-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з ручного прибирання вулиць)
Оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178. Відповідно до п. 36 Особливостей (зі змінами згідно Постанови КМУ від 30.12.2022 №1495) електронною системою закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначеного замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкривається вся інформація, зазначена в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформація про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій). Відповідно до п. 35 Особливостей (зі змінами згідно Постанови КМУ від 30.12.2022 №1495) відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Завершена
7 476 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 37 380.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 37 380.00 UAH
Номер:
e10f576e771b420ca1efb5511ca2e1cc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-25-000059
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.04.2023 00:00
Період моніторингу:
25.04.2023 18:30 - 17.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.04.2023 № 111
(дата)
м.Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 24.04.2023 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 25.04.2023 № 111
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
24. UA-2023-02-13-015174-a 13.02.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанови №1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерної пропозиції ЛКП «ТРАП»; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-02-13-015174-a; тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.02.2023 №1/13/23; протокол розкриття від 21.02.2023 №2/13/23; тендерну пропозицію Львівське комунальне транспортно-ремонтно-аварійне підприємство «ТРАП» (далі – ЛКП «ТРАП», учасник-переможець, переможець); повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 21.02.2023 №2/13/23, договір про закупівлю від 28.02.2023 №371Т/23 на загальну суму 7 475 725,07 грн, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 27.04.2023 (далі – Пояснення).
Моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що предмет закупівлі визначається Замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708) визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно із пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Згідно Додатку №3 до проекту договору «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» на закупівлю ДК 021:2015 (CPV) 90610000-6 – Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з ручного прибирання вулиць) предметом закупівлі є ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць та ДК 021:2015: 90620000-9-Послуги з прибирання снігу.
Таким чином, Замовник в межах однієї процедури закупівлі за номером UA-2023-02-13-015174-a здійснив закупівлю послуг, які відносяться до різних кодів CPV Єдиного закупівельного словника, чим порушив вимоги пункту 3 розділу І Порядку № 708.
Період усунення порушень:
16.05.2023 21:32 - 31.05.2023 00:00
Дата публікації висновку:
16.05.2023 21:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення до висновку
від 16.05.2023 про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2023-02-13-015174-a
Детально розглянувши висновок від 16.05.2023 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-13-015174-a, проведеного Північно-Східним офісом Держаудитслужби (Харків), повідомляємо наступне.
За результатами моніторингу, проведеного головним державним аудитором Клименко Аллою Андріанівною, складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-13-015174-a, затверджений начальником управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби (Харків), в якому зазначено, що під час проведення моніторингу виявлені порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку №708.
У констатуючій частині висновку зазначено «Моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що предмет закупівлі визначається Замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708) визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно із пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Згідно Додатку №3 до проекту договору «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» на закупівлю ДК 021:2015 (CPV) 90610000-6 – Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з ручного прибирання вулиць) предметом закупівлі є ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць та ДК 021:2015: 90620000-9-Послуги з прибирання снігу. Таким чином, Замовник в межах однієї процедури закупівлі за номером UA-2023-02-13-015174-a здійснив закупівлю послуг, які відносяться до різних кодів CPV Єдиного закупівельного словника, чим порушив вимоги пункту 3 розділу І Порядку № 708».
Слід зазначити, що 10.05.2023 Північно-Східний офіс Держаудитслужби (Харків) оприлюднив у електронній системі закупівель запит Замовнику про надання пояснення щодо визначення предмету закупівлі за єдиним закупівельним словником.
11.05.2023 Замовником о 15:53 через електронну систему закупівель надано Північно-Східному офісу Держаудитслужби (Харків) відповідні пояснення щодо визначення предмету закупівлі з посиланням на норми чинного законодавства, що обгрунтовують позицію Замовника.
Як вбачається зі змісту пункту 1 констатуючої частини висновку, Північно-Східним офісом Держаудитслужби (Харків) не розглянуто та не проаналізовано під час проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-13-015174-a надані пояснення Замовника від 11.05.2023.
Як вбачається зі змісту пункту 1 констатуючої частини висновку, Північно-Східним офісом Держаудитслужби (Харків) проаналізувавши Технічну специфікацію наведену у Додатку №3 Тендерної документації дійшов висновку, що замовник повинен був розділити предмет закупівлі та провести дві різні процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць та кодом ДК 021:2015: 90620000-9-Послуги з прибирання снігу.
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 3 Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Слід зазначити, що у відповідності до норм чинного законодавства, зокрема, враховуючи Закон України «Про благоустрій населених пунктів», Державні санітарні норми та правила утримання територій населених місць (затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 17.03.2011 № 145), Методичні рекомендації з прибирання території об'єктів благоустрою населених пунктів (затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 07.07.2008 №213) та інші, послуги прибирання об'єктів благоустрою це захід санітарного очищення, що передбачає регулярне збирання та перевезення в установлені місця побутових відходів, видалення вуличного змету, листя, гілля, снігу, льоду тощо.
Відповідно до пункту 33 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Технічна специфікація наведена у Додатку №2 та Додатку №3 до Тендерної документації, розроблена Замовником у відповідності до норм частини 1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та містить усі необхідні характеристики послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики, а також містить опис необхідного технологічного процесу та порядку надання послуг, що є предметом закупівлі.
Відтак, нормами Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 3 Розділу І вказаного вище Порядку визначено, що замовник повинен визначати предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, який найбільше відповідає предмету закупівлі (послугам), що закуповуються, а не щодо кожної позиції технічних, функціональних характеристик, технологічного процесу чи порядку надання таких послуг (предмету закупівлі).
Також, слід зазначити що відповідно до пункту 6 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (зі змінами), замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями.
З огляду на викладене, зауваження визначене у висновку від 16.05.2023 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-13-015174-a є неправомірним, надуманим, необгрунтованим та таким, що суперечить чинному законодавству, оскільки Замовником у повній мірі виконано та дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 3 Розділу І вказаного вище Порядку №708, а саме, визначено предмет закупівлі послуг, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, який найбільше відповідає послугам що закуповуються та не поділено предмет закупівлі.
Зважаючи на викладене, підстав для притягнення до відповідальності осіб за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-13-015174-a, не вбачаємо.
Дата публікації звіту:
22.05.2023 16:27
Запити/Пояснення
Номер:
f3b78169ffdb4930956abf32c668b736
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
26.04.2023 10:50
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.05.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з ручного прибирання вулиць)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-13-015174-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
321af1ae230447ae85120c1ce9e8450f
Назва:
ПОЯСНЕННЯ
Дата опублікування:
27.04.2023 16:07
Опис:
на запит Північно-східного офісу держаудитслужби (м. Харків) від 26.04.2023 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з ручного прибирання вулиць)
(оголошення № UA-2023-02-13-015174-a)
Відповідно до підпункту 1 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) рекомендовано, з урахуванням затверджених цією постановою заходів, органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до пункту 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону) з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначається, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Під час розроблення тендерної документації, та визначення необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, з метою належного прибирання території об’єктів благоустрою населених пунктів на яких здійснює свої повноваження Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради Замовником враховувались, зокрема: Закону України «Про благоустрій населених пунктів» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2807-15#Text), «Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади» затверджених ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011 №376 (зі змінами та доповненнями) (https://www8.city-adm.lviv.ua/inteam/uhvaly.nsf/(SearchForWeb)/909D636F5D23AD3DC225788100307F7E?OpenDocument), Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4004-12?find=1&text=%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B5%D0%B6%D0%BD%D0%B8%D0%B9#n1005), «Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів» затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0365-12#Text), «Методичних рекомендацій з прибирання території об'єктів благоустрою населених пунктів» затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 07.07.2008 №213 (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0213662-08#Text), з урахуванням «Норм часу на роботи з прибирання об'єктів благоустрою населених пунктів» затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.03.2010 №72 (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0072662-10#Text); інші діючі нормативні документи.
Очікувана вартість закупівлі розраховувалась Замовником з урахуванням орієнтовних потреб для забезпечення прибирання території об’єктів благоустрою населених пунктів на яких свої повноваження здійснює Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради, як Замовник, з урахуванням потреб минулих років. Слід зазначити, що даний метод визначено п. 2 Розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
Бюджетні призначення визначено враховуючи ухвалу Львівської міської ради від 06.12.2022 №2583 «Про бюджет Львівської міської територіальної громади на 2023 рік» (з даним документом можна ознайомитись за посиланням https://www8.city-adm.lviv.ua/inteam/uhvaly.nsf/(SearchForWeb)/BC5333C525958E34C225891D0043315B?OpenDocument).
Додатково повідомляємо, у Шевченківської районної адміністрації, як виконавчого органу Львівської міської ради, відсутній власний веб-сайт, відтак з метою виконання підпункту 1 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), районною адміністрацією оприлюднюється обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на веб-сайті Львівської міської ради.
Надаємо посилання на сторінку веб-сайту Львівської міської ради, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення до даної процедури закупівлі - https://city-adm.lviv.ua/public-information/district-adm/shevchenkivska-raiadministratsiia/obhruntuvannia-zakupivli/2023-rik/24446, а також скан-копію обґрунтування оприлюдненого на веб-сайті Львівської міської ради.
Номер:
076917cc1bce4934a6ac99c2a7a024ed
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
10.05.2023 12:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.05.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з ручного прибирання вулиць)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-13-015174-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Чому Замовником визначено предмет закупівлі за ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць, тоді як в Додатку №3 до проекту договору «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» на закупівлю ДК 021:2015 (CPV) 90610000-6 – Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з ручного прибирання вулиць) крім літнього прибирання вулиць обумовлено проведення очистки території від свіжовипавшого снігу товщиною до 2 см, для якого Єдиним закупівельним словником передбачно ДК 021:2015: 90620000-9-Послуги з прибирання снігу?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
dab12ef1d296488aa11af78a8b1f567b
Назва:
ПОЯСНЕННЯ
Дата опублікування:
11.05.2023 15:53
Опис:
на запит Північно-східного офісу держаудитслужби (м. Харків) від 10.05.2023 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з ручного прибирання вулиць)
(оголошення № UA-2023-02-13-015174-a)
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», благоустрій населених пунктів передбачає, зокрема, розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об'єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об'єктів; організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об'єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення.
Відповідно до частини 1 статті 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.
Відповідно до пункту 4.1.37 Положення про Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 08.10.2021 №914, до компетенції районної адміністрації належить забезпечення благоустрою району у межах, визначених Львівською міською радою.
Під час забезпечення благоустрою населених пунктів, Шевченківська районна адміністрація, як Замовник, з метою утримання в належному стані територій на яких свої повноваження здійснює районна адміністрація, організовує та забезпечує, зокрема санітарне очищення територій.
Відповідно до частини 1.1. Розділу І Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 17.03.2011 № 145, прибирання об'єктів благоустрою це захід санітарного очищення, що передбачає регулярне збирання та перевезення в установлені місця побутових відходів, видалення вуличного змету, листя, гілля, снігу, льоду тощо.
Відповідно до пункту 2.1. розділу 2 Методичних рекомендацій з прибирання території об'єктів благоустрою населених пунктів, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 07.07.2008 №213, під прибиранням територій об'єктів благоустрою розуміють санітарне очищення елементів благоустрою, а саме: покриття вулично-дорожньої мережі, зелені насадження, малі архітектурні форми тощо, що знаходяться на території, збирання та перевезення у встановлені місця відходів, вуличного змету, листя, гілля, снігу, льоду тощо. Роботи з прибирання території об'єктів благоустрою мають сезонний характер: літні та зимові.
Відтак, предметом даної закупівлі є саме прибирання та підмітання об’єктів благоустрою, як один із заходів санітарного очищення території населеного пункту на якій свої повноваження здійснює Шевченківська районна адміністрація, що включає в себе, зокрема, очищення від снігу та льоду.
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 6 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (зі змінами), замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями.
Відповідно до пункту 3 Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Зважаючи на вищевикладене, найбільш прийнятним предметом закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, який відповідає послугам котрі закуповуються, є код CPV 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць, та застосування Замовником даного коду ЄЗС під час визначення предмету закупівлі є обгрунтованим та таким, що відповідає нормам чинного законодавства та встановленому порядку визначення предмету закупівлі.
Документи, що обгрунтовують позицію Замовника:
- Закон України «Про благоустрій населених пунктів» (з даним документом можна ознайомитись за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2807-15#n3);
- Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 17.03.2011 № 145 (з даним документом можна ознайомитись за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0457-11#o1);
- Наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 07.07.2008 №213 (з даним документом можна ознайомитись за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0213662-08#o1).
Номер:
3a1ca8a7fd654b7e9b8a7f36e5f2a4fb
Назва:
ЗВЕРНЕННЯ ЗА РОЗ’ЯСНЕННЯМ ЗМІСТУ ВИСНОВКУ
Дата опублікування:
17.05.2023 17:15
Опис:
за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з ручного прибирання вулиць)
(оголошення № UA-2023-02-13-015174-a)
Розглянувши висновок від 16.05.2022 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-13-015174-a (далі по тексту - висновок), проведеного Північно-Східним офісом Держаудитслужби (Харків), керуючись ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», не погоджуючись із змістом висновку Замовник звертається за роз’ясненням.
Відповідно до пункту 2 констатуючої частини висновку Північно-Східним офісом Держаудитслужби (Харків) встановлено порушення вимог пункту 3 розділу ІІ Порядку №708.
У пункті 1 констатуючої частини висновку зазначено «Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-02-13-015174-a; тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.02.2023 №1/13/23; протокол розкриття від 21.02.2023 №2/13/23; тендерну пропозицію Львівське комунальне транспортно-ремонтно-аварійне підприємство «ТРАП» (далі – ЛКП «ТРАП», учасник-переможець, переможець); повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 21.02.2023 №2/13/23, договір про закупівлю від 28.02.2023 №371Т/23 на загальну суму 7 475 725,07 грн, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 27.04.2023 (далі – Пояснення).
Моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що предмет закупівлі визначається Замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708) визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно із пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Згідно Додатку №3 до проекту договору «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» на закупівлю ДК 021:2015 (CPV) 90610000-6 – Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з ручного прибирання вулиць) предметом закупівлі є ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць та ДК 021:2015: 90620000-9-Послуги з прибирання снігу. Таким чином, Замовник в межах однієї процедури закупівлі за номером UA-2023-02-13-015174-a здійснив закупівлю послуг, які відносяться до різних кодів CPV Єдиного закупівельного словника, чим порушив вимоги пункту 3 розділу І Порядку № 708.»
Слід зазначити, що 10.05.2023 Північно-Східний офіс Держаудитслужби (Харків) оприлюднив у електронній системі закупівель запит Замовнику щодо надання пояснення щодо визначення предмету закупівлі за єдиним закупівельним словником.
11.05.2023 Замовником о 15:53 через електронну систему закупівель надано Північно-Східному офісу Держаудитслужби (Харків) відповідні пояснення щодо визначення предмету закупівлі з посиланням на норми чинного законодавства що обгрунтовують позицію Замовника.
Як вбачається зі змісту пункту 1 констатуючої частини висновку, Північно-Східним офісом Держаудитслужби (Харків) не розглянуто та не проаналізовано надані пояснення Замовника від 11.05.2023 під час проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-13-015174-a.
Як вбачається зі змісту пункту 1 констатуючої частини висновку, Північно-Східним офісом Держаудитслужби (Харків) проаналізувавши Технічну специфікацію наведену у Додатку №3 Тендерної документації дійшов висновку що замовник повинен був розділити предмет закупівлі та провести дві різні процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць та кодом ДК 021:2015: 90620000-9-Послуги з прибирання снігу.
Слід зазначити, що у відповідності до норм чинного законодавства, зокрема, враховуючи Закон України «Про благоустрій населених пунктів», Державні санітарні норми та правила утримання територій населених місць (затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 17.03.2011 № 145), Методичні рекомендації з прибирання території об'єктів благоустрою населених пунктів (затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 07.07.2008 №213) та інші, послуги прибирання об'єктів благоустрою це захід санітарного очищення, що передбачає регулярне збирання та перевезення в установлені місця побутових відходів, видалення вуличного змету, листя, гілля, снігу, льоду тощо.
Технічна специфікація наведена у Додатку №2 та Додатку №3 до Тендерної документації, розроблена Замовником у відповідності до норм частини 1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та містить усі необхідні характеристики послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики, а також містить опис необхідного порядку надання послуг що є предметом закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відтак, нормами пункту 3 Розділу І вказаного вище Порядку, замовник повинен визначати предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника який найбільше відповідає послугам що закуповуються, а не щодо кожної позиції технічних, функціональних характеристик чи порядку надання таких послуг.
Також, слід зазначити що відповідно до пункту 6 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (зі змінами), замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями.
Відтак, просимо надати роз’яснення щодо наступного:
- чому Північно-Східним офісом Держаудитслужби (Харків) не розглянуто та не проаналізовано надані пояснення Замовника від 11.05.2023 під час проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-13-015174-a;
- чому та на підставі яких нормативно-правових документів Північно-Східним офісом Держаудитслужби (Харків) прийнято рішення що Замовник під час проведення процедури закупівлі повинен ділити предмет закупівлі, та визначати предмети закупівлі враховуючи позиції технічних, функціональних характеристик чи порядку надання послуг що є предметом закупівлі?