-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реагенти для кількісного імунофлуоресцентного експрес-аналізатора Getein1100 (закрита система)
Завершена
926 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 634.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 634.00 UAH
Номер:
42bb5206c58f4cda9521c58216b14a43
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-14-000054
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.03.2023 00:00
Період моніторингу:
14.03.2023 11:20 - 05.04.2023 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
14.03.2023 № 12-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 №186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 14 березня 2023 року № 12-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
11. UA-2023-02-09-016806-a від 09.02.2023 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 встановлені порушення вимог пунктів 35, 41 Постанови № 1178 із змінами.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог Наказу № 680.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пунктів 35, 41 Особливостей № 1178, Наказу № 680 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1495), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства ««Центральна міська клінічна лікарня» Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-09-007555-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, протокол від 08.02.2023 №16 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.02.2023; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Афонін Віталій Васильович»; протокольне рішення, затверджене уповноваженою особою Замовника від 21.02.2023 № 25; повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2023; договір купівлі-продажу від 28.02.2023 № 88; пояснення Замовника, надане разом із документами 16.03.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 встановлено, що тендерна документація Замовником складена з порушенням вимог Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495, які набрали чинності з 03.01.2023 включно, зокрема:
- у пункті I «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що оцінка тендерних пропозицій проводиться із застосуванням електронного аукціону, чим порушив вимоги пункту 35 Особливостей № 1178 із змінами, відповідно до якого відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону (пункт 7).
- також, у пункті 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V тендерної документації зазначено випадки, за яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів із посиланням на норми статей Закону (зокрема, частина 14, частина 15 статті 29, частина 2 статті 28), в той час, коли такі підстави відхилення під час застосування відкритих торгів з особливостями передбачені Особливостями № 1178 із змінами (пункт 39, абзац п’ятий пункту 38, абзац другий пункту 36 особливостей), чим порушено вимоги пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 (пункт 9).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ № 680), під час завантаження до електронної системи закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не завантажив окремими файлами.
На запит про надання пояснень з приводу встановленого порушення Замовник через електронну систему закупівель 16.03.2023 пояснив наступне: «Відповідно наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником. На моє переконання норми викладені в наказі Мінекономіки носять рекомендаційний характер, саме затвердження примірної (зразкової) тендерної документації, тобто не вказано що замовник не може відступити в своїй тендерній документації від наведеної форми. Тому дійсно додатки до тендерної документації, які містять інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та проект договору завантажені мною одним файлом з тендерною документацією. В подальшому зобов’язуюсь чітко дотримуватись вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» під час складання та оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації зокрема, завантаження додатків до тендерної документації до електронної системи закупівель окремими файлами».
Проте, слід зазначити, що Міністерство економіки України (Уповноважений орган) є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.
Статтею 9 Закону визначені основні функцій Уповноваженого органу, серед яких зокрема: розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель; розроблення та затвердження примірної тендерної документації.
Одним із таких нормативно-правових актів є наказ Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації», відповідно до якого Примірна тендерна документація містить: обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону, яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом; інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель; додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17 березня 2011 року № 3166-VI накази міністерства, видані в межах його повноважень, є обов'язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.
Період усунення порушень:
30.03.2023 15:39 - 14.04.2023 00:00
Дата публікації висновку:
30.03.2023 15:39
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Здійснено заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому. Наказ керівника №39-к від 31.03.2023р. додається. Договір на проходження навчання уповноваженою особою №226 від 03.04.2023р. додається
Дата публікації звіту:
04.04.2023 18:31
Запити/Пояснення
Номер:
0352d505bbe74ce39bc3918b96fb577f
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
14.03.2023 16:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реагенти для кількісного імунофлуоресцентного експрес-аналізатора Getein1100 (закрита система)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-09-016806-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому Вами не дотримано вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, зокрема, додатки тендерної документації не оприлюднено до електронної системи закупівель окремими файлами?
4. З яких причин Вами тендерну документацію складено з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинності з 03.01.2023 (включно)?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
aa68673a352849baacd8492eef0a2577
Назва:
Пояснення з отриманих питань
Дата опублікування:
16.03.2023 19:06
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реагенти для кількісного імунофлуоресцентного експрес-аналізатора Getein1100 (закрита система)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-09-016806-a) надаю пояснення:
1. По суті першого питання, щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість повідомляю, що кількість необхідних реагентів визначена мною на підставі заявки завідувача клініко-діагностичної лабораторії, розрахованого нею відповідно до фактичного використання за минулий рік та очікуваної потреби у реагентах на 2023рік для забезпечення надання медичної допомоги населенню за програмою медичних гарантій. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена мною з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275, а саме шляхом визначення середньої ціни всієї кількості необхідного товару, на основі отриманих від учасників ринку (потенційних постачальників) комерційних пропозицій з цінами. Технічні та якісні характеристики товару, викладені в Додатку №2 до тендерної документації, розроблені мною спільно з завідувачем лабораторії на підставі технічних паспортів, інструкцій з використання імунофлуоресцентного експрес-аналізатора Getein1100 (закрита система), що є внутрішніми документами, з урахуванням його технічних параметрів і вимог до реагентів, що також описано у Додатку №2. Копію заявки клініко-діагностичної лабораторії на 2023р. та комерційні пропозиції додаю.
2. По суті другого питання щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляю, що дійсно відповідно до пункту 4-1 Постанови № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З 16.08.2023 року Комунальне некомерційне підприємство «Центральна міська клінічна лікарня» має статус одержувача бюджетних коштів, згідно Бюджетного кодексу суб'єкта господарювання, громадської чи іншої організації, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету. https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/02005763/profile
Так як вимога пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) стосується лише головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі мною не оприлюднювалось шляхом розміщення на сайті підприємства або на сайті головного розпорядника.
3. По суті третього питання щодо дотримання вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» повідомляю, що тендерна документація розроблена мною відповідно до вимог ст.22 Закону, та містить обов'язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону України "Про публічні закупівлі" : інструкцію з підготовки тендерних пропозицій, кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію; кількість товару та місце його поставки; проект договору про закупівлю з зазначенням порядку змін його умов; перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію; строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції; мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; кінцевий строк подання тендерних пропозицій; прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками; опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Відповідно до ст.22 Закону тендерна документація також може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником. На моє переконання норми викладені в наказі Мінекономіки носять рекомендаційний характер, саме затвердження примірної (зразкової) тендерної документації, тобто не вказано що замовник не може відступити в своїй тендерній документації від наведеної форми. Тому дійсно додатки до тендерної документації, які містять інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та проект договору завантажені мною одним файлом з тендерною документацією. В подальшому зобов’язуюсь чітко дотримуватись вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» під час складання та оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації зокрема, завантаження додатків до тендерної документації до електронної системи закупівель окремими файлами.
4. По суті четвертого питання повідомляю, що мною вносились зміни до тендерної документації закупівлі відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинності з 03.01.2023р., а саме : сторінка 12 Тендерної документації пункт 2.1. абзац 3 зазначено: « Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1495 відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону. Електронною системою закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначеного замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкривається вся інформація, зазначена в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформація про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій)».
В зв’язку з великим об’ємом інформації та змін до Особливостей, мною не відкориговано пункт 1.1 Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію, сторінка 12 та пункт 3.1. Інша інформація сторінка 15 про визначення терміну «аномально низької цини тендерної пропозиції» згідно зі змінами, що внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1495. В подальшому зобов’язуюсь більш досконало вивчати законодавство про публічні закупівлі та зміни до нього та чітко дотримуватись їх під час складання та оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації та інших документів.