-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги охорони приміщень та територій НАЦІОНАЛЬНОГО ІСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО ЗАПОВІДНИКА «ЧИГИРИН» (фізична охорона)
Завершена
5 567 095.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 55 670.95 UAH
мін. крок: 1% або 55 670.95 UAH
Номер:
cab154d54d784ec39841488a4f0faad9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-07-03-000056
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.07.2023 00:00
Період моніторингу:
03.07.2023 16:06 - 25.07.2023 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
30.06.2023 № 49
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 116, доручення державної аудиторської служби України від 21.04.2023 №003100-18/4590-2023.
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного
офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 30.06.2023 № 49
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
9 UA-2023-02-09-015172-a 09.02.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного історико-культурного заповідника «Чигирин» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.02.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Охоронна компанія «Євроград»», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.02.2023 № 5, повідомлення про намір укласти договір, договір від 02.03.2023 № 14, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 05.07.2023, 12.07.2023.
Замовником визначено переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «Охоронна компанія «Євроград»» та прийнято рішення про намір укласти з ним договір.
Між Замовником та переможцем торгів ТОВ «Охоронна компанія «Євроград»» укладено договір від 02.03.2023 № 14 на суму 5348000,00 гривень.
Період усунення порушень:
14.07.2023 16:08 - 20.07.2023 00:00
Дата публікації висновку:
14.07.2023 16:08
Запити/Пояснення
Номер:
eaf1ffeaec4c48558b9672aa72a759f5
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
03.07.2023 16:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.07.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги охорони приміщень та територій НАЦІОНАЛЬНОГО ІСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО ЗАПОВІДНИКА «ЧИГИРИН» (фізична охорона)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-09-015172-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
24a1e5de83fa44839ca0c02eeb9fae6e
Назва:
Відповідь на запит Держаудитслужби України
Дата опублікування:
05.07.2023 16:45
Опис:
Метою діяльності НІКЗ «Чигирин» (далі – Заповідник), згідно Положення, є забезпечення охорони, збереження та популяризації пам'яток культурної спадщини, розташованих на території Заповідника.
Одним із видів захисту являється укладення господарських договорів, в тому числі договори про охорону приміщень та територій Заповідника, в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом на відповідний рік.
Згідно п.1 ст.48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов’язань минулих років; довгострокових зобов’язань за енергосервісом, узятих на облік органами Казначейства України; довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, узятих на облік органами Казначейства України; середньострокових зобов’язань за договорами щодо забезпечення судноплавного стану внутрішніх водних шляхів та судноплавних шлюзів; середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я; середньострокових зобов’язань за договорами на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг; щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації - після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації.
Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до кошторису на 2023 рік затвердженого Міністерством культури та інформаційної політики України.
Враховуючи розмір території, яка належить НІКЗ «Чигирин» на праві оперативного управління (247,5707га.) та віддаленістю об’єктів один від одного, потреба Заповідника в охороні приміщень та території становить 14 постів цілодобової охорони.
З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (послуг охорони) проведено моніторинг ринкових цін на дані послуги, а саме на основі прайс-листів, комерційних пропозицій з електронної системи публічних закупівель Prozorro та Інтернет ресурсами.
Встановлено, що вартість години цілодобової охорони станом на кінець 2022 - початок 2023 року коливається від 31,50 грн. до 240,00 грн. Зокрема пропозиція учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В" становить 31,50 грн. за годину охорони, пропозиція Управління поліції охорони в Черкаській області від 136,50 грн. до 240,00 грн. за годину охорони. На офіційній веб-сторінці Української федерації професіоналів безпеки вартість охорони на 2023 рік становить 88 грн. 66 коп. включаючи ПДВ (для платників ПДВ), або 77 грн. 58 коп. для платників єдиного податку (https://docs.google.com/document/d/19AfZ40sXt9lpajiNTg41EoLzYn4iPcaK/edit).
Враховуючи вищезазначене, на підставі затверджених кошторисних призначень НІКЗ «Чигирин» на 2023 рік, потреби в забезпеченні 14 постів охорони та вартісних меж за годину охорони, визначено очікувану вартість даного предмета закупівлі.
Якісні та технічні характеристики встановлені виходячи з вимог законодавства України та потреби Замовника.
Перелік вимог оприлюднено Замовником у тендерній документації (додаток №1) згідно з вимогами статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднена шляхом розміщення на власному веб-сайті Національного історико – культурного заповідника «Чигирин» в розділі «Державні закупівлі» http://chigirinzapovidnyk.org.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=643:-2023&catid=48:2012-01-25-20-58-04&Itemid=116
Номер:
a5bacf60d1f447caae7f236866bfc6c4
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
07.07.2023 16:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.07.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги охорони приміщень та територій НАЦІОНАЛЬНОГО ІСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО ЗАПОВІДНИКА «ЧИГИРИН» (фізична охорона)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-09-015172-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до Постанови КМУ від 21.11.2018 № 975 затверджено «Категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» (далі - Постанова КМУ №975). Пунктом 10 Постанови КМУ №975 визначено категорію - музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання. Постановою КМУ від 02.12.2021 №1388 затверджено «Перелік музеїв та заповідників, в яких зберігаються музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України» до якого входить Національний історико-культурний заповідник «Чигирин», музей Б. Хмельницького за адресою: Черкаський район, м. Чигирин, вул. М. Грушевського, 26, та Чигиринський археологічний музей за адресою: Черкаський район, м. Чигирин, вул. М. Сікорського, 30.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), чому Замовником проведення закупівлі з охоронних послуг здійснювалася не у органах поліції охорони?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
e19af1ee4b114a4ea2ca5eadc8879970
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснення
Дата опублікування:
12.07.2023 14:25
Опис:
Положенням Національного історико-культурного заповідника «Чигирин», затвердженим наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 25.05.2020 року №1817 (далі – Положення), передбачено, що Заповідник є об’єктом державної власності, перебуває в сфері управління Міністерства культури та інформаційної політики України та має особливу історико-культурну та наукову цінність.
Відповідно до п. 2.1. Положення Заповідник створено з метою забезпечення збереження, охорони, збереження та популяризації пам'яток культурної спадщини, розташованих на його території.
Згідно п. 2.2.1. Положення предметом діяльності Заповідника у сфері охорони пам’яток культурної спадщини є, зокрема, надання пропозицій щодо режимів збереження і використання об’єктів культурної спадщини, що входять до складу Заповідника, забезпечення дотримання режимів збереження пам`яток, їх утримання, захисту, та належного використання; забезпечення захисту об’єктів культурної спадщини в межах Заповідника від загрози знищення, руйнування або пошкодження.
Пунктом 10 Постанови №975 визначено категорію - музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання.
Згідно п.1.1 розділу 1 «Загальні положення» Положення НАЦІОНАЛЬНИЙ ІСТОРИКО-КУЛЬТУРНИЙ ЗАПОВІДНИК «ЧИГИРИН» (далі – Заповідник) – науково-дослідний, науково-методичний і культурно-освітній заклад, створений на базі комплексу пам’яток історії, культури та природи м.Чигирина, с. Суботова i урочища Холодний Яр та призначений для здійснення їх комплексного наукового дослідження та охорони. Отже Замовник не є музейним закладом.
Для виконання визначених Положенням обов’язків Заповідник має відповідну структуру, яка складається з відділів і секторів та одного філіалу. Сюди ж входять приміщення музеїв (музей Б.Хмельницького та Археологічний музей) без права юридичної особи, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання.
На виконання Постанови КМУ від 21.11.2018 № 975 та Постанови КМУ від 02.12.2021 №1388, 04.01.2022 року Національним історико-культурним заповідником «Чигирин» було укладено договори технічної охорони з Управлінням поліції охорони в Черкаській області №2 від 02.01.2023 «Про спостереження за станом засобів сигналізації, що встановлені на Об’єкті з реагуванням наряду поліції охорони» (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-02-005096-a) та №1 від 02.01.2023 «Про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагуванням поліції охорони» (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-02-004861-a). Отже, об’єкти Замовника внесені до Державного реєстру національного культурного надбання, а саме вищезазначені приміщення музеїв, охороняються органами поліції охорони на договірних засадах.
Охорона бюджетних установ (організацій) здійснюється органами поліції охорони на договірних засадах у межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті на утримання таких установ (організацій).
НІКЗ «Чигирин, крім музейних приміщень в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання, належать на праві оперативного управління території природно-заповідного, історико-культурного та господарського призначення, на яких розташовані інші об’єкти та матеріальні цінності (247,5707 га.), які потребують охорони від загрози знищення, руйнування або пошкодження. Так як дані території та об’єкти не входять до переліку Постанови №1388, не підпадають під дію Постанови №975 та враховуючи розмір кошторисних призначень на послуги охорони Замовником, на підставі Закону України «Про публічні закупівлі», прийнято рішення провести відкриті торги з особливостями послуг фізичної охорони приміщень та території НІКЗ «Чигирин».
З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (послуг фізичної охорони) проведено моніторинг ринкових цін на дані послуги, а саме на основі прайс-листів, комерційних пропозицій з електронної системи публічних закупівель Prozorro та Інтернет ресурсами.
Встановлено, що вартість години цілодобової охорони станом на кінець 2022 - початок 2023 року коливається від 31,50 грн. до 240,00 грн. Зокрема пропозиція учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В" становить 31,50 грн. за годину охорони, пропозиція Управління поліції охорони в Черкаській області від 136,50 грн. до 240,00 грн. за годину охорони. На офіційній веб-сторінці Української федерації професіоналів безпеки вартість охорони на 2023 рік становить 88 грн. 66 коп. включаючи ПДВ (для платників ПДВ), або 77 грн. 58 коп. для платників єдиного податку.
Виходячи з вищезазначеного, вартість послуг охорони Управління поліції охорони в Черкаській області подекуди перевищує вартість даних послуг інших виконавців щонайменше в двічі. Враховуючи потребу Замовника в забезпеченні 14 постів цілодобової охорони, з розрахунку розміру території (247,5707 га.) та відстані між об’єктами, вартість послуг охорони на рік за цінами Управління поліції охорони в Черкаській області, становила б, приблизно, 16 000 000,00 грн.
Відповідно затвердженого Міністерством культури та інформаційної політики України кошторису на 2023 рік сума витрат на послуги охорони НІКЗ «Чигирин» становить 6 791 700,00 грн.
Частиною 1 статті 48 Бюджетного кодексу України передбачено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.
Частинами 3, 4 статті 48 Бюджетного кодексу України встановлено, що розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних коштів взято зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), є недійсними. За такими операціями не виникають бюджетні зобов'язання та не утворюється бюджетна заборгованість. Зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються.
Відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №43 від 03.02.2016, Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Згідно з підпунктом 3 пункту 3 вказаного Положення одним із основних завдань Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів.
Тобто, втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів).
Враховуючи кошторисні призначення НІКЗ «Чигирин» на 2023 рік, а також на підставі ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) закупівлі здійснюються за принципами: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням, Замовником прийнято рішення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг охорони з метою ефективного використання бюджетних коштів та забезпечення виконання покладених на Замовника завдань згідно Положення.
Враховуючи розмір території природно-заповідного, історико-культурного та господарського призначення, на якій розташовані інші об’єкти та матеріальні цінності (247,5707 га.), які належить НІКЗ «Чигирин» на праві оперативного управління та потребують охорони від загрози знищення, руйнування або пошкодження, враховуючи розмір бюджетного призначення на 2023 рік, Замовником прийнято рішення, в межах чинного законодавства України, та проведено відкриті торги з особливостями послуг охорони, що в свою чергу дало змогу повністю забезпечити збереження об’єктів Замовника та зекономити бюджетні кошти.