-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт частини лікувального корпусу КНП «Подільська міська лікарня» ПМРПРОО, по вул. М.Деповська,34, м.Подільськ Подільського р-ну, Одеської області
Завершена
2 380 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 11 900.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 11 900.00 UAH
Номер:
036cf64827f04f649a846de9ffb079d8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-14-000090
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.03.2023 00:00
Період моніторингу:
14.03.2023 15:48 - 05.04.2023 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
14.03.2023 Одеса № 63
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 14.03.2023.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 14.03.2023 № 63
Витяг з переліку
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
9 UA-2023-02-21-001245-a 21.02.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання Замовником роз’яснень на звернення, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), надання Замовником роз’яснень на звернення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Подільська міська лікарня» Подільської міської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 21.02.2023 № 20, роз’яснення щодо ТД від 22.02.2023, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «Городок-КВП» (далі - ПП «Городок-КВП»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.03.2023 № 23, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 02.03.2023 в електронній системі закупівель, договір від 08.03.2023 № 139 (далі - Договір).
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункті 1 розділу 4 ТД кінцевий строк подання тендерних пропозицій - зазначений в електронній системі закупівель.
Проте у ТД Замовником не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, яким визначено, що ТД повинна містити відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, та пункту 28 Особливостей.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 4 розділу 6 ТД Замовник зазначив, що для цілей укладання договору про закупівлю за результатами цих відкритих торгів з особливостями учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідки з обслуговуючих банків з інформацією про наявність в учасника відкритого рахунку в таких банківських установах із зазначенням його номеру у форматі IBAN та довідки з обслуговуючого банку (обслуговуючих банків) про відсутність простроченої заборгованості по кредитах та позиках не раніше дати оголошення закупівлі.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Городок-КВП» не надано довідки з обслуговуючих банків з інформацією про наявність в учасника відкритого рахунку в таких банківських установах із зазначенням його номеру у форматі IBAN та довідки з обслуговуючого банку (обслуговуючих банків) про відсутність простроченої заборгованості по кредитах та позиках не раніше дати оголошення закупівлі, чим не дотримано вимоги пункті 4 розділу 6 ТД.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 ТД Замовник зазначив, що на підтвердження відповідності пропозиції технічним вимогам, учасник у складі тендерної пропозиції має надати документи, а саме: кошторисну документацію, що повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/ іншого сумісного з ним ПК з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил України, у форматі PDF, завірену інженером проектувальником учасника, яка має складатися з: пояснювальної записки, договірної ціни, локальних кошторисів, підсумкової відомості ресурсів, загальновиробничих витрат. Відтак, з метою вірного та об’єктивного формування вище перелічених кошторисних документів, учасник повинен мати кваліфікованого працівника в особі інженера-проектувальника, який спроможний виконати інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації. Про наявність такого працівника обов’язково вказати в довідці про працівників відповідної кваліфікації (в довільній формі), які мають необхідні знання та досвід (для керівного та інженерно-технічних працівників тощо). На підтвердження визначеної кваліфікації інженера-проектувальника учасник повинен надати кваліфікаційний сертифікат, що виданий атестаційною архітектурно-будівельною комісією, а також за потреби, згідно діючого законодавства України, свідоцтво про підвищення кваліфікації за відповідним напрямом.
Так учасником надано довідку від 28.02.2023 № 10 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (для керівного та інженерно-технічних працівників тощо), в якій зазначено про кошторисника Щербіну Артема Вікторовича.
Проте у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Городок-КВП» не надано кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника у частині кошторисної документації, що виданий атестаційною архітектурно-будівельною комісією, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу 3 ТД.
Також учасником ПП «Городок-КВП» у складі тендерної пропозиції надано кошторисну документацію - пояснювальну записку, договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, загальновиробничі витрати, які не завірені інженером проектувальником учасника, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу 3 ТД.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 ТД Замовник зазначив, що за результатами виконання договору підряду підрядник гарантує якість закінчених робіт, змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість експлуатації об’єкту протягом гарантійного строку. При цьому, гарантійний строк не може бути менший, ніж це передбачено нормативно-правовими актами, згідно положень яких укладається договір підряду за результатами цих торгів, та які передбачені згідно розділу 6 ТД. У складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію у довільній формі із зазначенням терміну (тривалості) зазначеного гарантійного строку, що пропонується таким учасником.
Проте у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Городок-КВП» надано довідку в довільній формі від 28.02.2023 № 9, в якій відсутня інформація щодо терміну гарантійного строку, що пропонується таким учасником, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу 3 ТД.
Відповідно до пункту 8 розділу 4 Додатку 2 до ТД Замовник зазначив, що учасник повинен надати копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки. Обов’язковою умовою згідно декларації місце виконання робіт підвищеної небезпеки має співпадати з населеним пунктом Замовника або ж міститися інформація про те, що роботи виконуються на об’єктах замовників згідно договорів. У разі, якщо отримання декларації не передбачено законодавством, учасник надає лист-пояснення з посиланням на нормативні акти або копію/ії роз’яснення/нь державних органів.
Проте у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Городок-КВП» не надано ані копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки, ані лист-пояснення з посиланням на нормативні акти або копію/ії роз’яснення/нь державних органів, у разі, якщо отримання декларації не передбачено законодавством, чим не дотримано вимоги пункту 8 розділу 4 Додатку 2 до ТД.
Відповідно до пункту 7 розділу 4 Додатку 2 до ТД Замовник зазначив, що учасник повинен надати довідку в довільній формі з відомостями про учасника із зазначенням певної інформації, в тому числі, системи та ставки оподаткування, кількості найманих працівників.
Проте у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Городок-КВП» надано довідку в довільній формі з відомостями про учасника від 28.02.2023 № 14, в який відсутня інформація про систему та ставки оподаткування, кількість найманих працівників, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу 4 Додатку 2 до ТД.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Городок-КВП», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 08.03.2023 оприлюднено Договір.
Відповідно до пункту 2.1 розділу 2 Договору перелік та вартість послуг на об'єкті підряду визначається згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості послуг, що додається до Договору та є його невід'ємною частиною.
Так, в оприлюдненому в електронній системі закупівель Договорі відсутній зведений кошторисний розрахунок вартості послуг, який є його невід’ємною частиною відповідно до пункту 2.1 розділу 2 Договору.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Враховуючи вищезазначене, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Договір не у повному обсязі, а саме відсутній зведений кошторисний розрахунок вартості послуг, який є його невід’ємною частиною відповідно до пункту 2.1 розділу 2 Договору.
Період усунення порушень:
20.03.2023 14:10 - 04.04.2023 01:00
Дата публікації висновку:
20.03.2023 14:10
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA -2023-02-21-001245-a від 20 березня 2023 року.
Дата публікації звіту:
27.03.2023 09:41