• Відкриті торги з особливостями
  • Мультилотова
  • КЕП

«ДК 021:2015: (CPV) Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (15220000-6) (Риба тушка (хек) та риба філе (хек) свіжоморожені)»

Завершена

6 150 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.2% або 14 250.00 UAH
Номер: 0239dcc14e20428cabf49c82393ad93e
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-04-11-000054
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 11.04.2023 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40479801
Період моніторингу: 11.04.2023 15:49 - 03.05.2023 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 11.04.2023 № 117 Львів Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23. НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. 3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО. Начальник Роман КРОЛЯК Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.04.2023 № 117. Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-02-09-015921-a, 09.02.2023. Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Перший заступник начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Адреса: Ukraine, Львів
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 32) 297-02-35, atv.zakup@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі за Лотом 1 ФОП Хробак Н.Р. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 на етапі розгляду пропозиції вказаного учасника та визначення переможця. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції учасника та визначення переможця тендеру за Лотом 2; надання таким учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації та вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2023 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-09-004929-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстри отриманих тендерних пропозицій (за Лотами 1 та 2); протоколи розкриття тендерних пропозицій (за Лотами 1 та 2); за Лотом 1: тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Хробак Надії Романівни (далі – ФОП Хробак Н.Р.), опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Хробак Н.Р. та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей, протокольні рішення уповноваженої особи від 21.02.2023 №27/Вт та від 02.03.2023 №27 – щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції ФОП Хробак Н.Р., наявну в електронній системі закупівель інформацію про відміну тендеру; за Лотом 2: тендерну пропозицію ТОВ «Західна регіональна компанія», опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Західна регіональна компанія» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей, а також протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 21.02.2023 №28/Вт, повідомлення про намір укласти договір, опубліковані ТОВ «Західна регіональна компанія» документи як переможцем тендеру, договір про закупівлю від 02.03.2023 №20/2023; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. За нормою абзацу першого пункту 44 Особливостей №1178 замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону). Одночасно, за нормою пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених іншими пунктами частини першої, окрім пунктів 3, 5, 6 і 12, у пункті 44 Особливостей №1178, відсутня. Водночас, під час моніторингу встановлено, що у тендерній документації (Таблиця 3 Додатку 1) визначено перелік документів, які повинен надати переможець Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону. Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Особливостей №1178, чим порушено вимогу пункту 28 Особливостей №1178. Проведеним моніторингом також встановлено, що Замовником, за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника за Лотом 1 ФОП Хробак Н.Р. (з врахуванням усунення учасником невідповідностей у тендерній пропозиції на виконання опублікованої вимоги Замовника), прийнято рішення (протокол уповноваженої особи від 21.02.2023 №27/Вт) про визначення вказаного учасника переможцем та опублікування повідомлення про намір укласти з ним договір (Лот 1). Одночасно, моніторингом встановлено наступне. Відповідно до вимоги пункту 1.1 розділу 1 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник повинен надати довідку в довільній формі щодо наявності власних (або орендованих) спеціалізованих транспортних засобів, якими буде здійснюватися постачання товару (для перевезення швидкопсувних харчових продуктів використовуються тільки рефрижератори або спеціалізовані або ізотермічні фургони, що забезпечують дотримання температурного режиму та санітарних вимог щодо доставки продуктів), протягом дії договору. У разі, якщо спеціалізований транспортний засіб належить учаснику на праві власності, у складі тендерної пропозиції необхідно подати копії свідоцтв(а) про реєстрацію транспортного(их) засобу(ів), зазначених в довідці. За вимогою пункту 1.2 розділу 1 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження дотримання температурного режиму при транспортуванні продуктів харчування учасник у складі тендерної пропозиції подає свідоцтво про калібрування автомобіля(ів), (усіх, що зазначені учасником у довідці згідно п.1.1) та використовується (ються) для поставки товару, що є предметом закупівлі. За вимогою пункту 1.4 розділу 1 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати свідоцтво про реєстрацію потужностей оператора ринку транспортного засобу, виданого на ім’я учасника торгів, орендодавця/перевізника у разі, якщо транспортний засіб перебуває в учасника закупівлі на праві користування на підставі договору оренди або договору про надання послуг перевезення продовольчих товарів або договору про співпрацю. У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Хробак Н.Р. (по Лоту 1) надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для поставки товарів (файл «працівники МТБ.pdf»), в якій зазначено про наявність в учасника вантажного траспортного автомобіля FORD Transit BC 8814 CH, скан-копію свідоцтва про реєстрацію вказаного автомобіля (файл «тех паспорт.pdf»), у якому вказано тип автомобіля– Фургон малотонажний – B, а також скан-копію свідоцтва про калібрування від 03.02.2023 на вказаний автомобіль (файл «калібрув Хробак Н.pdf»), в якому зазначено умови проведення калібрування (6,4°С), результати вимірювання, зокрема: точки калібрування (градусів) 10°С та 14°С, середнє значення: 11,25°С та 14,62°С, коливання температури 1,01°С та 1,39°С. Слід зауважити, що надана учасником ФОП Хробак Н.Р. скан-копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу FORD Tranzit ВС 8814 СН засвідчена печаткою та підписом третьої особи, яка не є учасником закупівлі (ФОП Хробак Роман Михайлович) та немає повноважень на представництво інтересів учасника закупівлі в частині підписання документів тендерної пропозиції. Також, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Хробак Н.Р. міститься скан-копія рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку (виданого на ім’я учасника) на автотранспорт FORD TRANZIT фургон ВС 8814 СН (реєстраційний номер потужності: r-UA-13-21-8775) із зазначенням виду діяльності, що планується здійснювати з використанням потужності – діяльність, пов’язана з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10°С і залишатися придатними для споживання людиною, а саме: транспортування (файл «потужність транспортування 1.pdf»). Крім того, відповідно до пункту 1.4 розділу 1 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати документ, що підтверджує право власності або право користування складськими/виробничими приміщеннями, які пристосовані для виробництва або зберігання товарів, що є предметом закупівлі та відповідають вимогам санітарного законодавства, а відповідно до пункту 1.6 розділу 1 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної - копію або оригінал експлуатаційного дозволу для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, виданого на ім’я учасника торгів або копію чи оригінал документу, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку. У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Хробак Н.Р. міститься витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності Хробак Н.Р. на групу нежитлових приміщень за адресою вул. Пасічна, 175, м. Львів (файл «витяг приміщення.pdf») та скан-копія рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку (виданого на ім’я учасника) за адресою потужностей: вул. Пасічна, 175, м. Львів, 79066 (реєстраційний номер потужності: r-UA-13-21-7308) із зазначенням виду діяльності, що планується здійснювати з використанням потужності – діяльність, пов’язана з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10°С і залишатися придатними для споживання людиною, а саме: транспортування, зберігання, реалізація; діяльніссь закладів громадського харчування за категоріями: стаціонарна потужність; інший вид діяльності; змішування та пов’язані з цим процедури; наповнення, пакування, транспортування, зберігання, реалізація (файл «рішення про потужність.pdf»). Водночас, за Технічною специфікацією (Додаток 2 до тендерної документації) Замовником за досліджуваною процедурою закупівлі передбачено придбання риби свіжомороженої (суха заморозка). Відповідно до визначень ДСТУ 4378:2005 «Риба океанічного промислу заморожена. Технічні умови» (поширюється на рибу заморожену океанічного промислу усіх родин та видів , яку виловлюють в океанах і прилеглих до них морях і затоках), а також ДСТУ 4868:2007 «Риба заморожена. Технічні умови» (поширюється на заморожену рибу всіх родин і видів, призначену для реалізовування на харчові цілі та для промислового переробляння) риба заморожена – це риба, температура якої в товщі м’язової тканини підтримується на рівні мінус 18°С і нижче, під час льодосольового заморожування — не вище ніж мінус 6°С (розділ 3 ДСТУ 4868:2007). Рибу заморожують сухим штучним способом блоками, поштучно, а також у спожитковій тарі за температури не вищої ніж мінус 18°С, температура у товщі замороженого продукту під час вивантажування з морозильних установок повинна бути не вища ніж мінус 18°С (розділ 5 ДСТУ 4378:2005). Температура у товщі замороженої риби чи блоку риби під час вивантажування з морозильних установок має бути не вище ніж мінус 18°С, за льодосольового заморожування — не вище ніж мінус 6°С (розділ 5 ДСТУ 4868:2007), транспортують заморожену рибу відповідно до правил перевезення швидкопсувних вантажів за температури не вищої ніж мінус 18°С (розділ 9 ДСТУ 4378:2005 та розділ 10 ДСТУ 4868:2007). Таким чином, наданими у складі тендерної пропозиції документами учасником ФОП Хробак Н.Р. не підтверджено наявності спеціалізованих транспортних засобів, а саме рефрижераторів або спеціалізованих або ізотермічних фургонів, що забезпечують дотримання температурного режиму для перевезення швидкопсувних харчових продуктів (Риба свіжоморожена (суха заморозка): риба тушка (хек) та риба філе (хек) відповідно до Технічного завдання у Додатку 2 тендерної документпції) та не підтверджено наявності потужностей (складські/виробничі приміщення), які пристосовані для зберігання відповідних харчових продуктів, що є предметом закупівлі. Згідно з нормами підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Хробак Н.Р. (Лот 1), а визначено її переможцем з повідомленням про намір укласти договір про закупівлю. Водночас, відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 02.03.2023 №27 тендерну пропозицію ФОП Хробак Н.Р. (якого було визначено переможцем тендеру) відхилено у зв’язку з невиконанням вимог абзацу третього пункту 44 Особливостей №1178 та вимог тендерної документації, а саме ненадання у встановлений строк (4 календарні дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону (підстава – підпункт 3 пункту 41 Особливостей №1178).
Період усунення порушень: 27.04.2023 08:52 - 12.05.2023 00:00
Дата публікації висновку: 27.04.2023 08:52

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Інформація, що свідчить про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-09-015921-a. На виконання вимог Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2023-02-09-015921-a від 27.04.2023 відділом освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради здійснено заходи щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 28 та вимог підпункту 2 пункту 41 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”. Зокрема, начальником відділу освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради Лілією Герус проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженими особами Альоною Ткачук та Іриною Гнат та надано рекомендації про проходження навчання, у тому числі онлайн, у сфері публічних закупівель щодо дотримання законодавства у сфері публічних закупівель з метою недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації та вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.
Дата публікації звіту: 03.05.2023 14:29

Запити/Пояснення