-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з прибирання приміщень УДЦР та філій)
90919200-4 Послуги з прибирання офісних приміщень (Послуги з прибирання приміщень УДЦР та філій) - 1 послуга. Під час проведення процедур закупівель тендерна пропозиція та усі документи, що готуються учасником, викладаються українською мовою. У разі подання Учасниками документів, що складені іноземною мовою, переклади цих документів є не обов’язковими.
Завершена
5 500 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 27 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 27 500.00 UAH
Номер:
a009abd7a6c54eeea56850b6b0228caf
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-05-25-000026
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.05.2023 00:00
Період моніторингу:
25.05.2023 14:59 - 16.06.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
25.05.2023 № 15-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами,
НАКАЗУЮ:
1. На виконання доручення Держаудитслужби, доведеного листом від 21.04.2023 № 003100-18/4590-2023, почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Світлана МИГОЛИНЕЦЬ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 25.05.2023 № 15-з
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
12 UA-2023-02-16-013610-a 16.02.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу тендерної документації встановлено порушення вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення– порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 червня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Український державний центр радіочастот» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.02.2023 (протокол 25/О); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДАН ДЕВЕЛОПМЕНТ»
(далі – ТОВ «ДАН ДЕВЕЛОПМЕНТ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ДАН ДЕВЕЛОПМЕНТ» від 28.02.2023 №31/О; повідомлення про намір укласти договір від 28.02.2023; договір від 13.03.2023 № 67; додаткова угода від 12.04.2023 № 1.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Водночас, за результатами аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником визначені такі кваліфікаційні критерії, як наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
З урахуванням зазначеного, Замовник при складанні вимог тендерної документації повинен керуватися вимогами пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням вимог частини першої статті 16 Закону №922-VIII, в частині визначення способу документального підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям.
Згідно додатку №2 тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Замовник встановив вимогу щодо надання довідки в довільній формі, яка носить суто інформативний характер без документального підтвердження вказаної в них інформації.
Отже, сама по собі довідка, в якій учасники повідомляють про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій не може вважатися документальним підтвердженням відповідності учасників установленому кваліфікаційному критерію.
Враховуючи зазначене, тендерна документація складена з порушенням вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, оскільки не містить вимог до учасників щодо надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію, установленому Замовником згідно пункту 1 частини другої статті 16 цього Закону.
Період усунення порушень:
06.06.2023 15:55 - 21.06.2023 00:00
Дата публікації висновку:
06.06.2023 15:55
Оскарження висновку в суді
Опис:
15.06.2023 до Київського окружного адміністративного Суду подано позов
Дата публікації:
15.06.2023 16:52
Дата відкриття провадження:
15.08.2023 15:00
Номер відкриття провадження:
320/20740/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управлінням західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 06.06.2023 оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-16-013610-a «90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з прибирання приміщень УДЦР та філій)», (далі – Висновок), в якому зазначено, що Замовник при складанні вимог тендерної документації повинен керуватися вимогами пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням вимог частини першої статті 16 Закону № 922-VIII, в частині визначення способу документального підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям.
Згідно додатку № 2 тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Замовник встановив вимогу щодо надання довідки в довільній формі, яка носить суто інформативний характер без документального підтвердження вказаної в них інформації.
Отже, сама по собі довідка, в якій учасники повідомляють про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій не може вважатися документальним підтвердженням відповідності учасників установленому кваліфікаційному критерію.
Враховуючи зазначене, тендерна документація складена з порушенням вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, оскільки не містить вимог до учасників щодо надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію, установленому Замовником згідно пункту 1 частини другої статті 16 цього Закону.
На думку Державного підприємства «Український державний центр радіочастот» (далі - УДЦР), вказана позиція Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області є хибною з огляду на наступне.
Відповідно до підпункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям згідно із законодавством. Разом з тим тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Тобто, Замовник відповідно до предмета закупівлі самостійно визначає перелік інформації, яку необхідно підтвердити, та перелік документів, якими учасник може підтвердити свою відповідність критеріям та вимогам, що встановлюються у тендерній документації.
У тендерній документації на закупівлю предмету «90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з прибирання приміщень УДЦР та філій)» Замовником (УДЦР) було встановлено, зокрема, кваліфікаційний критерій «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» і, відповідно, визначено спосіб підтвердження відповідності Учасника цьому критерію - «Довідка у довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Враховуючи викладене, УДЦР дотримано у повному обсязі вимоги Закону під час встановлення способу підтвердження кваліфікаційного критерію в тендерній документації на закупівлю предмету «90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з прибирання приміщень УДЦР та філій)».
Також повідомляємо, що вимогами абз. 3 п. 1.2 та абз. 2 п. 2.1 Технічного завдання (додаток № 1 до ТД), а також Додатком № 2 до проекту договору (Додаток № 3 до ТД) визначено перелік товарно-матеріальних цінностей (ТМЦ) та витратних матеріалів, які повинні бути у наявності в Учасника для забезпечення надання послуг, що є предметом закупівлі. При цьому, вказаний перелік не містив вимоги щодо наявності складного або спеціалізованого (специфічного) обладнання та/або інвентарю, щодо якого існувала б необхідність обов’язкового документального підтвердження його перебування у власності Учасника (або залучення його учасником в інших суб’єктів господарювання).
Також зазначаємо, що під час виконання укладеного за результатами вказаної закупівлі договору, Учасник підтвердив наявність ТМЦ та витратних матеріалів, які він повинен мати для забезпечення надання послуг та про які вказав у «Довідці про наявність відповідного обладнання та матеріально-технічної бази».
Зважаючи на викладене, Державне підприємство «Український державний центр радіочастот» не погоджується із зауваженнями, викладеними у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-16-013610-a, та відповідно до частини десятої ст.8 Закону має намір оскаржувати його в суді.
Дата публікації звіту:
09.06.2023 15:43