-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
М’ясо
Завершена
430 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 152.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 152.50 UAH
Номер:
1fbd0ab5bb5f4002b95396868083e162
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-21-000118
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.03.2023 00:00
Період моніторингу:
21.03.2023 14:26 - 12.04.2023 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
21.03.2023 № 94
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 21.03.2023 № 94.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-02-09-006786-a, 09.02.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру, надання учасником-переможцем тендеру документів при укладенні договору, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, надання учасником-переможцем тендеру документів при укладенні договору, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Львівської обласної ради «Навчально-реабілітаційний центр «Мрія». (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-09-003014-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «Три клени» (далі – ТОВ «Три клени»), протокол № 1 від 20.02.2023, повідомлення про намір укласти договір, опубліковані документи ТОВ «Три клени» як переможцем, договір від 07.03.2023 №17, опубліковані під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 24 Особливостей №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме (номенклатурні позиції): м’ясо яловичини вищої категорії без кісток; свинина, вища категорія; філе куряче; стегно курки та вказав код національного класифікатора України - ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 15111100-0 «Яловичина», 15113000-3 «Свинина», 15112130-6 «Курятина».
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмеёта закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що на момент оголошення закупівлі «М’ясо», а саме 09.02.2023р. власний сайт Комунального закладу Львівської обласної ради «Навчально-реабілітаційний центр «Мрія» був у процесі розробки, а також, що норми Постанови КМУ №710 носять рекомендаційний характер (відповідно до тексту Постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують Замовника здійснювати відповідні дії, законодавством у сфері публічних закупівель не передбачено покладення на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати вказану інформацію.
Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 №794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2023-02-09-006786-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710 Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимогу пункту 4-1 постанови КМУ №710.
Період усунення порушень:
11.04.2023 14:52 - 26.04.2023 00:00
Дата публікації висновку:
11.04.2023 14:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-
2023-02-09-006786-a від 11 квітня 2023 року, повідомляємо наступне:
Щодо деталізації кожної номенклатури позиції предмета закупівлі.
Згідно до п. 22 ч.1. ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі»: предмет
закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної
процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких
учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на
переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі
визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із
застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому
законодавством порядку. Відповідно до п.3 Розділу 1 Наказу Міністерства розвитку
економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 р. № 708:
Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами
21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного
закупівельного словника. Керуючись наведеним, Замовником торгів Комунальним
закладом Львівської обласної ради “Навчально-реабілітаційний центр “Мрія” було
визначено предмет закупівлі, а саме: ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо (М’ясо).
Зазначений код товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що
найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та
очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті
Повідомляємо, що на момент оголошення закупівлі «М’ясо», а саме 09.02.2023
р. власний сайт Комунального закладу Львівської обласної ради “Навчально-
реабілітаційний центр “Мрія” був у процесі розробки. Та можливість розміщення
інформації була не можлива.
Також, звертаємо Вашу увагу, що у п. п. 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів
України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних
коштів» зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою
заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та
раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної
вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти
робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної
процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за
результатами переговорної процедури закупівель», а тому вважаємо за необхідне
звернути увагу на те, що дані норми носять рекомендаційний характер (відповідно до
тексту Постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують
Комунальний заклад Львівської обласної ради “Навчально-реабілітаційний центр
“Мрія” здійснювати відповідні дії. Також, законодавством у сфері публічних
закупівель не передбачено покладення на замовника додаткового обов’язку
оприлюднювати вказану інформацію.
Комунальним закладом Львівської обласної ради “Навчально-реабілітаційний
центр “Мрія” здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у
подальшому. Також здійснено заходи, направлені на недопущення помилок в
подальшому, шляхом проходження відповідних навчань, семінарів та тренінгів щодо
проведення публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
12.04.2023 10:26
Запити/Пояснення
Номер:
78f5f571a04f48d484eb795a86a8fec0
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
22.03.2023 16:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.03.2023 01:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-02-09-006786-a, яка проводилась Комунальним закладом Львівської обласної ради «Навчально-реабілітаційний центр «Мрія» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
7e8c1184861947a4a75ed55455265677
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
24.03.2023 15:07
Опис:
На Ваш запит замовнику на пояснення від 22.03.2023 р. щодо закупівлі «М’ясо»
надаємо наступну інформацію:
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб Комунального
закладу Львівської обласної ради “Навчально-реабілітаційний центр “Мрія” для
забезпечення продуктів харчування навчального закладу у якому харчуються діти
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати
нормативно-технологічній документації, встановленим санітарно-гігієнічним нормам,
нормам стандартизації і сертифікації та супроводжуватись відповідними документами,
що підтверджують їх якість та придатність для використання. Вимоги до технічних та
якісних характеристик предмету закупівлі обумовлені необхідністю закупівлі якісних
та безпечних для споживання харчових продуктів, які постачатимуться до закладу
Щодо обґрунтування очікуваної вартості:
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару методом
порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної
вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку
економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод
порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального
ринку товару та аналізі угод купівлі-продажу відповідного товару, як власних так і
інших суб’єктів господарювання з урахуванням індексу інфляції. Очікувана вартість
розраховується замовником з урахуванням трьох комерційних пропозицій, що
додаються.
Щодо посилання на сторінку веб-сайту:
Повідомляємо, що на момент оголошення закупівлі «М’ясо», а саме 09.02.2023
р. власний сайт Комунального закладу Львівської обласної ради “Навчально-
реабілітаційний центр “Мрія” був у процесі розробки.
Також, звертаємо Вашу увагу, що у п. п. 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів
України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних
коштів» зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою
заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та
раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної
вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти
робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної
процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за
результатами переговорної процедури закупівель», а тому вважаємо за необхідне
звернути увагу на те, що дані норми носять рекомендаційний характер (відповідно до
тексту Постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують
Комунальний заклад Львівської обласної ради “Навчально-реабілітаційний центр
“Мрія” здійснювати відповідні дії. Також, законодавством у сфері публічних
закупівель не передбачено покладення на замовника додаткового обов’язку
оприлюднювати вказану інформацію.