-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з верифікації звітів оператора про викиди парникових газів установками (Звітні роки – 2021 та 2022) (90730000-3 Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення)
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 1 041 день назад
2 750 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 13 750.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 13 750.00 UAH
Номер:
67a726a4356c48288f487c351a2a83a7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-05-27-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.05.2024 00:00
Період моніторингу:
27.05.2024 15:28 - 18.06.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
27.05.2024
№ 42-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 27.05.2024 № 42-З.
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, присвоєний електронною системою закупівель, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
8. UA-2023-02-10-010120-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення абзаців 2, 5 та 6 підпункту 1 пункту 41 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕРУМ КАРБОН» установлено порушення вимог пунктів 40 та 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, виконання рішення комісії АМКУ, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує скасувати рішення про визначення переможця торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі), виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження (далі – комісія АМКУ), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.02.2023, тендерна пропозиція ТОВ «ВЕРУМ КАРБОН», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 28.02.2023, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 27.02.2023, від 03.03.2023 та від 13.03.2023, рішення комісії АМКУ від 23.03.2023 № 3667-р/пк-пз, пояснення з копіями документів, надані Замовником через електронну систему закупівель 30.05.2024 та 12.06.2024.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог абзаців 2, 5 та 6 підпункту 1 пункту 41 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником у пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації встановлені підстави відхилення тендерних пропозицій на умовах не передбачених вищевказаними нормами Особливостей, зокрема, встановлені підстави відхилення тендерних пропозицій, які на момент проведення процедури закупівлі втратили чинність.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції установлено наступне.
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 20.02.2023 до участі у процедурі закупівлі подано пропозиції від 3-х учасників: ТОВ «ВЕРУМ КАРБОН», ТОВ «БЮРО КОНСАЛТИНГОВИХ ТА АУДИТОРСЬКИХ ПОСЛУГ «ЕКО-СТРІ» та ТОВ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ».
Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.03.2023 визнано переможцем процедури закупівлі тендерну пропозицію подану ТОВ «ВЕРУМ КАРБОН» з остаточною тендерною пропозицією в сумі 2 180 000,00 грн, яка, як встановлено проведеним моніторингом, не відповідала вимогам передбаченим тендерною документацією та підлягала відхиленню.
Так, відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що учаснику необхідно надати у складі тендерної пропозиції підтвердження виконання аналогічних договорів з верифікації звітів про викиди парникових газів.
На виконання вищевказаних вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕРУМ КАРБОН» надано договір про надання послуг з верифікації звіту оператора установки від 28.09.2022 № 101/22 (далі – Договір № 101/22).
Слід відмітити, що абзацом 2 пункту 36 Особливостей встановлено імперативну умову, що конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Відповідно до абзацу 6 підпункту 1 пункту 41 Особливостей передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 цих Особливостей.
Разом з тим, відповідно до пункту 2 розділу І Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 №1000/5, який зареєстровано 22.06.2015 за № 736/27181, зокрема визначено, що копія документа – це документ, що містить точне знакове відтворення змісту чи документальної інформації іншого документа і в окремих випадках - деяких його зовнішніх ознак.
Проте, проведеним аналізом встановлено, що пункт 3.1, підпункти 3.3.1 та 3.3.2 пункту 3.3 розділу 3, підпункти 4.7.1 та 4.7.2 пункту 4.7 розділу 4 Договору № 101/22, який надано у складі тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ВЕРУМ КАРБОН», не містять точного знакового відтворення змісту та документальної інформації відповідного документа, зокрема, відсутня інформація щодо вартості послуг з верифікації та даних про замовника (накладено відбиток сірого кольору на відображення інформації про ціну та загальну вартість предмету закупівлі), чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатком № 1 до тендерної документації, та як наслідок не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення підпункту 1 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВЕРУМ КАРБОН» внаслідок того, що учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 цих Особливостей.
Також, аналізом встановлено, що Договір № 101/22 у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕРУМ КАРБОН» надано не в повному обсязі, зокрема, не надано додаток № 1 «Склад групи з верифікації» до вказаного договору, який відповідно до пункту 1.5 розділу 1 Договору № 101/22 є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатком № 1 до тендерної документації, та як наслідок не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Крім того, відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом, зокрема, завантаження довідки із зазначенням інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕРУМ КАРБОН» відсутня вищевказана довідка, чим не дотримано вимоги передбачені пунктами 1 та 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до пункту 40 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з тим, не надання ТОВ «ВЕРУМ КАРБОН» у складі тендерної пропозиції вищевказаних документів, не призводить до зміни предмета закупівлі, а отже може бути усуненим шляхом виправлення таких невідповідностей у відповідності до пункту 40 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 40 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ВЕРУМ КАРБОН» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Слід зазначити, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 13.03.2023, процедуру закупівлі відмінено у зв’язку з неможливістю усунення порушень (порушення Замовником умов передбачених Законом України «Про засади моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів» № 377-ІХ від 12.12.2019).
Проте, вищевказане рішення Замовника оскаржено ТОВ «ВЕРУМ КАРБОН» до комісії АМКУ, якою 23.03.2023 зобов’язано Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 27.05.2024 Замовником пояснено наступне: «Відповідно до п.23 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», Рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель. Повідомляємо, що Замовником оскаржено Рішення Органу оскарження № 3667-р/пк-п від 23.03.2023. Справа № 320/36728/23.
Рішення суду на адресу Замовника не надходило. Також, воно відсутнє в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням https://reyestr.court.gov.ua/.».
Період усунення порушень:
19.06.2024 15:24 - 04.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
19.06.2024 15:24
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області по закупівлі «Послуги з верифікації звітів оператора про викиди парникових газів установками (Звітні роки – 2021 та 2022) (90730000-3 Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення)» (ідентифікатор в Prozorro: UA-2023-02-10-010120-a) (далі – закупівля) після проведення моніторингу у своєму висновку від 19 червня 2024 р. (далі - висновок) зобов’язує комунальне підприємство «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради (далі – замовник) здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Згідно з частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку Замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Таким чином, надаємо наступну інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
13.03.2023 уповноваженою особою Замовника оприлюднено протокол щодо прийняття рішення про відміну відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Послуги з верифікації звітів оператора про викиди парникових газів установками (Звітні роки – 2021 та 2022)» на підставі підпункту 2 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості).
Рішенням Антимонопольного комітету України №3667-р/пк-пз від 23.03.2023 зобов’язано Замовника скасувати протокол про відміну даної процедури закупівлі, яке Замовником оскаржено до Київського окружного адміністративного суду (справа №320/36728/23).
По теперішній час, остаточне рішення у справі не прийняте.
Відповідно до абз. 1-2 п. 64 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі):
«Після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель не оприлюднює рішення замовника про відміну відкритих торгів, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель.
Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.»
За результатами прийняття рішення у справі №320/36728/23 Замовником буде вирішено питання щодо виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області у відповідності до вимог чинного законодавства.
Дата публікації звіту:
26.06.2024 15:57
Запити/Пояснення
Номер:
19ad1a7ed34e4f918020727b6b848db0
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
27.05.2024 17:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.05.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Комунальним підприємством «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради (далі – Замовник) по предмету «Послуги з верифікації звітів оператора про викиди парникових газів установками)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-10-010120-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та копій документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювався попередні моніторинги цін на товари, що є предметом даної закупівлі, комерційні пропозиції від потенційних учасників тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) від 23.03.2023 № 3667-р/пк-пз зобов’язано Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі за номером ID: UA-2023-02-10-010120-a.
Однак, станом на 27.05.2024 інформація щодо виконання вищевказаного рішення Органу оскарження в електронній системі закупівель відсутня.
Відповідно до пунктів 22 та 23 статті 18 Закону передбачено, що рішення Органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення Органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Слід зазначити, що в Єдиному державному реєстрі судових рішень (адреса сайту: https://reyestr.court.gov.ua/ ) відсутня інформація щодо відкриття провадження щодо оскарження Замовником рішення Органу оскарження 23.03.2023 № 3667-р/пк-пз.
Поясніть свою позицію з приводу виконання рішення Органу оскарження від 23.03.2023 № 3667-р/пк-пз, з наданням документального підтвердження в разі його виконання?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Номер:
2e98486a48ea420b81768bf163348fa1
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
30.05.2024 11:21
Опис:
1. Технічні та якісні характеристики визначено, виходячи з підстав для здійснення верифікації, надання таких послуг, посилаючись на законодавчу, нормативно-правову та методична базу, на відповідність яких здійснюється перевірка, а саме:
- Закон України 377-IX від 12.12.2019 «Про засади моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів»;
- Постанова КМУ № 880 від 23 вересня 2020 р. «Про затвердження переліку видів діяльності, викиди парникових газів в результаті провадження яких підлягають моніторингу, звітності та верифікації»;
- Постанова КМУ № 959 від 23 вересня 2020 р. «Про затвердження Порядку верифікації звіту оператора про викиди парникових газів»;
- Постанова КМУ № 960 від 23 вересня 2020 р. «Про затвердження Порядку здійснення моніторингу та звітності щодо викидів парникових газів»;
- Рекомендації з верифікації звіту оператора про викиди парникових газів;
- Загальні рекомендації з дотримання вимог до моніторингу та звітності щодо викидів парникових газів;
- Методичні рекомендації з оцінки викидів парникових газів за видами діяльності установок;
- Стандарти ДСТУ ISO 14065 (ISO 14065:2013, ІДТ), ДСТУ ISO 14064-3:2013 та ДСТУ EN ISO/IEC 17029:2020 (EN ISO/IEC 17029:2019, IDT; ISO/IEC 17029:2019, IDT).
На підставі отриманих звітів оператора про викиди парникових газів установками Комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради для забезпечення надійності і правильності звітування даних про викиди парникових газів розраховано необхідний обсяг послуг на одиницю установки.
Виходячи з вищезазначеного, відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, проведено моніторинг цін на послуги шляхом отримання комерційних пропозицій від потенційних учасників, а саме - підприємств та організацій, що надають аналогічні до предмету закупівлі послуги. На підставі отриманих цінових пропозицій визначено очікувану вартість закупівлі.
2. Відповідно до п.23 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», Рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.
Повідомляємо, що Замовником оскаржено Рішення Органу оскарження №3667-р/пк-п від 23.03.2023. Справа № 320/36728/23.
Рішення суду на адресу Замовника не надходило. Також, воно відсутнє в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням https://reyestr.court.gov.ua/.
Номер:
407ed702359942d7b07203d2e3ed080d
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
07.06.2024 16:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.06.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Комунальним підприємством «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради (далі – Замовник) по предмету «Послуги з верифікації звітів оператора про викиди парникових газів установками)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-10-010120-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та копій документів).
Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 20.02.2023 до участі у процедурі закупівлі подано пропозиції 3-х учасників: ТОВ «ВЕРУМ КАРБОН», ТОВ «БЮРО КОНСАЛТИНГОВИХ ТА АУДИТОРСЬКИХ ПОСЛУГ «ЕКО-СТРІ» та ТОВ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ».
Протокольним рішення уповноваженої особи Замовника від 03.03.2023 визнано переможцем процедури закупівлі тендерну пропозицію подану ТОВ «ВЕРУМ КАРБОН» з остаточною тендерною пропозицією в сумі 2 180 000,00 гривень.
Проте, проведеним аналізом встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ВЕРУМ КАРБОН» не відповідала вимогам передбаченим тендерною документацією та підлягала відхиленню.
Відтак, відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом, зокрема, завантаження довідки із зазначенням інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Крім того, пунктом 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника / співвиконавця.
Однак, проведеним аналізом не виявлено у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕРУМ КАРБОН» вищевказаної довідки, чим не дотримано вказаним учасником при поданні тендерної пропозиції вимоги передбачені пунктами 1 та 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що учаснику необхідно надати підтвердження виконання аналогічних договорів з верифікації звітів про викиди парникових газів.
Відтак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕРУМ КАРБОН» надано, на виконання вищевказаних вимог тендерної документації, договір про надання послуг з верифікації звіту оператора установки від 28.09.2022 № 101/22 (далі – Договір № 101/22).
Слід відмітити, що абзацом 2 пункту 36 Особливостей встановлено імперативну умову, що конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Відповідно до абзацу 6 підпунктом 1 пункту 41 Особливостей (в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі) передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до пункту 2 розділу І Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 №1000/5, який зареєстровано 22.06.2015 за № 736/27181, зокрема визначено, що копія документа – це документ, що містить точне знакове відтворення змісту чи документальної інформації іншого документа і в окремих випадках - деяких його зовнішніх ознак.
Проте, проведеним аналізом встановлено, що пункт 3.1, підпункти 3.3.1 та 3.3.2 пункту 3.3 розділу 3, підпункти 4.7.1 та 4.7.2 пункту 4.7 розділу 4 Договору № 101/22, які надані у складі тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ВЕРУМ КАРБОН», не містять точного знакового відтворення змісту та документальної інформації відповідного документа, зокрема, відсутня інформація щодо вартості послуг з верифікації та даних про замовника (накладено відбиток сірого кольору на відображення інформації про ціну та загальну вартість предмету закупівель), чим не дотримано вимоги передбачені пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку № 1 до тендерної документації, та як наслідок не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Крім того, Договір № 101/22 надано не в повному обсязі, зокрема, не надано додаток № 1 «Склад групи з верифікації» до вказаного договору, який є його невід’ємною частиною, про що напряму передбачено пунктом 1.5 розділу 1 Договору № 101/22, чим не дотримано вимоги передбачені пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку № 1 до тендерної документації, та як наслідок не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
В свою чергу, відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та/або не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з пунктом 3 Особливостей визначено «замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей».
Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому, Вами не надано можливості, відповідно до пункту 40 Особливостей, на виправлення вищевказаних невідповідностей у складі тендерної пропозиції поданої ТОВ «ВЕРУМ КАРБОН», або ж чому Вами, на дотримання вимог передбачених підпунктом 2 пункту 41 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВЕРУМ КАРБОН», яка не відповідала вимогам передбаченим у тендерній документації ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Номер:
07a0ae420bc44c88ae00ce11d4366836
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
12.06.2024 16:31
Опис:
У відповідь на Ваше звернення при проведенні моніторингу на процедуру закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-02-10-010120-а, відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами) повідомляємо наступне.
20 лютого 2023 року відбулась процедура закупівлі послуг. Станом на березень 2023 року Згідно Закону України «Про засади моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів» №377-IX від 12.12.2019 р. оператор повинен був:
1. Зареєструвати свої установки у Єдиному реєстрі з моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів з установок, розташованих на території України
2. Розробити та затвердити плани моніторингу.
3. Розробити звіти оператора.
4. Верифікувати звіти оператора.
Підприємство лише зареєструвала свої установки у Єдиному реєстрі з моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів з установок, розташованих на території України.
В звʼязку Постановою Кабінету міністрів № 165 від 28 лютого 2022 року Про зупинення строків надання адміністративних послуг та видачі документів дозвільного характеру, плани моніторингу не були розроблені та не затверджені Міндовкіллям, а відповідно і не розроблені звіти оператора, підстави для проведення процесу верифікації звітів оператора - відсутні.
На момент проведення закупівлі підприємство немало затверджених планів моніторингу, відповідно і звітів оператору з викидів парникових газів, відповідно послуги з Верифікації повести було неможливо.
Окремо зазначимо що замовник може скасувати відкриті торги, керуючись пунктом 50 Особливостей у наступних випадках:
- Відсутність подальшої потреби у закупівлі товарів, робіт чи послуг;
- Неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення
вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з обов’язковим описом
таких порушень;
- Скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
- Неможливість проведення закупівлі через дію обставин непереборної сили.
У звʼязку зв’язку неможливості усунення порушень та неможливість проведення закупівлі через дію обставин непереборної сили закупівлю на надання послуг з верифікації звітів оператора про викиди парникових газів установками (Звітні роки - 2021 та 2022) (90730000-3 Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення) - закупівлю було скасовано. Як передбачено п. 5 р. 3 ТД (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції), «Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в тендерній документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в тендерній документації та додатках до неї.
Відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв. Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону, якою встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, та з дотриманням принципів, закріплених у частині першій статті 5 Закону, не призводячи своїми діями до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників. Згідно тендерної документації та додатків до неї, «Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, які учасник додатково надає на власний розсуд».
Також слід врахувати рішення 3334-р/пк-пз від 17.03.2023 та 3667-р/пк-пз від 23.03.2023 Постійної діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке напряму суперечить запиту від Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Про надання пояснень (інформації, документів). Закон про публічні закупівлі не дозволяє одночасне проведення і моніторинг органами Держадитслужби, і оскарження до АМКУ, і, як результат, не допускає існування двох зобов’язувальних рушень відносно одного порушення, обставин чи підстав.
Згідно з частиною 13 статті 7-1 Закону про публічні закупівлі, якщо орган оскарження прийняв до розгляду скаргу від суб’єкта оскарження в порядку, установленому цим Законом, то орган державного фінансового контролю не приймає рішення про початок моніторингу закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були або є предметом розгляду органом оскарження незалежно від прийнятого органом оскарження рішення щодо таких порушень, обставин, підстав. Зауважимо, що, згідно з абзацом 1 частини 6 статті 18 Закону про публічні закупівлі, датою початку розгляду скарги є дата оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель.
Згідно абзацу 2 частини 7 статті 18 Закону про публічні закупівлі, згідно з яким у разі прийняття скарги до розгляду замовнику заборонено вчиняти будь які дії та приймати будь-які рішення щодо закупівлі, у тому числі укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.
Повідомляємо, що Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Відповідно до частини 1 статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. За зазначеною закупівлею Договір укладений не був, а так відповідно до частини другої статті 25 ЦК України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин), разом з тим, згідно з частино першою статті 236 ЦК України, нікчемний правочин або правочин, визнаний судом не дійсним, є не дійсним з моменту його вчинення. При цьому перелік підстав для відміни торгів зазначений у статті 31 Закону України про публічні закупівлі. У свою чергу, відповідно до частини другої статті 19 Закону звіт про результати проведення процедури закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу. Таким чином, виходячи зі змісту статті 19 Закону, звіт про результати проведення процедури закупівлі є підсумковим документом, який фіксує завершення процедури закупівлі та містить інформацію щодо дати укладення договору про закупівлю або, у разі якщо в результаті проведення торгів не було укладено договір про закупівлю, підстави прийняття рішення про не укладення договору про закупівлю. Так як звіт про результати проведення процедури закупівлі опубліковано не було і договір укладено не був, ніяких договірних зобов’язань – не мають.