• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з організації дитячого харчування

Завершена

5 325 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 26 625.00 UAH
Номер: a179907c1e4445d68413a83cfbe21b50
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-03-28-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 28.03.2023 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40922492
Період моніторингу: 28.03.2023 11:26 - 19.04.2023 00:00
Статус: Вирішено
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 28.03.2023 № 8- з Ужгород Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Світлана МИГОЛИНЕЦЬ Додаток до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 28.03.2023 № 8-з Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 3 UA-2023-02-15-014058-a 15.02.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Адреса: Ukraine, Ужгород
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 99) 555-05-13, kolodiynataliya86@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Постанови №1178 встановлено порушення пунктів 3, 8 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 та частини першої статті 23 Закону № 922-VIII, абзацу першого пункту 28, абзаців другого, п’ятого пункту 44 та абзацу другого пункту 45 Постанови №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду, відхилення/не відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі ФОП «КАРЦЕВА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЇВНА» установлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ФОП «КАРЦЕВА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЇВНА» від 14.03.2023 № 6/23К, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 05 квітня 2023 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення закупівлі, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця з урахуванням Постанови № 1178 та Закону № 922-VIII, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «ДОТ «Зачарована долина» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.02.2023 року №7/ВТ; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця КАРЦЕВА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЇВНА (далі – ФОП «КАРЦЕВА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЇВНА»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 07.03.2023 №9/ВТ; повідомлення про намір укласти договір від 07.03.2023; договір про закупівлю послуг від 14.03.2023 № 6/23К; пояснення Замовника та долучені документи, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 28 березня 2023 року. Згідно абзацу першого пункту 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей, установлених Постановою № 1178. У відповідності до пункту 8 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація має містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. При цьому, істотні умови договору про закупівлю (крім договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 19 Постанови №1178. Проте, аналізом тендерної документації встановлено, що проект договору, викладений Замовником у Додатку № 4 тендерної документації та, як наслідок, і укладений договір про закупівлю послуг від 14.03.2023 № 6/23К, не містить порядку змін його умов, чим порушено пункт 8 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та абзац перший пункту 28 Постанови № 1178. Абзацом другим пункту 45 Постанови №1178 постановлено, що у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону № 922-VIII. Водночас, за результатами аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником у додатку № 1 тендерної документації визначений такий кваліфікаційний критерій, як наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, проте на підтвердження відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію встановив вимогу про надання довідки в довільній формі, яка носить суто інформативний характер без документального підтвердження вказаної в ній інформації. Отже, сама по собі довідка, в якій учасник повідомляє про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не може розглядатися як документально підтверджена інформація. Таким чином, в порушення вимог абзацу другого пункту 45 Постанови №1178 тендерна документація не містить вимог до учасників щодо надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 Закону № 922-VIII. Також, під час аналізу вимог тендерної документації встановлено, що в Додатку № 5 тендерної документації «Документи для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від учасників вимагається надання інформації у вигляді довідки у довільній формі щодо їх відповідності вимогам, визначеним у статті 17 Закону №922-VIII та від переможця підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII, чим порушено абзаци другий та п’ятий пункту 44 Постанови №1178, згідно яких Замовник не перевіряє переможця процедури закупівлі на відповідність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII та не вимагає від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження її відсутності, а також не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 44 Постанови №1178. Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). За нормою частини першої статті 23 Закону № 922-VIII технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Крім того, згідно з частиною третьою статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Так, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведені Замовником у Додатку № 2 тендерної документації. Слід зауважити, що предметом досліджуваної закупівлі є послуги з організації дитячого харчування. Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі - Постанова № 305), затверджено норми харчування та порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, які набули чинності з 1 вересня 2021 року, який визначає принципи планування та механізм організації харчування здобувачів освіти/дітей у закладах дошкільної освіти, закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку з метою створення безпечного, здорового освітнього середовища та безпечних умов для оздоровлення та відпочинку. Однак, в ході моніторингу встановлено, що положення тендерної документації не враховують вимоги Постанови №305, натомість у Додатку № 2 до тендерної документації Замовником встановлена вимога про надання гарантійного листа щодо надання послуг з урахуванням вимог, визначених нормативно-правовими актами, які втратили чинність. Таким чином, на порушення вимог абзацу першого пункту 28 Постанови №1178, пункту 3 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 та частини першої статті 23 Закону № 922-VIII у тендерній документації Замовника необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначено з недотриманням норм законодавства, яке регулює надання послуг з організації дитячого харчування. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «КАРЦЕВА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЇВНА» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено наступне. Замовником у пункті 7 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається наступне: «Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20% від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20% від вартості договору про закупівлю)». Проте, аналізом документів, поданих учасником ФОП «КАРЦЕВА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЇВНА» у складі тендерної пропозиції встановлено, що всупереч вищеописаної вимоги Замовника інформація про залучення/ не залучення субпідрядника/співвиконавця у відповідному обсязі від вартості договору вказаним учасником не надана, що не відповідає пункту 7 розділу III тендерної документації Замовника. Окрім того, у підпункті 1.2. пункту 1 «Інші документи, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції» Додатку № 1 тендерної документації, Замовником вимагається надання свідоцтва про реєстрацію Учасника платником податку на додану вартість чи єдиного податку (при наявності) або витяг з реєстру платників податку на додану вартість або єдиного податку, проте учасником ФОП «КАРЦЕВА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЇВНА» жодного з вказаних документів не надано. Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником при проведенні процедури закупівлі на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «КАРЦЕВА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЇВНА» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, а визначено переможцем процедури закупівлі. Згідно з абзацом третім пункту 44 Постанови № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Відповідна вимога встановлена Замовником у пункті 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у Додатку № 5 тендерної документації з переліком документів та способом їх подання. Так, Замовником у Додатку № 5 тендерної документації, в тому числі, визначено, що інформація про відсутність підстав згідно з пунктами 5, 6 і 12 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII підтверджується оригіналом або нотаріально завіреною копією довідки, виданої не пізніше ніж за 30 днів до дати подання Замовнику, у формі витягу відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30 березня 2022 року № 207 «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» або документ відповідного змісту, отриманий за допомогою електронних адміністративних послуг офіційного веб-сайту Міністерства внутрішніх справ України (vytiah.mvs.gov.ua). Водночас, абзацом третім підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 постановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178. Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що повідомлення про намір укласти договір з переможцем ФОП «КАРЦЕВА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЇВНА» оприлюднено в електронній системі о 12:58 07 березня 2023 року, проте в електронній системі закупівель відсутня інформація та документальне підтвердження відсутності підстав, установлених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 № 922-VIII. Отже, згідно з абзацом третім підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178 переможець процедури закупівлі ФОП «КАРЦЕВА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЇВНА» підлягав відхиленню, як такий, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації документи, які підтверджують відсутність підстав, установлених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII. Враховуючи зазначене, в ході проведення моніторингу 28 березня 2023 року через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання пояснень щодо причин не відхилення уповноваженою особою Замовника переможця ФОП «КАРЦЕВА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЇВНА», як такого, що не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII у строки, установлені абзацом третім пункту 44 Постанови № 1178 та у спосіб, зазначений у Додатку № 5 тендерної документації. З наданого пояснення Замовника та долучених до нього документів слідує, що документи, які завантажені Замовником 31 березня 2023 року на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області переможцем ФОП «КАРЦЕВА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЇВНА» були надані Замовнику у паперовому вигляді, а не шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель та є довідками довільної форми, складеними самим переможцем, з інформацією щодо відсутності підстав, в тому числі, які визначені пунктами 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII, а отже не можуть слугувати відповідним підтвердженням згідно з абзацом третім пункту 44 Постанови № 1178 та у спосіб, визначений замовником у тендерній документації. Отже, Замовником в порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178 не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП «КАРЦЕВА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЇВНА», як такого який не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, установлених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII у строки та спосіб, вказаний Замовником у тендерній документації. Враховуючи вищеописане, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в порушення абзацу шостого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця процедури закупівлі ФОП «КАРЦЕВА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЇВНА», а укладено з ним договір про закупівлю послуг від 14.03.2023 № 6/23К на загальну суму 5086200,00 гривень за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель.
Період усунення порушень: 05.04.2023 12:20 - 20.04.2023 00:00
Дата публікації висновку: 05.04.2023 12:20

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Керуючись статтею 651 Цивільного кодексу України та статтею 188 Господарського кодексу України, враховуючи висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 05.04.2023 та дане за його результатами зобов’язання щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним з ФОП «КАРЦЕВА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЇВНА» договором від 14.03.2023 № 6/23К, Сторони вирішили достроково розірвати Договір.
Дата публікації звіту: 13.04.2023 09:32

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • corruptionBiddingDocuments: Так
  • corruptionAwarded: Так
Опис: Порушення усунуто Замовником шляхом розірвання договору, укладеного з ФОП «КАРЦЕВА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЇВНА» від 14.03.2023 № 6/23К (додаткова угода від 12.04.2023 №1), сума фактичної сплати за договором становить 167 637,00 гривень.
Дата публікації: 19.04.2023 11:51

Запити/Пояснення