-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Гранульоване добриво Яра Міла NPK 7-20-28 або еквівалент
Завершена
7 044 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 70 448.00 UAH
мін. крок: 1% або 70 448.00 UAH
Номер:
4fa6536aabbe4996a592f4bc9fce614d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-05-25-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.05.2023 00:00
Період моніторингу:
25.05.2023 14:52 - 16.06.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
25.05.2023 № 15-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами,
НАКАЗУЮ:
1. На виконання доручення Держаудитслужби, доведеного листом від 21.04.2023 № 003100-18/4590-2023, почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Світлана МИГОЛИНЕЦЬ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 25.05.2023 № 15-з
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5 UA-2023-02-10-010263-a 10.02.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710 в частині не забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів
За результатами аналізу тендерної документації встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» встановлено порушення абзацу четвертого підпункту 1, абзацу шостого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей та Закону № 922-VIII, своєчасності його розміщення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог пункту 4-1 Постанови №710, пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, абзаців другого, шостого підпункту 2, абзацу четвертого підпункту 1, абзацу шостого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей (розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей та Закону № 922-VIII, своєчасності його розміщення, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Черкаської дослідної станції біоресурсів національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 10.02.2023; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОНIД ПЛЮС» (далі – ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС»); вимогу про усунення невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» від 23.02.2023 №03/23; повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2023; договір від 02.03.2023 № 02/03-ДР; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 26.05.2023 та 02.06.2023 року.
Під час аналізу наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що джерелом фінансування закупівлі «Гранульоване добриво Яра Міла NPK 7-20-28 або еквівалент» за ID: UA-2023-02-10-010263-a є кошти Державного бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
Так, пунктом 4-1 Постанови №710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
У наданому Замовником під час моніторингу поясненні на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 26.05.2023 зазначено, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднено на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) тому що: «По-перше: відсутня можливість для оприлюднення закупівель на офіційному сайті Черкаської дослідної станції біоресурсів НААН https://bioresurs.herokuapp.com/ через обмеження доступу до нього модератором, з яким втрачено зв'язок. По-друге: оприлюднення такої інформації третіми особами, в тому числі головним розпорядником бюджетних коштів, суб’єктом управління об’єктами державної власності, на їх офіційному веб-сайті є неможливий з об’єктивних причин.»
Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 №794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі та наданого Замовником пояснення встановлено, що в порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником, як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Відповідно до норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 за № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 19 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII у тендерній документації, зазначаються такі відомості: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону № 922-VIII розроблення та затвердження, в тому числі, переліку формальних помилок, є однією з основних функцій Уповноваженого органу. Так, Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України у відповідності до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону № 922-VIII 15.04.2020 видано наказ №710 (далі – Перелік № 710) та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 «Про затвердження Переліку формальних помилок» з детальним описом помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проте, за результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що перелік формальних помилок, зазначений у підпункті 1.11 пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам Переліку № 710, чим порушено пункт 19 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» на відповідність вимогам законодавства у сфері закупівель та умовам Замовника встановлених в тендерній документації встановлено наступне.
Замовником у підпункті 5.1 пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в тому числі, установлений кваліфікаційний критерій наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідного для постачання товару, що є предметом даної закупівлі.
Відповідно до зазначеного, в учасника в наявності має бути вантажний автомобіль вантажністю достатньою для перевезення добрив у бегах та склад або критий чи відкритий майданчик для зберігання в Черкаській області, які є власними або у праві користування на договірних засадах.
При цьому, підпунктом 1.1 розділу III тендерної документації Замовником визначено, що законні підстави користування вживаються у значенні, як сукупність речових прав, що встановлюють можливість добування корисних властивостей речі, що є об’єктом таких прав, в інтересах власника або іншої особи, згідно цільового призначення речі, та яке виникає на підставі набуття права власності на річ, або на підставі договору найму (оренди) чи лізингу. Зміст договору, що підтверджує набуття учасником права користування на об’єкти обладнання та матеріально-технічної бази, та копія якого надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цієї тендерної документації, повинен містити найменування кожного об’єкту обладнання та матеріально-технічної бази, право користування якими відповідно є предметом такого договору, а так само строк дії такого договору повинен становити не менше, ніж до закінчення поставки згідно закупівлі. У випадку, якщо сторона договору, що надає учаснику право користування відповідним майном не є власником такого майна, учасником додатково підтверджується правомочність такої сторони передавати у користування таке майно третім особам, та шляхом подання у складі тендерної пропозиції документів згідно вимог, що змістом цієї тендерної документації встановлені для відповідних документів, безпосередньо підтверджуючих законні підстави користування об’єктами обладнання та матеріально-технічної бази.
Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявності обладнання та матеріально-технічної бази, учасник повинен надати у відповідності до вищеописаного порядку, зокрема, наступні документи:
« - довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально технічної бази необхідного для постачання товару, що є предметом даної закупівлі, наявність якого вимагається згідно п. 5.1. цього Розділу, із зазначенням інформації про найменування кожного із вказаних об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, кількості, правові підстави використання, відомостей про технічний стан;
- для підтвердження права власності для транспортних засобів - копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів на всі транспортні засоби, що визначені змістом довідки у довільній формі та необхідність залучення якого учасником для постачання товару, що є предметом даної закупівлі передбачається згідно п. 5.1. цього Розділу;
- для підтвердження законних підстав користування для транспортних засобів - копії правовстановлюючих документів договірного характеру, що підтверджують законні підстави користування учасником на договірних засадах транспортних засобів, визначених змістом довідки у довільній формі та необхідність залучення яких учасником для постачання товару, що є предметом даної закупівлі передбачається згідно п. 5.1. цього Розділу, та які за своєю формою відповідають вимогам чинного законодавства України, в тому числі вимогам Цивільного кодексу України, разом з копіями свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, що вказані в змісті таких документів.»
Під час розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» було встановлено, що для підтвердження наявності вантажного автомобіля вантажністю достатньою для перевезення добрив у бегах учасником надано договір транспортного експедирування № 01/2023 від 04.01.2023 року укладеного між учасником та ТОВ «Карбон-ТРАНС», який не підтверджує законних підстав користування майном у спосіб, встановлений тендерною документацією.
У зв’язку з виявленими невідповідностями в інформації та документах, що подані учасником ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції, Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: «Для усунення невідповідностей пункту 1.4. розділу І, пунктів 5.1., 5.1.1.1 розділу ІІІ тендерної документації - Учаснику необхідно надати документальне підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідного для постачання товару, що є предметом даної закупівлі, а саме вантажний автомобіль вантажністю достатньою для перевезення добрив у бегах, що передбачається згідно п. 5.1. Розділу ІІІ тендерної документації, зокрема, довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально технічної бази необхідного для постачання товару, що є предметом даної закупівлі, наявність якого вимагається згідно п. 5.1. розділу ІІІ тендерної документації, із зазначенням інформації про найменування кожного із вказаних об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, кількості, правові підстави використання, відомостей про технічний стан; для підтвердження права власності для транспортних засобів - копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів на всі транспортні засоби, що визначені змістом довідки у довільній формі та необхідність залучення якого учасником для постачання товару, що є предметом даної закупівлі передбачається п. 5.1. розділу ІІІ тендерної документації; для підтвердження законних підстав користування для транспортних засобів - копії правовстановлюючих документів договірного характеру, що підтверджують законні підстави користування учасником на договірних засадах транспортних засобів, визначених змістом довідки у довільній формі та необхідність залучення яких учасником для постачання товару, що є предметом даної закупівлі передбачається згідно п. 5.1. розділу ІІІ тендерної документації, та які за своєю формою відповідають вимогам чинного законодавства України, в тому числі вимогам Цивільного кодексу України, разом з копіями свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, що вказані в змісті таких документів».
За результатами розгляду документів (файл «Відповідь на вимогу.pdf»), поданих на виправлення виявлених невідповідностей встановлено, що учасником ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» документально не підтверджено наявність вантажного автомобіля вантажністю достатньою для перевезення добрив у бегах, оскільки у поданій учасником Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 15.02.2023 № 15/02/01 за позицією № 3 та договорі суборенди транспортних засобів від 09.01.2023 № 09/01/23, укладеного учасником та ТОВ «Карбон-ТРАНС», зазначено «Спеціалізований вантажний – спеціалізований контейнеровоз-С д.н.з. СА 0446 ХМ», а документи подані на підтвердження автомобіля – «Спеціалізований вантажний – спеціалізований контейнеровоз-С» з державним номерним знаком СА 0446 СР, а саме: нотаріально посвідчений та зареєстрований в реєстрі за №1553 договір оренди автомобіля від 31.07.2019, укладений між Четвергом Олександром Вікторовичем та ТОВ «Карбон-ТРАНС» та копія свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів № CXI 809081.
З метою підтвердження або спростування ознак порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 02.06.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику. Замовником 06.06.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь яка не спростовує наявність порушення, зокрема замовник в своїй відповіді зазначив: «…Стосовно того, що в довідці вказаний державний номер автомобіля СА 0446 ХМ, а не СА 0446 СР, вважаємо це формальною помилкою, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції, адже до довідки надано копію свідоцтва про державну реєстрацію даного автомобіля».
Згідно пункту 2 Переліку № 710 формальною помилкою є помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Таким чином, подані вказаним учасником документи не підтверджують наявність транспортних засобів, що зазначені в довідці, а саме: «Спеціалізований вантажний – спеціалізований контейнеровоз-С д.н.з. СА 0446 ХМ» у спосіб встановлений Замовником у тендерній документації, в частині підтвердження законних підстав користування учасником на договірних засадах транспортних засобів, визначених змістом довідки у довільній формі з урахуванням підпункту 1.1 розділу III тендерної документації. Відповідно подані учасником документи не свідчать про виправлення невідповідностей, виявлених Замовником під час розгляду його тендерної пропозиції, відповідно, учасником ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» не підтверджено кваліфікаційний критерій наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідного для постачання товару, що є предметом даної закупівлі,
Окрім того, Замовником у підпункті 2.1 пункту 2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається надання у складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної гарантії виданої банком з накладенням електронного підпису (що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису) уповноваженої особи банку-гаранта, а за умовами підпункту 2.5 – електронна банківська гарантія надається у складі тендерної пропозиції у форматі, що дає можливість перевірити електронний підпис (що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису) уповноваженої посадової особи банку-гаранта у порядку, передбаченому тендерною документацією. Всупереч вказаної вимоги, надана учасником ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції банківська гарантія №G0223/7993 (файл «Підписаний_Гарантія_G0223-7993.pdf») у форматі, що не дає можливості перевірити електронний підпис уповноваженої посадової особи банку-гаранта - начальника управління документарного бізнесу та торгового фінансування акціонерного товариства комерційний банк «Приватбанк» Коваленко Олега Станіславовича.
Враховуючи вищеописане, моніторингом встановлено, що Замовником в порушення абзацу четвертого підпункту 1 та абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено учасника ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС», як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Згідно з абзацом третім пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, Замовником у підпункті 5.5 пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установлено наступну вимогу: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка містить інформацію про наявність або відсутність відомостей в такому реєстрі, стосовно особи зазначеної в пункті 3 частини першої статті 17 Закону, сформована в онлайн-режимі на основі персональних даних, вказаних у кваліфікованому електронному підписі зазначеної особи, та згідно Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, затвердженого рішенням Національного агентства від 09.02.2018 № 166 (далі - Положення), або витяг з вказаного реєстру щодо такої особи, та який отриманий згідно умов Положення. Передбачені даним пунктом інформаційна довідка або витяг з реєстру повинні бути видані (отримані особою) не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів в електронній системі закупівель;
- витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", щодо осіб (особи), визначених згідно п. п. 5, 6, 12 частини 1 ст. 17 Закону, отриманий в порядку, передбаченому згідно наказу МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 30 березня 2022року N 207, та який містить інформацію станом на дату не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів в електронній системі закупівель;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону та п. п. 12 п. 2.2. цього розділу.»
Згідно накладеного на тендерну пропозицію ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» кваліфікованого електронного підпису та наявних у складі тендерної пропозиції документів встановлено, що особою, яку уповноважено від імені ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» (протокол загальних зборів від 10.11.2017 № 3, файл «Установчі документи.pdf» та Довідки, яка містить відомості про підприємство файл «Відомості про учасника») підписувати такі документи та договір є директор Невгод Роман Вікторович.
Згідно наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 23.02.2023.
Переможцем ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» 27.02.2023 надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 6 і 12 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII на Думанецького Володимира Вячеславовича - особу, що уповноважена на підписання документів та договору на підставі Довіреності від 24.02.2023 року, тобто після розміщення Замовником повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» (23.02.2023), проте в електронній системі закупівель відсутня інформація та документальне підтвердження переможцем відсутності підстав для відхилення, визначених пунктами 3, 6 і 12 частини першої статті 17 Закону №922-VIII щодо Невгоди Романа Вікторовича - директора ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС», яким підписана тендерна пропозиція та наявні в її складі документи.
Абзацом третім підпункту 3 пункту 41 Особливостей постановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону№ 922-VIII, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Проте, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилено переможця ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктами 3, 6 і 12 частини першої статті 17 Закону №922-VIII.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в порушення абзацу четвертого підпункту 1, абзацу шостого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС», а укладено з ним, за результатами проведеної з порушеннями процедури закупівлі, договір від 02.03.2023 № 02/03-ДР на суму 7 042 080,00 гривень (з ПДВ).
Згідно наявної інформації на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/transactions/search) Замовником здійснено оплату за вказаним договором на загальну суму 7021368,00 гривень (з ПДВ).
Період усунення порушень:
12.06.2023 16:17 - 27.06.2023 00:00
Дата публікації висновку:
12.06.2023 16:17
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13-02-0089/2023
Дата відкриття провадження:
02.02.2024 00:00
Номер відкриття провадження :
33/821/97/24
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Запити/Пояснення
Номер:
ed3dded989ed4c878c3b160151e32614
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
26.05.2023 09:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.06.2023 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Гранульоване добриво Яра Міла NPK 7-20-28 або еквівалент», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-10-010263-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
44944f202b434d9dac8c8389f6a45546
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
02.06.2023 09:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.06.2023 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Гранульоване добриво Яра Міла NPK 7-20-28 або еквівалент», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-10-010263-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Чому Уповноваженою особою Черкаської дослідної станції біоресурсів національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) не відхилено учасника ТОВ "АГРОНIД ПЛЮС", як такого, що не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Так, Замовником 22.02.2023 розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції вказаного учасника в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару, що є предметом даної закупівлі, установленого Замовником у пункті 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» з урахуванням умов пункту 1.4. розділу I «Загальні положення» тендерної документації.
Проте, документи, подані учасником ТОВ "АГРОНIД ПЛЮС" (файл «Відповідь на вимогу.pdf», завантажений 22 лютого 2023 17:15) на усунення виявлених Замовником невідповідностей не підтверджують наявність вантажного автомобіля вантажністю достатньою для перевезення добрив у бегах, оскільки у поданій учасником Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 15.02.2023 № 15/02/01 за позицією № 3 та договорі суборенди транспортних засобів від 09.01.2023 № 09/01/23, укладеному учасником з ТОВ «Карбон-ТРАНС», зазначено «Спеціалізований вантажний – спеціалізований контейнеровоз-С д.н.з. СА 0446 ХМ», а документи подані на підтвердження автомобіля – «Спеціалізований вантажний – спеціалізований контейнеровоз-С» з державним номерним знаком СА 0446 СР, а саме: нотаріально посвідчений та зареєстрований в реєстрі за №1553 договір оренди автомобіля від 31.07.2019, укладений між Четвергом Олександром Вікторовичем та ТОВ «Карбон-ТРАНС» та копія свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів № CXI 809081, що не підтверджує інформацію, зазначену учасником ТОВ "АГРОНIД ПЛЮС" у вищевказаній довідці та не свідчить про виправлення невідповідностей, виявлених Замовником під час розгляду його тендерної пропозиції.
2. Чому не відхилено переможця ТОВ "АГРОНIД ПЛЮС", як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктами 3, 6 і 12 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, оскільки переможцем (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене 23.02.2023) вищевказані документи надані на Думанецького Володимира Вячеславовича, який є уповноваженою особою ТОВ "АГРОНIД ПЛЮС" на підставі Довіреності від 24.02.2023 року, тоді як тендерна пропозиція учасника та наявні в її складі документи підписані директором ТОВ "АГРОНIД ПЛЮС"- Невгодом Романом Вікторовичем?
Пояснення з долученням підтвердних документів (у разі наявності) до кожного пункту запиту необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.