-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
Послуги з технічного обслуговування обладнання котелень; код 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки за ДК 021:2015
Завершена
289 530.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0% або 30.00 UAH
мін. крок: 0% або 30.00 UAH
Номер:
8b7d634ee3534d8a9ee4469099e8abcf
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-03-000059
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.04.2023 00:00
Період моніторингу:
04.04.2023 08:43 - 26.04.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
03.04.2022 № 9-з
Херсон
Про початок моніторингів
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинги процедур закупівель відповідно до переліку, що додається
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингів закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка заступника начальника управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Владислава Щербенка від 03.04.2023.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області
28.03.2023 №9-з
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-02-14-015352-a . Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункт 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі"
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ПІВДЕНЬГАЗМОНТАЖ» по лотам 3,7,9,11 встановлено порушення вимог абзацу четвертого підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі за лотами 3, 7, 9, 11, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором в частині його укладання за лотами 3, 7, 9, 11, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору в частині його укладання за лотами 3, 7, 9, 11 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Херсонської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи; тендерну пропозицію ПП «ПІВДЕНЬГАЗМОНТАЖ»; повідомлення про усунення невідповідностей від 24.02.2023; повідомлення про намір укласти договір по лотам №1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12 від 01.03.2023; договір від 14.03.2023 №9.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція ПП «ПІВДЕНЬГАЗМОНТАЖ» (по лотам 3, 7, 9, 11), яка визначена переможцем торгів, не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Згідно технічного завдання Замовник визначив перелік послуг з технічного обслуговування обладнання котельнь освітніх закладів м.Херсона по лотам 3, 7, 9, 11, як технічне обслуговування котельного обладання, в тому числі датчиків сигналізації загазованості котельнь.
Відповідно до підпункту 2 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлена вимога до учасників надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
При цьому, Замовником при розгляді пропозиції ПП «ПІВДЕНЬГАЗМОНТАЖ» відповідно до вимог пункту 40 Особливостей №1178 встановив вимогу про усунення невідповідностей в пропозиції учасника по лотам 3, 7, 9, 11, у зв’язку з тим, що учасником не надана інформація про наявність дозвільних документів.
На виконання зазначених вимог учасником ПП «ПІВДЕНЬГАЗМОНТАЖ» завантажено копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки від 03.09.2013 № 171.13.65 (строк дії до 03.09.2023) відповідно до якого учасник має право проводити технічне обслуговування устаткування підвищеної небезпеки, парових і водогрійних котлів, а також газонебезпечні роботи у вибохопожежнонебезпечних зонах.
Разом з цим, відповідно до статті 21 Закону України «Про охорону праці» постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 затверджено «Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» (далі – Порядок № 1107).
Відповідно до пункту 21 Порядку №1107, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Пунктом 3 групі Б додаток 2 Порядку №1107 визначено вид робіт підвищеної небезпеки, такий як «Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра».
Наказом Держбуду України від. 21.10.1998 № 237 затверджено Технічні вимоги та правила щодо застосування сигналізаторів до вибухонебезпечних концентрацій паливних газів і мікроконцентрацій чадного газу в повітрі приміщень житлових будинків та громадських будинків і споруд, згідно п.3.4 яких визначено, що датчики сигналізаторів необхідно встановлювати у вибухонебезпечних зонах на відстані 0,5 м нижче верхнього горизонтального перекриття, а отже в зонах стель приміщень.
Таким чином, при обслуговуванні датчиків сигналізації загазованості котельнь учасники повинні мати Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Разом з цим, моніторингом встановлено, що учасник ПП «ПІВДЕНЬГАЗМОНТАЖ» не усунув невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі протягом 24 год в частині надання інформації про наявність у нього дозвільного документу щодо обслуговування датчиків сигналізації загазованості котельнь (по лотам 3, 7, 9, 11), проте Замовник не відхилив його, чим порушив вимоги абзацу четвертого підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178, а визнав переможцем ПП «ПІВДЕНЬГАЗМОНТАЖ» по лотам 3, 7, 9, 11, та уклав з ним договір про закупівлю від 14.03.2023 №9, в тому числі ціна договору по лоту №3 становить 29500,0 гривень з ПДВ, по лоту №7 – 4500,0 гривень з ПДВ, по лоту № 9 – 18600,0 гривень з ПДВ та по лоту №11 – 19500,0 гривень з ПДВ.
Період усунення порушень:
17.04.2023 18:19 - 02.05.2023 00:00
Дата публікації висновку:
17.04.2023 18:19
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами проведеного моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ закупівлі UA-2023-02-14-015352-a було виявлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме вимог абзацу четвертого підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178, та зобов'язано здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором в частині його укладання за лотами 3, 7, 9, 11, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору в частині його укладання за лотами 3, 7, 9, 11 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Слід зазначити, що Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України визначено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Відповідно до пункту 10.2. Договору № 9 від 14.03.2023 (далі – Договір) “дострокове розірвання Договору, крім умов п.10.1.3., можливо не раніше, ніж через 20 (двадцять) календарних днів з дати відправлення повідомлення про таке розірвання іншій Стороні”.
Дана закупівля складається з 12 лотів. Відповідно до пункту 39 Особливостей за результатами проведених торгів укладено один Договір на всі лоти. Тому припинення зобов’язання за договором в частині його укладання за лотами 3, 7, 9, 11 вбачається можливим тільки у вигляді зменшення обсягів закупівлі та суми Договору № 9 від 14.03.2023 на нуль гривень нуль копійок по лотам 3, 7, 9, 11.
На виконання зобов’язань щодо усунення виявлених порушень Управлінням освіти Херсонської міської ради прийнято рішення, в установленому законодавством порядку, про внесення змін до договору, зменшивши обсяги та суму Договору № 9 від 14.03.2023 по лотах 3, 7, 9, 11 та направлено додаткову угоду про внесення змін до договору ПП "ПІВДЕНЬГАЗМОНТАЖ" для її підписання в найкоротший термін.
Дата публікації звіту:
22.04.2023 20:42
Запити/Пояснення
Номер:
b1d8c219021148daa255bc0a614d6935
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
10.04.2023 13:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг за кодом 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2023-02-14-015352-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання: Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надати посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
8d73ec626b5642c8b5816c4008bce692
Назва:
Відповідь-пояснення щодо запиту ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Дата опублікування:
13.04.2023 12:16
Опис:
Щодо запиту ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ повідомляємо, що 14.02.2023 Управлінням освіти Херсонської міської ради було оголошено відкриті торги на закупівлю Послуг з технічного обслуговування обладнання котелень; код 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки за ДК 021:2015 на суму 289 530,00 грн., оголошення у системі Prozorro № UA-2023-02-14-015352-a. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) замовник повинен оприлюднити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Сервер управління освіти Херсонської міської ради, на якому знаходився веб-сайт управління освіти, працював на базі структурного підрозділу управління освіти - Херсонський фізико-технічний ліцею. Під час окупації м. Херсон російською федерацією, в період з березня 2023 року по 11 листопада 2023, сервер управління освіти був повністю пошкоджений окупантами. Тому станом на 14.02.2023, на момент оприлюднення оголошення про проведення вищезазначених відкритих торгів веб-сайт управління освіти Херсонської міської ради не працював. У зв’язку із ворожими обстрілами, що відбуваються на території м. Херсон поки що немає фізичної і фінансової можливості відновити веб-сайт.
Офіційний веб-сайт виконавчого комітету Херсонської міської ради, з розділом «Про закупівлі», на якому управлінню освіти Херсонської міської ради можливо було б розмістити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі станом на 14.02.2023 і по сьогоднішній день теж пошкоджений і не працює.
Тому на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та для запобігання порушень в сфері публічних закупівель обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Послуг з технічного обслуговування обладнання котелень» було розміщено на сайті Херсонської початкової школи № 7, яка підпорядкована управлінню освіти Херсонської міської ради, в розділі «ЗАКУПІВЛІ Управління освіти Херсонської міської ради» - «Обгрунтування Управління освіти. Обслуговування котелень» за посиланням https://school-7.ks.ua/zakupivli-upravlinnya-osvity-hersonskoyi-miskoyi-rady/
Додаток: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Послуг з технічного обслуговування обладнання котелень», яке розміщене на сайті Херсонської початкової школи № 7 додається окремим файлом