-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
Дров'яна деревина непромислового використання
Дров'яна деревина непромислового використання
Завершена
304 900.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 524.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 524.50 UAH
Номер:
9f96126e066545f49def2710a7bf3cd0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-24-000067
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.04.2023 00:00
Період моніторингу:
24.04.2023 16:20 - 16.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
24.04.2023 № 35-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Ганна ШКЛЯР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 24.04.2023 №
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
3. UA-2023-02-17-011737-a від 17.02.2023 - інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо правомірності обрання та застосування закупівлі встановлено порушення вимог пункту 10 Особливостей №1178.
Аналізом питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір встановлено, що вони складені з порушенням вимог пункту 3 частини другої статті 21 та пункту 3 частини другої статті 33 Закону.
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пунктів 1, 2, 5, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 19 частини другої, пунктів 19, 28, 44 Особливостей №1178 та Наказу №710.
Аналізом оприлюднення інформації встановлено порушення пункту 38 Особливостей№1178.
Аналізом своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ФОП Рабчун В.А., наявності підстав щодо відхилення пропозиції ТОВ «ДРУЖБА-ПЛАСТ», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 04.04.2023 за №Г-110 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 3 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: правомірності застосування процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178 із змінами), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Збаразька виправна колонія (№63)» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, додатки до тендерної документації 1, 2, 3, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ДРУЖБА-ПЛАСТ» (далі - ТОВ «ДРУЖБА-ПЛАСТ») та фізичної особи-підприємця Рабчун Віталія Анатолійовича (далі – ФОП Рабчун В.А.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.03.2023 №57 та від 21.03.2023 за №71, повідомлення про намір укласти договір від 21.03.2023 року, договір від 04.04.2023 за №Г-110, пояснення Замовника (з доданими документами) від 02.05.2023 отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником обрано та застосовано процедуру закупівлі – відкриті торги, без врахування вимог Особливостей №1178.
Так, пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Водночас, Особливостями №1178 прийнятими відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 10 Особливостей №1178, замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями №1178.
Проте, Замовником не додержано порядку проведення відкритих торгів з урахуванням Особливостей №1178, чим порушено вимоги пункту 10 Особливостей №1178.
Аналізом питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону виявлено, що на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 та пункту 3 частини другої статті 33 Закону, у них не міститься інформація про місце поставки товарів.
Відповідно до пункту 24 Особливостей№1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом оприлюднених додатків до тендерної документації в розділі «Тендерна документація» встановлено, що вони не містять всіх відомостей передбачених частиною другою статті 22 Закону та Особливостями №1178, а саме :
- інструкції з підготовки тендерних пропозицій ( п.1 Закону);
- підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством (п.2 Закону);
- кількість товару та місце його поставки (п.5 Закону);
- строки поставки товарів (п.7 Закону);
-перелік критеріїв оцінки та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію (п.10 Закону);
- строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними ( п.11 Закону);
- валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції (п.12 Закону);
- мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції (п.13 Закону);
- кінцевий строк подання тендерних пропозицій (п.14 Закону);
- прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками (п.17 Закону);
- опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій ( п.19 Закону) перелік яких затверджено Наказом Мінекономрозвитку, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 (далі-Наказ №710);
- спосіб документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей№1178;
- інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів (п.28 Особливостей №1178).
Окрім цього, моніторингом встановлено, що Замовником в пункті 10.2 розділу I0 проекту договору (додаток 2) до тендерної документації передбачено підставу зміни істотних умов договору «Збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Постачальник зобов’язаний надати Замовнику підтверджуючі документи, що середньо ринкова ціна дійсно змінилась.», що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 38 Особливостей №1178 cтрок розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення її електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Рішенням уповноваженої особи від 09.03.2023 за №57 пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ДРУЖБА-ПЛАСТ» відхилено.
Наступну пропозицію фізичної особи-підприємця Рабчун Віталія Анатолійовича (далі-ФОП Рабчун В.А.) розглянуто та прийнято по ній рішення 21.03.2023 (протокол від 21.03.2023 за №71), а саме через 7 робочих днів з дня розгляду попередньої пропозиції.
Проте, на порушення вимог пункту 38 Особливостей№1178 Замовником не оприлюднено протягом одного дня з дня прийняття рішення повідомлення про продовження строку розгляду пропозиції ФОП Рабчун В.А.
Поряд з цим, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 24.04.2023 та 26.04.2023 Замовником пояснення (інформацію, документи) надано з порушенням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону, а саме 02.05.2023 року, відповідно на 6 та 4 робочий день з дня оприлюднення запиту.
Період усунення порушень:
03.05.2023 11:51 - 18.05.2023 00:00
Дата публікації висновку:
03.05.2023 11:51
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заходи, які вжито державною установою "Збаразька виправна колонія (№63)" для розірвання договору
Дата публікації звіту:
09.05.2023 17:39
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionProcurementMethodType: Так
- corruptionPublicDisclosure: Так
- corruptionBiddingDocuments: Так
- documentsForm: Так
- corruptionFailureDocuments: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
15.05.2023 16:17
Запити/Пояснення
Номер:
05adabe750ce40e59b1852dc56b02f96
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
24.04.2023 16:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дров'яна деревина непромислового використання» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-17-011737-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
8e4913b8bd9a49cab7218a7e238d7f82
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
26.04.2023 10:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.05.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дров'яна деревина непромислового використання» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-17-011737-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. З яких причин застосовано відкриті торги, без урахування вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі-Особливості №1178) ?
2. Відповідно до пункту 24 Особливостей№1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною другою статті 22 Закону визначено перелік відомостей (19 пунктів), які обов’язково зазначаються замовником у тендерній документації. Проте в оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів (з особливостями) б/д б/н з додатками відсутні відомості, передбачені пунктами 1, 2,5,7, 10, 11, 12, 13,14,17, 19 частини другої статті 22 Закону та пунктом 44 Особливостей№1178, а саме: інструкція з підготовки тендерних пропозицій; один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством; кількість товару та місце його поставки; строки поставки товарів; перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію; строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції; мова, якою повинна бути складена тендерна пропозиція; кінцевий строк подання тендерних пропозицій; прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками; опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій; спосіб документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей№1178; інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Виходячи з вищенаведеного поясніть причину чому на порушення абзацу 1 пункту 28 Особливостей №1178 Замовником сформовано тендерну документацію (в оголошенні про проведення відкритих торгів (з особливостями) б/д б/н з додатками) не відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей №1178.
3. Відповідно до пункту 38 Особливостей №1178 cтрок розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення її електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Рішенням уповноваженої особи від 09.03.2023 за №57 пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ДРУЖБА-ПЛАСТ» відхилено.
Наступну пропозицію фізичної особи-підприємця Рабчун Віталія Анатолійовича (далі-ФОП Рабчун В.А.) розглянуто та прийнято по ній рішення 21.03.2023 (протокол від 21.03.2023 за №71), а саме через 7 робочих днів з дня розгляду попередньої пропозиції.
Виходячи з вищенаведеного поясніть причину неоприлюднення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення повідомлення про продовження строку розгляду пропозиції ФОП Рабчун В.А.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.