-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Консультаційні послуги в сфері публічних закупівель
Тендер Prozorro UA-2023-02-14-014788-a
Мова тендерної пропозиції – українська. Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування. Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою. Виключення: 1. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу. 2. У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги кількох документів, викладених різними мовами, та за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі, в тому числі щодо мови, замовник не розглядає інший(і) документ(и), що учасник надав додатково на підтвердження цієї вимоги, навіть якщо інший документ наданий іноземною мовою без перекладу.
Завершена
192 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 960.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 960.00 UAH
Номер:
b36dbcba7776402e9710c113d16aafdd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-18-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.04.2023 00:00
Період моніторингу:
18.04.2023 12:02 - 10.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.04.2023 Одеса № 102
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 18.04.2023 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 18.04.2023.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 18.04.2023 № 102
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/
або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
13 UA-2023-02-14-014788-a 14.02.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців 3, 4 підпункту 1 пункту 41 та абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» які діяли на момент проведення процедури закупівлі, (далі – Особливості), внесення змін до ТД, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Лиманської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 14.02.2023 № 05/7941, ТД (зі змінами), затверджену протоколом уповноваженої особи від 17.02.2023
№ 06/7941, перелік змін до ТД, оприлюднений в електронній системі закупівель 17.02.2023, тендерні пропозиції приватного підприємства «Експерт-Плюс» (далі – ПП «Експерт-Плюс») та фізичної особи підприємця Подгородецький Максим Володимирович (далі – ФОП Подгорецький М. В.), протокольні рішення уповноваженої особи від 27.02.2023 № 07/7941/С (далі – Протокол) та від 28.02.2023 № 08/7941/С, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасників ПП «Експерт-Плюс» та ФОП Подгорецький М. В., повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 28.02.2023 в електронній системі закупівель, договір про надання послуг від 06.03.2023 № 10 (далі – Договір), пояснення отримані 01.05.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості - інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Проте Замовником у ТД не зазначена інформація про кількісні характеристики предмета закупівлі, чим не дотримано вимогу пункту 3 частини 2 статті 22 Закону, яким визначено, що у тендерній документації зазначається інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
За результатами оцінки тендерних пропозицій, електронною системою закупівель автоматично визнано найбільш економічно вигідною тендерну пропозицію ПП «Експерт-Плюс».
Згідно з Протоколом Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП «Експерт-Плюс» на підставі абзаців 3, 4 підпункту 1 пункту 41 та абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, а саме: забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації; не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до Протоколу тендерна пропозиція учасника ПП «Експерт-Плюс» підлягає відхиленню на підставі не виправлення учасником виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме: надання учасником проєкту договору про закупівлю не в повному обсязі, у зв’язку з тим, що підписаний учасником проєкт договору про закупівлю не містить обов’язкового Додатку
№ 1 «Перелік та умови надання послуг».
Відповідно до вимог підпункту 8 пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД встановлено, що в складі тендерної пропозиції надається підписаний учасником проєкт договору про закупівлю разом з листом-погодженням з проектом договору про закупівлю та гарантійним листом виконання його умов (в довільній формі).
Учасником ПП «Експерт-Плюс» у складі тендерної пропозиції на виконання вимоги підпункту 8 пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» надано лист-погодження з проєктом договору від 21.02.2023 № 8, гарантійний лист від 21.02.2023 № 9 щодо погодження з умовами проєкту договору, а також технічну специфікацію, яка містить перелік та умови надання послуг (файл: Технічна специфікація3.pdf).
Також протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, учасником ПП «Експерт-Плюс» вказано вимогу на виправлення виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції щодо відсутності підписаного учасником проєкту договору про закупівлю, надано підписаний ним проєкт договору про закупівлю відповідно до додатку 3 до ТД, а також окремим файлом надано технічну специфікацію перелік та умови надання послуг (файл: додаток 2 до тендерної документації.pdf).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.04.2023 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Експерт-Плюс» на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей, Замовник 01.05.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що учасник не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.
Замовником у додатку 3 до ТД викладено проєкт договору про закупівлю, в якому в пункті 11.8 зазначено: «11.8. Додаткові угоди та додатки до цього договору про закупівлю є його невід’ємною частиною і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені в письмовій формі, підписані Сторонами та набирають чинності з моменту їх підписання уповноваженими представниками Сторін. Цей Договір включає в себе наступні додатки (надаються в складі пропозиції учасника): Додаток № 1 «Перелік та умови надання послуг».
Слід зазначити, що у проєкті договору про закупівлю, викладеного у додатку 3 до ТД, відсутній додаток № 1 «Перелік та умови надання послуг».
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника ПП «Експерт-Плюс» безпідставно відхилена Замовником в цій частині, так як учасник ПП «Експерт-Плюс» виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме надано підписаний ним проєкт договору про закупівлю відповідно до додатку 3 до ТД, а також окремим файлом надано технічну специфікацію, яка містить перелік та умови надання послуг.
Відповідно до Протоколу тендерна пропозиція учасника ПП «Експерт-Плюс» підлягає відхиленню на підставі ненадання учасником листа-згоди на обробку та використання персональних даних від Нестерова Бориса Борисовича, чиї персональні дані зазначив у своїй тендерній пропозиції учасник, відповідно до поданої ним протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей довідки про досвід виконання аналогічного договору від 26.02.2023 № 5.
Відповідно до вимог підпункту 6 пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД встановлено, що відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції листи-згоди на обробку та використання персональних даних від фізичних осіб, персональні дані яких зазначені у складі тендерної пропозиції учасника.
Відповідно пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), шляхом завантаження в тому числі інформації, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно з додатком 1 до ТД.
Згідно з частиною 1 додатку 1 до ТД учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям надає в тому числі довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору щодо надання консультаційних послуг в сфері публічних закупівель, укладеного учасником не раніше 2021 року, яка містить інформацію про назву контрагента за договором із зазначенням прізвища, імені та РНОКПП керівника контрагента, номер та дату укладання договору, предмет договору та стан його виконання.
Учасником ПП «Експерт-Плюс» у складі тендерної пропозиції на підтвердження вищезазначених вимог надано довідку про досвід виконання аналогічного договору від 21.02.2023 № 16, яка містить інформацію про назву контрагента за договором (приватне підприємство «Вейст Технолоджі») із зазначенням прізвища, імені керівника контрагента (Нестеров Борис Борисович), номер та дату укладання договору (від 15.12.2021 № 16-3), предмет договору ((код ДК 021:2015 - 79410000-1- Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління), а саме: Консультування у сфері публічних закупівель) та стан його виконання (виконано).
Протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником ПП «Експерт-Плюс» на вимогу виправлення виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції щодо відсутності у вищезазначеній довідці інформації про РНОКПП керівника контрагента, надано довідку про досвід виконання аналогічного договору від 26.02.2023 № 5, в якій зазначено, окрім іншого, РНОКПП Нестерова Бориса Борисовича.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.04.2023 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Експерт-Плюс» на підставі абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник 01.05.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що відповідно до поданої учасником протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей довідки про досвід виконання аналогічного договору від 26.02.2023 № 5, учасником були зазначені персональні дані фізичної особи Нестерова Бориса Борисовича, а саме його РНОКПП та при цьому не надано лист-згоду на обробку та використання персональних даних від Нестерова Бориса Борисовича, чиї персональні дані зазначив у своїй тендерній пропозиції учасник. Станом на дату розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ПП «Експерт-Плюс» у складі тендерної пропозиції учасника були відсутні персональні дані Нестерова Бориса Борисовича, то на відповідну дату були відсутні й порушення вимоги підпункту 6 пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД, а необхідність подання листа-згоди на обробку та використання персональних даних від Нестерова Бориса Борисовича виникла саме після завантаження учасником нових документів згідно наданих 24 годин на усунення невідповідностей.
Так підпунктом 6 пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД встановлено, що відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції листи-згоди на обробку та використання персональних даних від фізичних осіб персональні дані яких зазначені у складі тендерної пропозиції учасника. Тобто ТД передбачає надання листів-згод на обробку та використання персональних даних від фізичних осіб, персональні дані яких зазначені та подані саме у складі тендерної пропозиції учасника.
Учасником ПП «Експерт-Плюс» у складі тендерної пропозиції на підтвердження вищезазначених вимог до кінцевого строку подання пропозицій (22.02.2023) були надані листи-згоди на обробку та використання персональних даних від тих фізичних осіб, персональні дані яких були зазначені саме у складі тендерної пропозиції учасника.
Слід зазначити, що Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «Експерт-Плюс» процедури закупівлі у тендерній пропозиції, в якому відсутня вимога щодо надання листів-згод на обробку та використання персональних даних від фізичних осіб персональні дані яких зазначені у складі тендерної пропозиції учасника.
Учасник ПП «Експерт-Плюс» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, тому його тендерна пропозиція відповідає вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника ПП «Експерт-Плюс» безпідставно відхилена Замовником в цій частині, так як тендерна пропозиція учасника відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до Протоколу тендерна пропозиція учасника ПП «Експерт-Плюс» підлягає відхиленню на підставі невідповідності забезпечення тендерної пропозиції учасника ПП «Експерт-Плюс» умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД гарантія надається за формою (далі – Форма), наведеною в додатку 4 до ТД з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від 14.12.2020 № 2628, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 за № 275/35897 (далі – Наказ № 2628) затверджено форму забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції (далі – Форма забезпечення тендерної пропозиції).
Абзацом 1 пункту 3 Форми забезпечення тендерної пропозиції встановлено «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)».
Разом з тим, відповідно до підпункту 4 пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено, зокрема, що у реквізитах гарантії строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях.
Додаток 4 до ТД містить вимоги до оформлення забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії та інструкцію щодо заповнення гарантії, а саме: в гарантії потрібно зазначити дані в місцях з нижнім підкресленням та замінити слова курсивом на відповідні дані.
Так відповідно до Форми, наведеної в додатку 4 до ТД, у абзаці 1 пункту 3 гарантії зазначається: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих/банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)» без курсиву та нижнього підкреслення.
Тобто Замовником у Формі (додаток 4 до ТД), визначено строк сплати суми гарантії, а саме: 5 робочих / банківських днів після дня отримання гарантом вимоги.
Учасник ПП «Експерт-Плюс» у складі тендерної пропозиції надав банківську гарантію від 21.02.2023 № Г/2023/56-01, в абзаці 1 пункту 3 якої зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі – вимога)», що відповідає вимогам пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та додатку 4 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.04.2023 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Експерт-Плюс» на підставі абзацу 3 підпункту 1 пункту 41 Особливостей, Замовник 01.05.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що в тендерній документації прямо зазначено, що забезпечення тендерної пропозиції подається за наведеною формою з урахуванням умов, викладених в даному пункті, а також, що строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих / банківських днях.
Натомість, слід зазначити, що в пункті 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що гарантія надається за Формою (додаток 4 до ТД) з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Одночасно Замовник зазначив в цьому ж пункті, що учасникам заборонено відступати від форми гарантії. Далі в додатку 4 до ТД Замовник встановлює інструкцію щодо заповнення гарантії, в якій не передбачено зміну умов пункту 3 Форми гарантії.
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника ПП «Експерт-Плюс» безпідставно відхилена Замовником в цій частині, оскільки учасником ПП «Експерт-Плюс» у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію від 21.02.2023 № Г/2023/56-01, що відповідає вимогам пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та додатку 4 до ТД.
Також, оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Експерт-Плюс», остаточна цінова пропозиція якого є меншою на 14 750,00 грн, ніж пропозиція наступного учасника процедури закупівлі ФОП Подгородецький М. В., якого визначено переможцем процедури закупівлі, Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі.
Отже, на порушення вимог абзаців 3, 4 підпункту 1 пункту 41 та абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Експерт-Плюс», так як надане ним забезпечення тендерної пропозиції відповідає умовам, що визначені Замовником у тендерній документації; учасник ПП «Експерт-Плюс» виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; тендерна пропозиція учасника ПП «Експерт-Плюс» відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
08.05.2023 10:48 - 23.05.2023 00:00
Дата публікації висновку:
08.05.2023 10:48
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Доброго дня.
Аргументоване обґрунтування чому замовником мали бути прийняті саме ті рішення, що і були прийняті та чому саме вони відповідали існуючій практиці розгляду аналогічних справ було складено на 14 аркушах та викладено в поясненнях на запит про надання пояснень.
Проте, інформуємо про здійснення заходів щодо усунення зазначених у висновку порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором (оприлюднюємо документи, що свідчать про вжиття таких заходів) та зазначаємо, що нами буде врахована така нова практика розгляду питань публічних закупівель згідно висновку про результати моніторингу цієї закупівлі в подальших аналогічних випадках.
Дата публікації звіту:
09.05.2023 16:29
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- rejectionOfBidsNotByLaw: Так
Опис:
.
Дата публікації:
11.05.2023 16:58
Запити/Пояснення
Номер:
034cc126d1c346a1a9964db64dcfdc60
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
26.04.2023 15:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.05.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Згідно з протоколом від 27.02.2023 № 07/7941/С (далі – Протокол) Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі приватного підприємства «Експерт-плюс» згідно абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 та абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), а саме: надання в складі тендерної пропозиції учасника проєкту договору про закупівлю не в повному обсязі (додаток 3 до тендерної документації).
Проте на вимогу про усунення невідповідностей, учасник 26.03.2023 надав проєкт договору про закупівлю який відповідає додатку 3 до ТД.
Слід зазначити, що у Додатку 3 до ТД відсутній додаток № 1 «Перелік та умови надання послуг» до проекту договору.
Враховуючи вищезазначене, як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі приватного підприємства «Експерт-плюс»?
2. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «Експерт-Плюс» у зв’язку з тим, що учасник у складі тендерної пропозиції не надав лист-згоду на обробку та використання персональних даних від Нестерова Бориса Борисовича, чиї персональні дані зазначив у своїй тендерній пропозиції учасник?
Відповідно до Протоколу тендерна пропозиція учасника ПП «Експерт-Плюс» підлягає відхиленню на підставі ненадання учасником листа-згоди на обробку та використання персональних даних від Нестерова Бориса Борисовича, чиї персональні дані зазначив у своїй тендерній пропозиції учасник. Станом на дату розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ПП «Експерт-Плюс» у складі тендерної пропозиції учасника були відсутні персональні дані Нестерова Бориса Борисовича, то на відповідну дату були відсутні й порушення вимоги підпункту 6 пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД, а необхідність подання листа-згоди на обробку та використання персональних даних від Нестерова Бориса Борисовича виникла саме після завантаження учасником нових документів згідно наданих 24 годин на усунення невідповідностей.
Так підпунктом 6 пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД встановлено, що відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції листи-згоди на обробку та використання персональних даних від фізичних осіб персональні дані яких зазначені у складі тендерної пропозиції учасника. Тобто ТД передбачає надання листів-згод на обробку та використання персональних даних від фізичних осіб, персональні дані яких зазначені та подані саме у складі тендерної пропозиції учасника.
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі приватного підприємства «Експерт-плюс» відповідно до абзацу 3 підпункту 1 пункту 41 Особливостей, тоді як останній надав банківську гарантію від 21.02.2023 № Г/2023/56-01, яка відповідає формі наведеній в додатку 3 до ТД та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції»?
4. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ФОП Подгородецький Максим Володимирович та укладення договору про закупівлю, тоді як останній надав банківську гарантію від 21.02.2023 № BG/UА/03-2-00850, яка не відповідає формі наведеній в додатку 3 до ТД та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції», а саме у пункті три за цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії, тоді як додатком 3 до ТД та Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» передбачено, що гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих/банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
2d0d7ac02b1642b68f8925eb738a5ecd
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
01.05.2023 19:28
Опис:
Пояснення на запит про надання пояснень від 26.04.2023 згідно розпочатого моніторингу процедури закупівлі Консультаційні послуги в сфері публічних закупівель (код ДК 021:2015 - 79410000-1 - Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління) розпочатого ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ (ПІВДЕННИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) згідно наказу № 102 від 18.04.2023:
Щодо першого пункту запиту про надання пояснень:
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника, тендерна пропозиція якого була відхилена, було виявлено невідповідності щодо надання в складі тендерної пропозиції Учасника проекту договору про закупівлю не в повному обсязі, як вимагалось згідно умов тендерної документації.
Згідно положень пункту 8 Інших умов тендерної документації частини 2 Інша інформація Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації вимагалось наступне: «Учасником в складі тендерної пропозиції надається підписаний учасником проект договору про закупівлю разом з листом-погодженням з проектом договору про закупівлю та гарантійним листом виконання його умов (в довільній формі)». Згідно п.11.8. проекту договору про закупівлю (додаток 3 до тендерної документації) зазначено в тому числі наступне: «Цей Договір включає в себе наступні додатки (надаються в складі пропозиції учасника): Додаток № 1 «Перелік та умови надання послуг».
Станом на дату розкриття тендерних пропозицій в складі тендерної пропозиції учасника, тендерна пропозиція якого була відхилена, був взагалі відсутній підписаний учасником проект договору про закупівлю, тобто пряма вимога тендерної документації щодо надання підписаного учасником проекту договору про закупівлю була проігнорована повністю та навіть після публікації повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей згідно якої була звернута увага на відсутність в складі тендерної пропозиції учасника підписаного учасником проекту договору про закупівлю, учасник, тендерна пропозиція якого була відхилена, проігнорував вимогу п.11.8. проекту договору про закупівлю (додаток 3 до тендерної документації) та не надав в своїй тендерній пропозиції складову частину проекту договору про закупівлю - Додаток № 1 «Перелік та умови надання послуг», подання якої вимагалось згідно вимог тендерної документації, а саме п.11.8 Додатку 3 до тендерної документації.
Тендерна пропозиція учасника, тендерна пропозиція якого була відхилена, не містить обов’язкового Додатку № 1 «Перелік та умови надання послуг», тобто проект договору про закупівлю поданий не в повному обсязі, як вимагалось згідно умов тендерної документації.
Відповідно до абзацу 1 пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику.
Згідно з частиною 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Учасник, тендерна пропозиція якого була відхилена, не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.
Згідно абзацу 3 п. 40 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника підлягала відхиленню на підставі зазначеної норми.
Щодо неможливості подання Додатку № 1 «Перелік та умови надання послуг» в складі своє тендерної пропозиції учасник, тендерна пропозиція якого була відхилена, не надав жодного листа-роз’яснення чи іншого документа згідно якого він би обґрунтовував таку неможливість, у зв’язку з чим можливо дійти до висновку що відсутність Додатку № 1 «Перелік та умови надання послуг» викликана виключно тим, що такий учасник не ознайомився з повним змістом проекту договору про закупівлю (Додатку 3 до тендерної документації).
Дана вимога тендерної документації не оскаржувалась, як дискримінаційна учасником, тендерна пропозиція якого була відхилена, в установлений законодавством строк. Також, учасник, тендерна пропозиція якого була відхилена, не ставив запитань (або вимог) під час проведення процедури закупівлі щодо зразків додатків.
Додатково зазначаємо, що відповідно рішення щодо відхилення тендерної пропозиції прийнято з урахуванням практики розгляду абсолютно аналогічних справ Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі, але не виключно, наступним:
- Рішенню Колегії № 20100-р/пк-пз від 03.09.2021, на 11-13 аркушах якого в аналогічному випадку Колегія дійшла висновку, що відсутність додатків до договору, надання яких вимагалось згідно вимог тендерної документації (навіть якщо проект договору про закупівлю не містить форми цих додатків) вважається підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника у зв’язку з тим, що учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
- Рішенню Колегії № 18106-р/пк-пз від 25.09.2020, на 5-6 аркушах якого в аналогічному випадку Колегія дійшла висновку, що відсутність складової частини проекту договору про закупівлю в складі тендерної пропозиції учасника вважається підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника у зв’язку з тим, що учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
- Рішенню Колегії № 17558-р/пк-пз від 17.09.2020, в якому в аналогічному випадку Колегія дійшла висновку, що відсутність складової частини проекту договору про закупівлю в складі тендерної пропозиції учасника вважається підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника.
Щодо другого пункту запиту про надання пояснень:
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно положень пункту 6 Інших умов тендерної документації частини 2 Інша інформація Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації встановлено такі вимоги:
«Відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції листи-згоди на обробку та використання персональних даних від фізичних осіб персональні дані яких зазначені у складі тендерної пропозиції учасника».
Відповідно до поданої учасником протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей довідки про досвід виконання аналогічного договору за Вих. № 5 від 26.02.2023, Учасником були зазначені персональні дані фізичної особи Нестерова Бориса Борисовича, а саме його РНОКПП та при цьому не надано лист-згоду на обробку та використання персональних даних від Нестерова Бориса Борисовича, чиї персональні дані зазначив у своїй тендерній пропозиції Учасник.
У зв’язку з тим, що станом на дату розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у складі тендерної пропозиції Учасника були відсутні персональні дані Нестерова Бориса Борисовича, то на відповідну дату були відсутні й порушення вимоги пункту 6 Інших умов тендерної документації частини 2 Інша інформація Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації, а необхідність подання листа-згоди на обробку та використання персональних даних від Нестерова Бориса Борисовича виникла саме після завантаження Учасником нових документів згідно наданих 24 годин на усунення невідповідностей. Згідно абзацу 3 п. 40 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону вимогам.
Відповідно до абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
Додатково, надаємо посилання на рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду аналогічних випадків відсутності передбачених тендерною документацією листів-згод на обробку персональних даних від осіб, персональні дані яких зазначено в тендерних пропозиціях:
- Рішення Колегії № 23074-р/пк-пз від 11.10.2021, на 2-4 аркушах якого в аналогічній ситуації розглядалось питання чи може вважатись персональними даними лише прізвище, ім’я, по-батькові та посада особи, без зазначення ані дати народження, ані зареєстрованого місця проживання, ані реєстраційних номерів облікових карток платників податків, ані паспортних даних такої особи. У вищезазначеному рішенні Колегія дійшла висновку відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована та зазначення лише прізвища, імені, по-батькові та посади особи не є персональними даними в розумінні Закону України "Про захист персональних даних" так як зазначеної інформації недостатньо, щоб особа могла бути конкретно ідентифікована.
- Рішення Колегії № 15043-р/пк-пз від 05.08.2020, на 2-4 аркушах якого в аналогічному випадку Колегія дійшла висновку, що відсутність передбачених тендерною документацією листів-згод на обробку персональних даних від осіб, персональні дані яких наведено у пропозиції учасника є підставою для відхилення тендерної пропозиції через те що учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
- Рішення Колегії № 20569-р/пк-пз від 09.09.2021, на 5-6 аркушах якого в аналогічному випадку Колегія дійшла висновку, що відсутність передбачених тендерною документацією листів-згод від осіб, персональні дані яких використовуються у тендерній пропозиції учасника є підставою для відхилення тендерної пропозиції через те що учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
- Рішення Колегії № 4903-р/пк-пз від 12.03.2021, на 12-14 аркушах якого в аналогічному випадку Колегія дійшла висновку, що відсутність передбачених тендерною документацією листів-згод від осіб, персональні дані яких містяться у тендерній пропозиції учасника є підставою для відхилення тендерної пропозиції через те що учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Міркування з приводу того, що подана учасником протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей довідка про досвід виконання аналогічного договору за Вих. № 5 від 26.02.2023, в якій учасником були зазначені персональні дані фізичної особи Нестерова Бориса Борисовича, а саме його РНОКПП, вже не є частиною його тендерної пропозиції є абсолютно безпідставними з урахуванням наступного:
Відповідно до положень абзацу другого ч. 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» - «Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей». Тобто замовник зобов’язаний розглядати ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ з урахуванням виправлення учасником виявлених невідповідностей. Яким чином можна одночасно і розглядати ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ разом із поданими учасником протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей документами з метою з’ясування виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей і при цьому ж не розглядати їх та не вважати їх складовою частиною тендерної документації учасника? Якщо подані учасниками протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей документи вже не є складовою частиною тендерної документації, то тоді виходить, що вимоги чинного законодавства до тендерної пропозиції та такі вимоги нашої тендерної документації як:
- «Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою»;
- «документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, імені та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями)»;
- «Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді кольорових скан-копій, виготовлених з оригіналів документів, складених безпосередньо учасником (довідки в довільній формі, інші документи, складені учасником згідно цієї тендерної документації), з оригіналів документів, надання яких вимагається згідно цієї тендерної документації, а так само з оригіналів документів, виданих учаснику іншими організаціями, підприємствами та установами, та необхідність у наданні яких вимагається згідно цієї тендерної документації (наприклад, відгуки, гарантійні листи, тощо). Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином, а саме: документи повинні бути складені на фірмовому бланку (в разі наявності), містити дату складання документу, печатку учасника (окрім випадків, якщо суб’єкт господарювання здійснює діяльність без печатки), а також посаду, прізвище, ім’я та власноручний підпис учасника або керівника учасника або уповноваженої учасником особи»,
вже не повинні застосовуватись до документів, що подані учасниками протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виходячи з абсолютно безпідставного припущення, що вони не є складовою частиною тендерної пропозиції, а отже виходить, що учасник протягом цих 24 годин може надати документи складені будь-якою іноземною мовою без автентичного перекладу українською мовою та не у формі електронного документа (без КЕП на документі) та без власноручного підпису та взагалі у форматі документів, що не забезпечує можливість їх перегляду, АДЖЕ ВСІ ЦІ ВИМОГИ СТОСУЮТЬСЯ САМЕ ДОКУМЕНТІВ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, а у випадку якщо дійти до абсолютно безпідставного висновку (який при аналізі закупівельною спільнотою може мати значний резонанс та призвести до прийняття на цій базі іншими замовниками публічних закупівель подібних абсурдних рішень), що подані учасниками документи протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, вже не є складовою частиною тендерної пропозиції, то всі вищезазначені та інші вимоги до таких документів є безпідставними, адже всі вони стосуються ЛИШЕ ДОКУМЕНТІВ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ. В такому випадку, спираючись на таку нову потенційно можливу практику висновків про результати моніторингів, це може привести замовників в публічних закупівлях до висновку про необхідність розгляду документів поданих протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, що будуть складені невідомими іноземними мовами без надання перекладів та/або не будуть містити ані власноручних, ані електронних підписів та/або взагалі не будуть доступні для перегляду та при цьому замовники в публічних закупівлях будуть вимушені якимось чином це розглядати без можливості відхилення тендерних пропозицій таких учасників, адже всі вище перелічені вимоги до документів тендерної пропозиції вже би не застосовувались.
Щодо третього та четвертого пункту запиту про надання пояснень:
Зазначені Вами пункти запиту про надання пояснення 3. та 4. є повністю пов’язаними та стосуються неочевидного трактування Вами змісту положень тендерної документації та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 та окрім цього повністю суперечать колосальній кількості висновків за результатами моніторингів Державної аудиторської служби України та її офісів за період 2021-2023 року, що буде детально досліджено далі за текстом.
Так як третій Ваш запит на пояснення стосується підстав невідповідності наданого учасником, тендерна пропозиція відхилена забезпечення тендерної пропозиції вимогам до такого забезпечення, що зазначив в забезпеченні тендерної пропозиції в пункті 3: «… 5 робочих/банківських днів …», а четвертий запит на пояснення стосується підстав відповідності тендерної пропозиції учасника, якого визначено переможцем вимогам пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, у пункті 3 забезпечення тендерної пропозиції якого зазначено: «… 5 банківських днів …» та пояснення на них будуть надані в комплексі, оскільки очевидна аргументація необхідності зазначення в пункті 3 забезпечення тендерної пропозиції саме «5 банківських днів» є і відповіддю на запит щодо невідповідності зазначення в пункті 3 забезпечення тендерної пропозиції «5 робочих/банківських днів» вимогам тендерної документації та наявності підстав для відхилення такого учасника процедури закупівлі як такого, забезпечення тендерної пропозиції якого не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції (діюча на момент проведення процедури закупівлі редакція абзацу третього підпункту 1 пункту 41 Особливостей).
Інформуємо, що відповідна форма та вимоги до забезпечення тендерної пропозиції затверджено відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» (надалі по тексту – «Наказ»). Відповідно до абзацу першого пункту 3 форми забезпечення тендерної пропозиції, затвердженої відповідно до вищезазначеного Наказу зазначено наступне: «За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Відповідно до підпункту 10 пункту 4 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджених згідно того ж Наказу, зазначено, що у реквізитах гарантії строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях. Як вбачається згідно Наказу, саме цей нормативно-правовий акт встановлює вимоги до забезпечення тендерної пропозиції і абзац перший пункту 3 форми забезпечення тендерної пропозиції містить через « / » два можливих варіанта обчислення днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії та підпункт 10 пункту 4 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції, затверджених Наказом чітко передбачає необхідність при підготовці забезпечення тендерної пропозиції обрати один із двох можливих варіантів обчислення строків – або робочі, або банківська дні.
Тобто для відповідності забезпечення тендерної пропозиції вимогам Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» необхідно виконати вимогу підпункту 10 пункту 4 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції та зазначити строк сплати коштів за гарантією або в робочих або банківських днях.
Замовником при проведенні закупівлі Консультаційні послуги в сфері публічних закупівель (код ДК 021:2015 – 79410000-1 – Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління) в ч. 2 Забезпечення тендерної пропозиції Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації зазначено в тому числі наступне:
«Гарантія надається за формою (далі - Форма), наведеною в Додатку № 4 до тендерної документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті»;
«Вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» (далі - Вимоги), а саме:»;
«10) строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях».
Тобто замовник в своїй тендерній документації прямо зазначив, що забезпечення тендерної пропозиції подається за наведеною формою З УРАХУВАННЯМ УМОВ, ВИКЛАДЕНИХ В ДАНОМУ ПУНКТІ, а далі даним пунктом зазначив, що СТРОК СПЛАТИ КОШТІВ ЗА ГАРАНТІЄЮ ЗАЗНАЧАЄТЬСЯ В РОБОЧИХ АБО БАНКІВСЬКИХ ДНЯХ.
Неможливо інакше трактувати те, що прямим текстом зазначено замовником в тендерній документації та абсолютно такі ж вимоги передбачені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції», відповідно до яких прямо зазначено, що при заповнені форми банківської гарантії необхідно обрати один із двох можливих варіантів обчислення днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії – АБО робочі, АБО банківські.
Окрім цього, аналогічну вимогу і продубльовано окрім тексту завантаженої тендерної документації, ще й у електронних полях електронної системи закупівель, а саме в інформації про процедуру закупівлі оприлюдненої на сторінці відповідної закупівлі на https://prozorro.gov.ua/ в електронному полі «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників» зазначено в тому числі й наступне:
«Гарантія надається за формою (далі - Форма), наведеною в Додатку № 4 до тендерної документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті»;
«Вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» (далі - Вимоги), а саме:»;
«10) строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях».
Тобто навіть при виникненні у учасників непорозумінь (які очевидно мають бути відсутні відповідно до проаналізованих вище питань) в питанні варіанту зазначення строку сплати коштів за гарантією, то згідно Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ № 1082 від 11.06.2020, а саме абзацу другого пункту третього вищезазначеного порядку зазначено, що: «У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів». Інформація зазначена в електронних полях прямо вимагає визначитись з одним із двох можливих варіантів обчислення строків – або в робочих або банківських днях.
Відповідно до вищезазначеного, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» вимагається зазначення строку сплати коштів за гарантією в робочих або в банківських днях, тендерною документацією вимагається зазначення строку сплати коштів за гарантією в робочих або в банківських днях, електронними полями відповідної закупівлі в електронній системі закупівель вимагається зазначення строку сплати коштів за гарантією в робочих або в банківських днях. Все це є більш ніж аргументованою відповіддю на Ваш третій та четвертий запит на пояснення щодо прийняття замовником саме тих рішень, що є єдиними правильними та відповідаючими чинному законодавству та оприлюдненні в електронній системі закупівель.
Аналогічна позиція відповідає й практиці розгляду аналогічних справ Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг на порушення законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі рішенню колегії № 20569-р/пк-пз від 09.09.2021, на 4-5 аркуші якого Колегія дійшла висновку, що в такому випадку замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, а також рішенню Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг на порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7445-р/пк-пз від 15.12.2022, згідно якого у випадку невідповідності забезпечення тендерної пропозиції умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, у замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без надання часу на виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Окрім цього, замовником при прийнятті відповідних рішень в цій процедурі закупівлі була проаналізована практика проведення моніторингів процедур закупівлі ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ та її офісами (в тому числі й ПІВДЕННИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) та рішення приймались з огляду на сталу практику моніторингів процедур закупівлі в АБСОЛЮТНО аналогічних випадках, для розуміння чого нижче приведені обставини розгляду та три висновки за результатами моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (м. Київ), три висновки за результатами моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ), два висновки за результатами моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ), два висновки за результатами моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) та висновок за результатами моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ). Нижче приводимо обставини цих 11 (одинадцяти) висновків ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ та її офісів та зауважуємо, що це далеко не всі рішення (висновки за результатами моніторигу) в абсолютно аналогічних нашому випадках, оскільки в прикладах з метою економії часу була проаналізована лише мала частина закупівель проведених в межах лише Одеської області задля доведення до відома загальної тенденції та розуміння того, що порушене питання Вашим запитом на пояснення 3. та запитом на пояснення 4. ставить під сумнів законність тисяч висновків ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ та її офісів (в тому числі й ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) по всій Україні за період 2021-2023 року.
1. У закупівлі UA-2023-02-14-014171-a на 7-9 сторінках тендерної документації відповідної закупівлі міститься форма забезпечення тендерної пропозиції згідно п. 3 якої зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих/банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Відповідно до п.3 банківської гарантії №0GО232023/OD від 21.02.2023 (електронний файл «10.zip») наданої учасником процедури закупівлі, що був визначений переможцем процедури закупівлі зазначено: «3. За цією гарантією Гарант безвідклично зобов'язаний сплатити Бенефіціару суму гарантії протягом 5 (п’яти) банківських днів після дня отримання Гарантом письмової вимоги Бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-14-014171-a ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (м. Київ) від 14.04.2023 проведеному згідно наказу № 81 від 22.03.2023 зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям та розгляду тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
2. У закупівлі UA-2021-11-23-016277-a на 10-11 сторінках тендерної документації відповідної закупівлі зазначено: «Гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року №639 «Про затвердження положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (у редакції постанови Правління Національного банку України від 25 січня 2018 року №5) та обов’язковим дотриманням вимог наказу Мінекономіки від 14 грудня 2020 року №2628 «Про затвердження форм і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції», який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 03.03.2021 за №275/35897». Відповідно до абзацу першого пункту 3 ФОРМИ забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, що затверджено вищезазначеним наказом від 14 грудня 2020 року №2628 зазначається: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Відповідно до п.3 банківської гарантії №26553/2 від 08.12.2021 (електронний файл «26553-2 ТОВ АСТЕРН p7s.7z») наданої учасником процедури закупівлі, що був визначений переможцем процедури закупівлі зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару повну суму гарантії (часткові сплати-заборонені) протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).». Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-23-016277-a ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (м. Київ) від 06.07.2022 проведеному згідно наказу № 97 від 14.06.2022 зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та розгляду тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
3. У закупівлі UA-2021-09-17-009339-b на 6-7 сторінках тендерної документації відповідної закупівлі зазначено в тому числі, наступне: «Гарантія надається за формою (далі - Форма), наведеною в Додатку № 6 до цієї Тендерній документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії.». В тендерній документації наявний додаток № 6 Форма забезпечення тендерної пропозиції, в якому міститься форма забезпечення тендерної пропозиції згідно п. 3 якої зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих/банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога). Відповідно до п.3 банківської гарантії № №1.20-GT.116-17 від 01.10.2021 (електронний файл «Гарантія 1.20-GT.116-17.pdf») наданої учасником процедури закупівлі, що був визначений переможцем процедури закупівлі зазначено: 3. За цією гарантією Гарант безвідклично зобов'язаний сплатити Бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання Гарантом першої письмової вимоги Бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-17-009339-b ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (м. Київ) від 06.07.2022 проведеному згідно наказу № 97 від 14.06.2022 зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та розгляду тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
4. У закупівлі UA-2021-12-01-008277-b на 8-10 сторінках тендерної документації відповідної закупівлі зазначено в тому числі, наступне: «Гарантія надається за формою (далі - Форма), наведеною в Додатку № 5 до цієї Тендерній документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії.». В тендерній документації наявний додаток № 5 Форма забезпечення тендерної пропозиції, в якому міститься форма забезпечення тендерної пропозиції згідно п. 3 якої зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих/банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Відповідно до п.3 банківської гарантії № BG/UА/03-2-16289 від 10.12.2021 (електронний файл «9.ебг лідер 77 ua-2021-12-01-008277-b.zip») наданої учасником процедури закупівлі, що був визначений переможцем процедури закупівлі зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-01-008277-b ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) від 11.01.2022 проведеному згідно наказу № 1 від 04.01.2022 зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та розгляду тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
5. У закупівлі UA-2021-12-04-000532-a на 7-9 сторінках тендерної документації відповідної закупівлі зазначено в тому числі, наступне: «Гарантія надається за формою (далі - Форма), наведеною в Додатку № 5 до цієї Тендерної документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії». В тендерній документації наявний додаток № 5 Форма забезпечення тендерної пропозиції, в якому міститься форма забезпечення тендерної пропозиції згідно п. 3 якої зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих/банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Відповідно до п.3 банківської гарантії № 16-001-51161-2021 від 17.12.2021 (електронний файл «16-001-51161-2021.zip») наданої учасником процедури закупівлі, що був визначений переможцем процедури закупівлі зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-04-000532-a ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) від 12.01.2022 проведеному згідно наказу № 1 від 04.01.2022 зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та розгляду тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
6. У закупівлі UA-2021-12-23-020904-c на 6-8 сторінках тендерної документації відповідної закупівлі зазначено в тому числі, наступне: «Гарантія надається за формою (далі - Форма), наведеною в Додатку № 6 до цієї Тендерній документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії». В тендерній документації наявний додаток № 6 Форма забезпечення тендерної пропозиції, в якому міститься форма забезпечення тендерної пропозиції згідно п. 3 якої зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих/банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога). Відповідно до п.3 банківської гарантії № 1.20-GT.116-27 від 06.01.2022 (електронний файл «Гарантія 1.20-GT.116-27.pdf») наданої учасником процедури закупівлі, що був визначений переможцем процедури закупівлі зазначено: «3. За цією гарантією Гарант безвідклично зобов'язаний сплатити Бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання Гарантом першої письмової вимоги Бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-23-020904-c ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) від 01.02.2022 проведеному згідно наказу № 63 від 26.01.2022 зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону та розгляду тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
7. У закупівлі UA-2022-01-17-004541-c на 8-10 сторінках тендерної документації відповідної закупівлі зазначено в тому числі, наступне: «Гарантія надається за формою (далі - Форма), наведеною в Додатку № 5 до цієї Тендерній документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії». В тендерній документації наявний додаток № 5 Форма забезпечення тендерної пропозиції, в якому міститься форма забезпечення тендерної пропозиції згідно п. 3 якої зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих/банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Відповідно до п.3 банківської гарантії №BG/UА/03-2-00930 від 27.01.2022 (електронний файл «9.ебг лідер 77 ua-2022-01-17-004541-c.zip») наданої учасником процедури закупівлі, що був визначений переможцем процедури закупівлі зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-17-004541-c ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ) від 21.10.2022 проведеному згідно наказу № 45-3 від 30.09.2022 зазначено, що за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
8. У закупівлі UA-2021-11-26-015196-a на 8-9 сторінках тендерної документації відповідної закупівлі зазначено в тому числі, наступне: «Гарантія надається за формою (далі - Форма), наведеною в Додатку № 5 до цієї Тендерній документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії». В тендерній документації наявний додаток № 5 Форма забезпечення тендерної пропозиції, в якому міститься форма забезпечення тендерної пропозиції згідно п. 3 якої зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих/банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Відповідно до п.3 гарантії № 9390-21Г від 10.12.2021 (електронний файл «BG 9390-21G SMART INVEST.zip») наданої учасником процедури закупівлі, що був визначений переможцем процедури закупівлі зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-26-015196-a ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ) від 14.02.2023 проведеному згідно наказу № 4 від 25.01.2023 зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства та розгляду тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
9. У закупівлі UA-2022-01-29-000721-b на 8-10 сторінках тендерної документації відповідної закупівлі зазначено в тому числі, наступне: «Гарантія надається за формою (далі - Форма), наведеною в Додатку № 5 до цієї Тендерній документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії». В тендерній документації наявний додаток № 5 Форма забезпечення тендерної пропозиції, в якому міститься форма забезпечення тендерної пропозиції згідно п. 3 якої зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих/банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Відповідно до п.3 банківської гарантії № BG/UА/03-2-01438 від 10.02.2022 (електронний файл «9.ебг лідер 77 ua-2022-01-29-000721-b.zip») наданої учасником процедури закупівлі, що був визначений переможцем процедури закупівлі зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-29-000721-b ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) від 28.09.2022 проведеному згідно наказу № 280 від 20.09.2022 зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та розгляду тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
10. У закупівлі UA-2021-11-30-006421-b на 8-10 сторінках тендерної документації відповідної закупівлі зазначено в тому числі, наступне: «Гарантія надається за формою (далі - Форма), наведеною в Додатку № 5 до цієї Тендерній документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії». В тендерній документації наявний додаток № 5 Форма забезпечення тендерної пропозиції, в якому міститься форма забезпечення тендерної пропозиції згідно п. 3 якої зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих/банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Відповідно до п.3 банківської гарантії № BG/UА/03-2-16282 від 10.12.2021 (електронний файл «9.ебг лідер 77 ua-2021-11-30-006421-b.zip») наданої учасником процедури закупівлі, що був визначений переможцем процедури закупівлі зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-30-006421-b ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ) від 29.11.2022 проведеному згідно наказу № 36-з від 10.11.2022 зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та розгляду тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
11. У закупівлі UA-2021-08-26-000395-b на 9 сторінці тендерної документації відповідної закупівлі зазначено: «Електронна банківська гарантія повинна бути оформлена у відповідності до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від 14.12.2020 року № 2628». Відповідно до абзацу першого пункту 3 ФОРМИ забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, що затверджено вищезазначеним наказом від 14 грудня 2020 року №2628 зазначається: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Відповідно до абзацу першого пункту 3 банківської гарантії № G21-09-0021 від 07.09.2021 (електронний файл «Банківська ГАРАНТІЯ_№G21-09-0021.zip») наданої учасником процедури закупівлі, що був визначений переможцем процедури закупівлі зазначено: «За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-26-000395-b ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) від 23.10.2021 проведеному згідно наказу № 432 від 04.10.2021 зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не установлено, а за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, тобто не знайдено порушень в частині абзацу 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону щодо не надання забезпечення тендерної пропозиції та/або не відповідності забезпечення тендерної пропозиції умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. При цьому вищезазначений висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 23.10.2021 було оскаржено до суду та згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.09.2022 по справі № 420/21195/21 висновок за результатами моніторингу ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ згідно якого були виявлені порушення в частині розгляду тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі було визнано протиправним та скасовано повністю, тобто додатково навіть в судовому порядку було підтверджено відповідність тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі вимогам законодавства (в тому числі й в частині наданого забезпечення тендерної пропозиції).
Відповідно до всього вищезазначеного, очевидною є неможливість прийняття ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ чи її офісами двох протилежних одне одному висновків за результатами моніторингу процедур закупівель в абсолютно ідентичних обставинах, адже мова в такому випадку йде про явно упереджене ставлення при проведення моніторингів процедур закупівлі та суб’єктивні чинники, коли щодо одних замовників в абсолютно аналогічних випадках приймають рішення про відповідність розгляду тендерних пропозицій учасників вимогам діючого законодавства та не знаходять порушень, а щодо інших замовників в абсолютно аналогічних випадках приймають рішення щодо виявлення порушень в частині відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення) та щодо невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, що тягне за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. До того ж, як вбачається з детально розібраної практики висновків про результати моніторингів ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ та абсолютно аргументованої законодавчої бази прийнятих замовником рішень, змістом запиту на пояснення 3 та запиту на пояснення 4 у відповідній процедурі закупівлі ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ставить під сумнів прийняте замовником рішення щодо відхилення учасника процедури закупівлі забезпечення тендерної пропозиції якого не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції та ставить під сумнів прийняте замовником рішення щодо відповідності забезпечення тендерної пропозиції іншого учасника, забезпечення тендерної пропозиція якого як раз відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Дослідивши всі вище перелічені факти, очевидним є необхідність прийняття самих тих рішень, що були прийняті замовником при проведенні процедури закупівлі та теоретичне прийняття іншого рішення буде порушенням чинного законодавства (в тому числі й принципів здійснення публічних закупівель таких як принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них та принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі) та вимог тендерної документації, що було б підставою для виявлення таких порушення вже іншими офісами ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (чи навіть іншою посадовою особою цього ж самого офісу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ як вбачається з проаналізованої практики цього ж офісу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ) чи зверненням за захистом своїх вочевидь порушених прав учасником, який наразі визначений переможцем в цій процедурі закупівлі до суду.