-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015: 45110000-1 - Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Номенклатурна назва послуги - 45112714-3 Благоустрій кладовищ) (Послуги благоустрою території населених пунктів (Благоустрій території кладовища з облаштуванням Алеї Слави для поховання загиблих воїнів по вулиці Восточна, 130А в с. Прилиманське Одеського району Одеської області))
Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою.
Завершена
3 030 991.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 15 154.96 UAH
мін. крок: 0.5% або 15 154.96 UAH
Номер:
9814a48d6cf042a19d53ba4553a35ce6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-06-02-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.06.2023 00:00
Період моніторингу:
02.06.2023 13:35 - 24.06.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
01.06.2023 № 129
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 01.06.2023 № 129
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
9 UA-2023-02-21-010965-a 21.02.2023 Комунальне підприємство "Авангардкомунсервіс" Авангардівської селищної ради
Код ЄДРПОУ: 36518741 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пункту 17 частини 2 статті 22 Закону №922, пункту 35 та абзацу 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника/переможця ТОВ «СПК "ФЛАГМАН» встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту частини 1 статті 31 Закону №922, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 08.03.2023 №0803-019-99/25 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Авангардкомунсервіс» Авангардівської селищної ради (далі Замовник) UA-P-2023-02-21-004736-b , оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПК "ФЛАГМАН" (далі – ТОВ «СПК "ФЛАГМАН»), повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 01.03.2023, договір від 08.03.2023 №0803-019-99/25, додаткові угоди від 27.03.2023 №1, від 20.04.2023 №1, від 16.05.2023 №2, від 31.05.2023 №3, від 09.06.2023 №4, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 16.06.2023, 21.06.2023.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення норм пункту 17 частини 2 статті 22 Закону №922 у тендерній документації не зазначено посаду та електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками
Окрім того, у пункту 6. у Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації Замовником не враховано норму пункту 35 Особливостей, якою визначено, що Відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Поряд з цим на порушення норм абзацу 3 пункту 44 Особливостей, у тендерній документації зазначено: Переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в цією документацією (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель тоді, як Особливостями визначено: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Також, на порушення абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможцем процедури закупівлі не оприлюднено в електронній системі документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 6 і 12 частини першої статті 17 Закону.
Слід зазначити, що учасник не є розпорядником інформації, зазначеної у пунктах 3, 6 і 12 частини першої статті 17 Закону, відповідно, довідки у довільній формі не можуть слугувати підтвердженням вищевказаної інформації.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту частини 1 статті 31 Закону №922, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Період усунення порушень:
22.06.2023 17:42 - 07.07.2023 00:00
Дата публікації висновку:
22.06.2023 17:42
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі -Закон), Північним офісом Держаудитслужби проведено моніторинг закупівлі з предметом «ДК 021:2015: 45110000-1 - Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Номенклатурна назва послуги - 45112714-3 Благоустрій кладовищ) (Послуги благоустрою території населених пунктів (Благоустрій території кладовища з облаштуванням Алеї Слави для поховання загиблих воїнів по вулиці Восточна, 130А в с. Прилиманське Одеського району Одеської області))» (період моніторингу 02.06.2023 13:35 - 24.06.2023 00:00).
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі – Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини 6 статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - Висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 45110000-1 - Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Номенклатурна назва послуги - 45112714-3 Благоустрій кладовищ) (Послуги благоустрою території населених пунктів (Благоустрій території кладовища з облаштуванням Алеї Слави для поховання загиблих воїнів по вулиці Восточна, 130А в с. Прилиманське Одеського району Одеської області))» опубліковано в електронній системі 22.06.2023 17:42.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пункту 17 частини 2 статті 22 Закону №922, пункту 35 та абзацу 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника/переможця ТОВ «СПК "ФЛАГМАН» встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту частини 1 статті 31 Закону №922, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,– порушень не встановлено.
Східним офісом Держаудитслужби за результатами моніторинг закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45110000-1 - Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Номенклатурна назва послуги - 45112714-3 Благоустрій кладовищ) (Послуги благоустрою території населених пунктів (Благоустрій території кладовища з облаштуванням Алеї Слави для поховання загиблих воїнів по вулиці Восточна, 130А в с. Прилиманське Одеського району Одеської області))» встановлено порушення законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації, встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
За приписами пункту 5 частини 7 статті 8 Закону у висновку обов’язково зазначаються, зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю. Порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі встановлений наказом Міністерства фінансів України 08 вересня 2020 року № 552 (далі - Порядок). Відповідно до пункту 3 Порядку у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Органом державного фінансового контролю встановлено зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 08.03.2023 №0803-019-99/25 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Однак, на момент публікації висновку всі зобов'язання за договором від 08.03.2023 №0803-019-99/25 сторонами виконано. інформація про виконання договору розміщена в електронній системі за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-21-010965-a (звіт про виконання договору додаєтсья).
Відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
З метою здійснення заходів усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених органом державного фінансового контролю за результатами проведеного моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45110000-1 - Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Номенклатурна назва послуги - 45112714-3 Благоустрій кладовищ) (Послуги благоустрою території населених пунктів (Благоустрій території кладовища з облаштуванням Алеї Слави для поховання загиблих воїнів по вулиці Восточна, 130А в с. Прилиманське Одеського району Одеської області))», замовник звернувся до органу фінансового контролю за роз'ясненням щодо усунення виявлених порушень.
Однак роз'яснення Східним офісом Держаудитслужби не надано.
5. Вирішила:
1. Повідомити Східний офіс Держаудитслужби про те, що здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 08.03.2023 №0803-019-99/25 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України неможливо, через виконання договору до публікації висновку за результатами моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45110000-1 - Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Номенклатурна назва послуги - 45112714-3 Благоустрій кладовищ) (Послуги благоустрою території населених пунктів (Благоустрій території кладовища з облаштуванням Алеї Слави для поховання загиблих воїнів по вулиці Восточна, 130А в с. Прилиманське Одеського району Одеської області))».
2. Під час проведення наступних закупівель дотримуватися вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 35 та абзацу 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471).
Дата публікації звіту:
29.06.2023 14:38
Запити/Пояснення
Номер:
382398de5828495b8f80c09df30b9354
Назва:
Про тнадання пояснення
Дата опублікування:
13.06.2023 13:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.06.2023 00:00
Опис:
Питання у файлі
Номер:
e3a73bd6920f417bb36247f550fc638b
Назва:
Відповідь на запитання
Дата опублікування:
16.06.2023 10:51
Опис:
Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість здійснено на підставі кошторисної документації, експертний звіт (позитивний) від 20.02.2023 року №0805/02/23-ЕО. Розмір витрат визначено згідно рішення Авангардівської селищної ради від 22.12.2022 року №1576 «Про затвердження програми підтримки Комунального підприємства "Авангардкомунсервіс" Авангардівської селищної ради на 2023 рік.
Щодо посилань на порушення Замовником норм пункту 17 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) в частині не зазначення посади та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Замовником допущено технічну помилку, яка жодним чином не завадила учасником в разі потреби зв´язатися з Замовником, оскільки електронна адреса міститься на електронному майданчику.
Щодо посилань на порушення Замовником абзаців 3 та 4 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до абз.3 п.47 Особливостей, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Одночасно з цим, пунктом ч.3 ст.17 встановлено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Відповідно до п.5 Розділу ІІІ Тендерної документації, замовник зазначає інформацію та документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно вимог ст.17 Закону. Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Замовником в тендерній документації було визначено порядок та спосіб підтвердження відповідності учасника-преможця вимогам ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей.
На виконання вимог тендерної документації учасником-переможцем ТОВ «СПК «Флагман» у встановлений законом строк та у відповідності до умов тендерної документації було надано відповідні довідки у файлі документу «довідки від переможця Восточна,-1.pdf», зі змісту яких вбачається, що учасником повністю підтверджено відповідність вимогам ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» у формі та спосіб, які були передбачені Замовником.
Більш того, за допомогою веб-порталу «Судова влада» - https://court.gov.ua/ та Єдиного державного реєстру судових рішень - https://reyestr.court.gov.ua/ Замовник завжди має можливість самостійно перевірити інформацію про те, чи притягувався учасник та/або його уповноважені особи (керівники) до кримінальної відповідальності за вчинення будь-яких кримінальних правопорушень.
Також, за допомогою вищевказаних ресурсів Замовник має можливість встановити інформацію проте, чи керівник учасника та/або сам учасник був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів.
У зв’язку з цим, до укладення договору, за результатами даної закупівлі, учасником-переможцем було виконано вимоги тендерної документації та надано виключний перелік документів, який був встановлений умовами тендерної документації для учасників-переможці закупівлі.
При цьому, Замовником було перевірено інформацію, яка була надана учасником-переможцем за допомогою вищевказаних офіційних ресурсів.
Окремо важливо вказати на те, що орган фінансового контролю почав моніторинг даної закупівлі вже після підписання Договору про надання послуг №0803-019-99/25 від 08.03.2023 року, що вказує на несвоєчасність проведення моніторингу даної закупівлі, що в свою чергу позбавляє Замовника хоча б якоїсь можливості відреагувати на зауваження або вимоги органу фінансового контролю, які будуть встановлені до Замовника за результатами даної закупівлі.
Фактично Замовник позбавлений внести будь-які зміни до тендерної документації або усунути знайдені на думку органу фінансового контролю невідповідності по закупівлі, яка є не тільки завершеною, а й роботи за її предметом є вже майже виконаними.
Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 15.06.2021 року по справі №922/2987/20; постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 30.11.2021 року по справі №420/5590/19, постанові від 30.11.2021 року по справі №160/8403/19.
Номер:
e0caf9b530d14ab192dda8704624fd6b
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
19.06.2023 14:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.06.2023 00:00
Опис:
Питання у файлі
Номер:
f84db7c4e6e6485384bede7ffd2aedc7
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
21.06.2023 11:24
Опис:
Лист відгук міститься у файлі "32. Відгук.pdf"
Тип документу: Документи, що підтверджують відповідність
Завантажено в ЦБД Prozorro: 28.02.2023 22:19
Версія документу від: 28.02.2023 22:19
Розкрито: 01.03.2023 00:01
Номер:
3ac09b6146604d49a5154a71687794be
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
23.06.2023 08:46
Опис:
Доброго дня! Надайте будь ласка роз'яснення щодо виконоання висновку за результатами моніторингу закупівлі тому, що всі добов'язання за договором Сторонами виконано. Інформацыя про виконання договору розміщена в електронній системі за посиланням https://www.dzo.com.ua/contracts/15989737. Яким чином замовник може усунути порушення під час моніторингу?