• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Подарункові наручні годинники

Згідно пункту 35 Постанови 1178 аукціон у цій закупівлі проводитися не буде. Проте, в ЗУ "Про публічні закупівлі" ще залишилась вимога вказувати крок зниження ціни при оголошенні відкритих торгів. Тому технічним функціоналом електронного майданчика автоматично встановлено крок пониження 0.5%, що неможливо змінити чи видалити при оголошенні закупівлі.

Завершена

340 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 700.00 UAH
Номер: 82b324006b614d8195e2b421d3a78187
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-04-04-000026
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 04.04.2023 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40479801
Період моніторингу: 04.04.2023 12:35 - 26.04.2023 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 04.04.2023 № 108 Львів Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23. НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. 3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО. Начальник Роман КРОЛЯК Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 04.04.2023 № 108. Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-02-23-011416-a, 23.02.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Адреса: Ukraine, Львів
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 32) 297-02-35, irenya08@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пункту 28 Особливостей №1178, пунктів 3, 8 та 17 частини другої статті 22 Закону та частини першої статті 26 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому встановлених порушень при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2023 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління майном спільної власності Львівської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-23-000889-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВСЬКИЙ ГОДИННИКОВИЙ ЗАВОД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 03.03.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи; договір на закупівлю від 10.03.2023 №12; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. За нормою пункту 3 частини другої статті 22 Закону встановлено, що у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Згідно з умовами пункту 3.8 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 6 тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником. Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №2 до цієї тендерної документації. Моніторингом встановлено, що у частині «Додатові вимоги до учасників процедури закупівлі» Додатку №2 (Технічна специфікація) до тендерної документації Замовника зазначено, що після оцінки тендерних пропозицій учасник (тендерна пропозиція якого після оцінки розглядається Замовником на відповідність вимогам тендерної документації як найбільш економічно вигідна) з метою підтвердження відповідності запропонованого ним товару - інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (опису технічних характеристик предмета закупівлі), протягом 3 (трьох) робочих днів з моменту визнання системою пропозиції найбільш економічно вигідною, надає Замовнику по одній одиниці запропонованих Замовнику годинників наручних - чоловічого та жіночого (з обов’язковим наданням паспорту на годинник з гарантійними зобов’язаннями), що оформлюється відповідним актом приймання-передачі. Також у частині «Додатові вимоги до учасників процедури закупівлі» Додатку №2 до тендерної документації вказано, що Замовник проводить перевірку наданих годинників на їх відповідність вимогам до технічних та якісних характеристик, зазначеним замовником в тендерній документації, за результатами якої в довільній формі складається протокол відповідності. При цьому, годинники, які відповідають вимогам до технічних та якісних характеристик, зазначеним Замовником в тендерній документації, залишаються у Замовника, до повного виконання умов договору про закупівлю вони є невід’ємною частиною цього договору та враховуються під час поставки до загальної кількості товару (а у разі поставки партіями - до останньої партії). Годинники, які не відповідають вимогам до технічних та якісних характеристик, зазначеним Замовником в тендерній документації, повертаються учаснику із наданням екземпляру протоколу відповідності. Відповідно до пункту 31 Особливостей №1178 тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. За нормою частини першої статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Згідно з частиною восьмою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку її подання. Будь-які інші способи подання тендерної пропозиції або її частини Законом та Особливотями №1178 не передбачені, в том числі можливість подання учасниками зразків продукції у складі тендерної пропозиції чи поза нею. Слід також зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей. Таким чином, встановлення Замовником у тендерній документації (частина «Додатові вимоги до учасників процедури закупівлі» Додатку №2 до тендерної документації) вимоги до учасника, пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною, щодо надання на підтвердження відповідності запропонованого ним товару, по одній одиниці запропонованих Замовнику годинників наручних - чоловічого та жіночого (з обов’язковим наданням паспорту на годинник з гарантійними зобов’язаннями) після завершення строку подання пропозицій суперечить нормам пункту 31 Особливостей №1178 та статті 26 Закону, чим порушено норми пункту 28 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої статті 22 Закону, та призводить до розгляду тендерних пропозицій не у відповідності до вимог частини дев’ятої статті 29 Закону, а саме: Замовник здійснюватиме розгляд зразка запропонованого товару, який не є складовою частиною тендерної пропозиції та будуть наявними підстави для відхилення тендерної пропозиції у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (не надання по одній одиниці запропонованих годинників та/чи паспорту на годинник з гарантійними зобов’язаннями). За нормою пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Згідно з умовами пункту 3 розділу 3 «Інші вимоги та відповідні документи» Додатку №1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації учасник повинен надати підписаний проєкт договору про закупівлю згідно Додатку №5, при цьому зазначено, щопід час укладання договору його умови можуть бути змінені за взаємною згодою сторін. Проте, за нормою пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Також, відповідно до пункту 46 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Таким чином, Замовником включено до тендерної документації умови, що суперечать нормам пункту 18 та 46 Особливостей №1178, чим порушено норми пункту 28 Особливостей №1178. За нормою пункту 17 частини другої статті 22 Закону встановлено, що у тендерній документації зазначається прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками. Згідно пункту 2 «Інформація про замовника торгів» розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовника у графі «Прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками» зазначено – з усіх питань, пов’язаних з організацією проведення процедури закупівлі, підготовкою та подачею тендерної пропозиції, отримання інформації щодо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик звертатися до Уповноваженої особи Струс Марти Євгенівни. Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 05.04.2023 було розміщено в електронній системі закупівель запит до Замовника щодо надання пояснень з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, зокрема щодо надання інформації про посаду уповноваженої особи Замовника (Струс Марта Євгенівна). На вищевказаний запит Замовником 06.04.2023 опубліковано в електронній системі закупівель відповідь, у якій вказано, що інформація щодо посади уповноваженої особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, зазначена – Уповноважена особа, на Струс Марту Євгенівну покладено обов’язки уповноваженої особи наказом від 31.12.2021 №156, окрім цього, якщо у тендерній документації є потреба зазначати інформацію про посаду уповноваженої особи згідно зі штатним розписом, то Замовником буде враховано це при проведенні наступних закупівель. Слід зазначити, що згідно з пунктом 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) – службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Способи призначення уповноваженої особи визначено у статті 11 Закону. Замовник має право визначати уповноважену особу (осіб) для організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель як серед наявних працівників організації, так і шляхом введення нових посад або укладення трудового контракту з дотриманням вимог статті 11 Закону, Кодексу законів про працю України та законодавства в цілому (роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 10.04.2020 №3304-04/24218-06). Національним класифікатором України «Класифікатор професій» ДК 003:2010 (затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики №327 від 28.07.2010) посади «уповноважена особа з публічних закупівель» не визначено, натомість зазначений Класифікатор містить посаду «фахівець з публічних закупівель» (код 2419.2, належить до класифікаційного розділу «Професіонали»). Слід також зазначити, що проведеним під час моніторингу аналізом наявних у вільному публічному доступі даних на офіційному вебсайті Львівської обласної ради (lvivoblrada.gov.ua) встановлено, що посада Струс Марти Євгенівни – головний спеціаліст відділу організаційно-технічного забезпечення Замовника. Таким чином, у тендерній документації Замовника не вказано посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, що є порушенням вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.
Період усунення порушень: 11.04.2023 14:48 - 26.04.2023 00:00
Дата публікації висновку: 11.04.2023 14:48

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Зважаючи на Висновок про результати моніторингу процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів: ДК 021:2015: 18530000-3 — Подарунки та нагороди (Подарункові наручні годинники), порушення, які були виявлені під час проведення моніторингу (ідентифікатор UA-M-2023-04-04-000026), Уповноваженою особою було виконано висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ та проведено заходи направлені на не допущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень. Зокрема, Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу проведеного Державною аудиторською службою, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Також, Уповноважена особа планує відвідати онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Дата публікації звіту: 14.04.2023 09:33

Запити/Пояснення