-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Дрова паливні твердих порід
Торги відмінено
941 700.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 708.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 708.50 UAH
Номер:
74ad3d11a9e5486a889e9bd00c6b1337
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-14-000078
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.03.2023 00:00
Період моніторингу:
14.03.2023 16:29 - 05.04.2023 01:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
14.03.2023 № 88
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 14.03.2023 № 88.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-02-23-009132-a, 23.02.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Перший заступник начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 28 та 29 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи у встановленому законодавством порядку, а саме передбачені нормами підпункту 2 пункту 47 Особливостей №1178, а також вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених порушень.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Хирівської міської ради Самбірського району Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-23-003908-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Кабак Ганни Юріївни (далі – ФОП Кабак Г.Ю.); опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Кабак Г.Ю. та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 08.03.2023 №б/н; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ФОП Кабак Г.Ю. як переможцем документи та інформацію; надане під час моніторингу Замовником пояснення на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
За нормою пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, у пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначається один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
Одночасно, відповідно до норм пункту 29 Особливостей №1178, у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Проте, проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (Додаток №1) встановлено вимогу щодо підтвердження учасниками відповідності кваліфікаційним критеріям «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій» (пункт 1 частини другої статті 16 Закону) та «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» (пункт 2 частини другої статті 16 Закону). При цьому, у розділі 1 Додатку №1 до тендерної документації вказано, що у разі встановлення Замовником відсутності обладнання, машин і механізмів, тендерна пропозиція учасника буде відхилена, як така, що не відповідає кваліфікаційним вимогам.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що відповідно до (код ДК 021:2015:03410000-7: Деревина) деревина - це не тверде паливо, тому Замовник вимагає в тендерній документації (Додаток 1) в учасників закупівлі: наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, оскільки Замовник не має відповідних потужностей для транспортування дров для опалення;та наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (у штаті Замовника відсутні працівники відповідної кваліфікації).
Водночас, паливом називається горюча речовина, основною складовою частиною якої є вуглець та водень, при згоранні яких виділяється тепло. Природні види палива за агрегатним станом поділяються на три групи: - тверде (деревина, торф, горючі сланці, буре та кам’яне вугілля); - рідке (нафта); - газоподібне (природний та попутний гази). Тверде паливо характеризується вмістом горючих компонентів (вуглецю і водню), золи та гігроскопічної вологи.
Отже, деревина відноситься до твердого палива.
Відповідно до оголошеної Замовником процедури закупівлі UA-2023-02-23-009132-a передбачено придбання дров паливних твердих порід для навчальних закладів.
Віднесення дров до твердого палива підтверджується також Національними стандартами України ДСТУ ЕN 14588:2013 Біопаливо тверде. Терміни та визначення понять та ДСТУ EN 15234-5:2018 (EN 15234-5:2012, IDT), Біопаливо тверде. Контролювання якості палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання.
Таким чином, на порушення вимог пунктів 28 та 29 Особливостей №1178, Замовником при здійсненні закупівлі твердого палива у тендерній документації застосовано до учасників положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону.
Відповідно до пункту 35 Особливостей №1178 (в редакції Постанови КМУ №1495 від 30.12.2022) відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Водночас, аналізом тендерної документації Замовника встановлено, що у формі пропозиції «Тендерна пропозиція», що міститься у Додатку №5 тендерної документації зазначено: «…У разі визнання нас переможцем торгів, ми візьмемо на себе зобов’язання виконати всі умови, передбачені Договором за ціною, що складалась за результатом електронного аукціону».
З врахуванням навденого, Замовником не враховано норми пункту 35 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей №1178.
Також, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Кабак Г.Ю. опубліковано в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вказаного учасника (до 11:56 год 07.03.2023), у якому зазначено, що у складі тендерної пропозиції учасник не надав довідку в довільній формі про мову тендерної пропозиції (відповідно до п.7 розділу 1 тендерної документації) та довідку в довільній формі про валюту тендерної пропозиції (відповідно до п.6 розділу 1 тендерної документації).
За нормою пункту 40 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, відповідно до пункту 40 Особливостей №1178, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Одночасно, за нормою частини шістнадцятої статті 29 Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: перелік виявлених невідповідностей; посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Водночас, аналізом тендерної документації Замовника (в тому числі пунктів 6 та 7 розділу 1) встановлено, що довідки (в довільній формі) про мову тендерної пропозиції та про валюту тендерної пропозиції Замовником за умовами тендерної документації не вимагалися.
Таким чином, Замовником вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ФОП Кабак Г.Ю. щодо надання довідок в довільній формі про мову тендерної пропозиції (відповідно до п.7 розділу 1 тендерної документації) та про валюту тендерної пропозиції (відповідно до п.6 розділу 1 тендерної документації) розміщено неправомірно та з порушенням пункту 40 Особливостей №1178.
Відповідно до норм підпункту 2 пункту 47 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Період усунення порушень:
23.03.2023 12:02 - 07.04.2023 01:00
Дата публікації висновку:
23.03.2023 12:02
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionCancelled: Так
- other: Так
Опис:
Порушення усунено шляхом відміни закупівлі
Дата публікації:
17.10.2023 16:37
Запити/Пояснення
Номер:
9d39b9f7dc4a46fe80c3ffa6b905d02a
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
16.03.2023 09:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.03.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-02-23-009132-a, яка проводиться Відділом освіти, культури, молоді та спорту Хирівської міської ради Самбірського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Під час моніторингу встановлено, що у тендерній документації Замовника (Додаток №1) встановлено вимогу щодо підтвердження учасниками відповідності кваліфікаційним критеріям «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій» та «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Водночас, відповідно до норм пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати до моніторингу обгрунтування щодо підставності включення до тендерної документації вимоги про підтвердження учасниками відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у пунктах 1 і 2 частини другої статті 16 Закону.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
c3ea26525b3743628c66c0988dcdd30d
Назва:
Пояснення уповноваженої особи
Дата опублікування:
17.03.2023 12:48
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
1. Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість визначено на підставі ДСТУ EN 15234-5:2018 (EN 15234-5:2012, IDT) та аналізу цін на ринку, та в системі Prozorro по аналогічних закупівлях, а також потреби Замовника в кількості 438 м3.
2. Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість розміщено на сайті https://gromada.org.ua/gromada/hyrivska/news/1678956558/. Також повідомляємо, що ПКМУ №710 від 11.10.2016р. в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель носить рекомендаційний характер.
3. Відповідно до (код ДК 021:2015:03410000-7: Деревина) деревина - це не тверде паливо, тому Замовник вимагає в тендерній документації (Додаток 1) в Учасників закупівлі:
- Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій так як Замовник не має відповідних потужностей для транспортування дров для опалення;
- Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (у штаті Замовника відсутні працівники відповідної кваліфікації).
Уповноважена особа
________________
підпис Ігор КАСЮХНИЧ