наступне: «Якщо будь-який з документів не може бути наданий з причин його втрати чинності або зміни форми, назви тощо, учасник надає інший рівнозначний документ та письмове пояснення». Проте, всупереч вищеописаних вимог Замовника учасником ТОВ «Ромованка» жодного гарантійного листа, сертифікату якості, відповідності ДСТУ тканин, висновку санітарно-епідеміологічної експертизи та інших документів, що засвідчували б якість товару та безпеку предмету закупівлі відносно запитуваної Замовником інформації або рівнозначного документу та письмового пояснення, у складі тендерної пропозиції не надано, при цьому наданий лише лист пояснення від 02.03.2023 №0203/3, що продукція ТОВ «Ромованка» не входить до переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні з посиланням на наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики «Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні» від 01.02.2005 № 28, який втратив чинність 16.03.2018 згідно з наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів» від 26.01.2018 № 93, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 16 лютого 2018 року за № 194/31646. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Ромованка» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, установленим Замовником у Додатку 5 тендерної документації та підлягає відхиленню у відповідності до абзацу другому підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178. Згідно з абзацом третім пункту 44 Постанови № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Також, Замовником у пункті 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установлено наступну вимогу: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель відповідно до переліку та вимог замовника, визначених додатком № 4». Разом з тим, абзацом третім підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 постановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178. Водночас, під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що повідомлення про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Ромованка» оприлюднено в електронній системі о 13:40 07 березня 2023 року, проте в електронній системі закупівель відсутня інформація та документальне підтвердження щодо відсутності підстави, установленої відповідно до частини другої статті 17 Закону № 922-VIII, а саме: переможцем не надано довідку в довільній формі, що підтверджує відсутність підстави для відмови, передбаченої абзацом першим частини другої статті 17 Закону № 922-VIII або документальне підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі: документи, які підтверджують, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Отже, згідно з абзацом третім підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 переможець процедури закупівлі ТОВ «Ромованка» підлягав відхиленню, як такий, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації документи, які підтверджують відсутність підстави, установленої частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII. Враховуючи вищеописане, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в порушення абзацу четвертого підпункту 1, абзаців другого, шостого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «Ромованка», а укладено з ним, за результатами проведеної з порушеннями процедури закупівлі, договір від 20.03.2023 № 42 на загальну суму 935 950,00 гривень.
Період усунення порушень: 03.04.2023 15:45 - 18.04.2023 00:00
Дата публікації висновку: 03.04.2023 15:45

Оскарження висновку в суді

Опис: Оскаржується в суді
Дата публікації: 06.04.2023 13:51
Дата відкриття провадження: 17.04.2023 00:00
Номер відкриття провадження: №260/2614/23

Запити/Пояснення