-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з вивезення твердих побутових відходів на території Глибочицької сільської ради
Місцезнаходження Замовника: 12403, вул. М.Грушевського, буд. 2, с.Глибочиця, Житомирського району, Житомирської області. Код ЄДРПОУ: 04348289.Категорія замовника – пункт 1 частина 4 стаття 2 Закону України «Про публічні закупівлі» - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зазначені у пункті 1 частини першої статті 2. Вид закупівлі: відкриті торги з урахуванням «ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (зі змінами). На виконання вимог Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (далі Порядку), затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року N 1082, надаємо зазначену інформацію у вигляді доданого файлу ("Інформація відповідно до Порядку") в розділі документація/документи
Завершена
827 091.74
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 135.46 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 135.46 UAH
Номер:
8be20b2eb61740ab9b2b863301343fd6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-07-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.03.2023 00:00
Період моніторингу:
07.03.2023 16:50 - 29.03.2023 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
07.03.2023
№ 15-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 07.03.2023 № 15-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
20. UA-2023-02-08-008967-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Автотранспортне підприємство 0628» ЖМР установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 та абзацу 5 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 03.03.2023 № 30, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції від 03.01.2023) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 08.02.2023, тендерна пропозиція переможця КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО 0628» ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – КП «Автотранспортне підприємство 0628» ЖМР), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 21.02.2023 до учасника КП «Автотранспортне підприємство 0628» ЖМР, протокол засідання уповноваженої особи від 23.02.2023 № 35 про визначення переможцем КП «Автотранспортне підприємство 0628» ЖМР, повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2023, договір про закупівлю від 03.03.2023 № 30.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі КП «Автотранспортне підприємство 0628» ЖМР не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до підпункту 5.1.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено вимогу, що учасник повинен надати довідку, складену учасником у довільній формі (на фірмовому бланку учасника (за наявності) із зазначенням дати та вихідного номеру реєстрації за підписом керівника/іншої уповноваженої особи (зазначаються посада, прізвище та ініціали) учасника з проставленням печатки (за наявності) про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг згідно технічного завдання даної закупівлі.
Довідка повинна містити наступну інформацію, а саме:
- найменування спецтехніки;
- марку та модель спецтехніки;
- реєстраційний номер відповідно до свідоцтва про реєстрацію спецтехніки;
- наявну кількість;
- тип завантаження;
- технічний стан;
- правові підстави використання.
Разом з тим, на підтвердження інформації зазначеної у вказаній довідці, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати підтверджуючі документи підстав використання спецтехніки (копії свідоцтва про реєстрацію спецтехніки, копії правовстановлюючих документів договірного характеру тощо).
На виконання вищевказаних вимог, учасник КП «Автотранспортне підприємство 0628» ЖМР у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявну матеріально-технічну базу та технічний потенціал підприємства від 16.02.2023 № 06-1/23т (далі - Довідка № 06-1/23т), в якій, зокрема, міститься інформація із зазначенням марки, моделі, реєстраційних номерів відповідно до свідоцтв про реєстрацію, наявну кількість, тип завантаження, технічний стан та правові підстави використання, про спеціальний сміттєвоз-С MAN TGS 26.320 АМ 8956 СК та вантажний-спеціальний сміттєвоз-С MAN TGS 18.400 АМ 5071 ЕК.
Також, в складі пропозиції учасник КП «Автотранспортне підприємство 0628» ЖМР надав підтверджуючі документи підстав використання спецтехніки, а саме свідоцтва про реєстрацію CXI 565402 та CXC 221227, які свідчать, що КП «Автотранспортне підприємство 0628» ЖМР є власником спеціального сміттєвоза-С MAN TGS 26.320 АМ 8956 СК та вантажного-спеціального сміттєвоза-С MAN TGS 18.400 АМ 5071 ЕК.
В той же час, в наданій учасником КП «Автотранспортне підприємство 0628» ЖМР Довідці № 06-1/23т також зазначено інформацію про наявність в учасника 21-єї одиниці сміттєвозів, 3-ох одиниць самоскидів, 2-ох одиниць екскаваторів, 2-ох одиниць автомобілів спеціальних (МСК) та 1-єї одиниці вакуумних машин.
Однак, на вищевказані транспортні засоби відсутня інформація про марки та моделі, реєстраційні номери відповідно до свідоцтв про реєстрацію, тип завантаження, технічний стан та правові підстави їх використання та, відповідно, відсутні інші підтверджуючі документи підстав використання спецтехніки, чим не дотримано вимоги підпункту 5.1.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Автотранспортне підприємство 0628» ЖМР як такого, що не відповідав умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог абзацу 5 пункту 44 Особливостей, Замовник у повідомлені з вимогою про усунення невідповідностей, оприлюдненому в електронній системі 21.02.2023, вимагав від учасника КП «Автотранспортне підприємство 0628» ЖМР надати довідку довільної форми з метою самостійного декларування відсутності підстав, визначених пунктами 1, 3, 7, 8 частини 1 статті 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
29.03.2023 10:28 - 13.04.2023 00:00
Дата публікації висновку:
29.03.2023 10:28
Оскарження висновку в суді
Опис:
11 квітня 2023 року подано позовну заяву до Житомирського окружного адміністративного суду
Дата публікації:
11.04.2023 16:13
Дата відкриття провадження:
18.04.2023 00:00
Номер відкриття провадження:
240/9673/23/9705/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 та вимог абзацу 5 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції від 03.01.2023) (далі – Особливості). Глибочицька сільська рада Житомирського району Житомирської області (надалі – Замовник або Глибочицька сільська рада) не погоджується із Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-08-008967-a з огляду на наступне:
Щодо порушення абзацу 5 пункту 44 Особливостей
08.02.2023 року рішенням уповноваженої особи №25 було затверджено тендерну документацію та оголошено закупівлю відкриті торги з особливостями по предмету закупівлі Послуги з вивезення твердих побутових відходів на території Глибочицької сільської ради (ДК 021:2015: «90510000-5: Утилізація сміття та поводження зі сміттям»). Тендерною документацією Замовника, а саме Додатком 3 передбачається, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону України від 25.12.2015 №922 «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 44 особливостей. Тобто від учасника тендерною документацією не було встановлено вимоги щодо надання документів та/або інформації на підтвердження відсутності зазначених вище підстав згідно статті 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Разом з тим згідно пункту 40 Особливостей передбачається, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Автотранспортне підприємство 0628» Житомирської міської ради уповноваженою особою було виявлено ряд невідповідностей, зокрема: довідка вих. №06-4/23т від 16 лютого 2023 р., надана учасником з метою самостійного декларування відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, містить невідповідності в інформації, зазначеній учасником по пунктах 3 і 8 частини 1 ст. 17 з інформацією, що містять заповнені учасником електронні поля шляхом проставлення відміток в чекбоксі / прапорці / перемикачі або іншому елементі графічного інтерфейсу користувача залежно від технічної реалізації авторизованого електронного майданчика учасника з метою самостійного декларування відсутності таких підстав під час подання тендерної пропозиції згідно вищезазначених пунктів ст. 17. Окрім того відсутня інформація по пунктах 1, 7 ч. 1 ст. 17 Закону. Відсутність самодекларування відсутності підстав визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) та/або наявність невідповідностей в наданих учасником процедури закупівлі документах та/або інформації під час самостійного декларування відноситься до пункту 40 Особливостей, тобто замовник зобов'язаний надати 24 години на виправлення невідповідностей.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції зазначеного вище учасника, визначених пунктом 40 Особливостей. Замовник зобов'язаний (а не має право) надати учаснику 24 години на виправлення виявлених невідповідностей.
В протилежному випадку Замовник, не виявивши невідповідності та не надавши учаснику можливості виправити наведені вище невідповідності, порушує вимоги пункту 40 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону.
Станом на дату оголошення даної закупівлі на електронному майданчику Zakupki.prom електронні поля електронної тендерної документації не були реалізовані в повному обсязі, зокрема відсутня технічна можливість для учасника здійснити самодекларацію по частині другій статті 17 Закону. Як показує практика, учасники процедур закупівель окрім проставлення відміток в чекбоксі / прапорці / перемикачі або іншому елементі графічного інтерфейсу користувача залежно від технічної реалізації авторизованого електронного майданчика учасника з метою самостійного декларування відсутності таких підстав під час подання тендерної пропозиції надають інші додаткові документи та/або інформацію з метою самостійного декларування. Враховуючи той факт, що учасники можуть допустити помилки в інформації щодо самодекларування та/або незадекларувати деякі підстави, а також те, що у зв'язку з відсутньою технічною реалізацією учасник процедури закупівлі після розкриття тендерних пропозицій не може виправити інформацію в електронних полях електронної системи закупівель через авторизований електронний майданчик, а також те, що на електронних майданчиках не реалізована технічна можливість/відсутні електронні поля з метою самодекларування відсутності підстав по частині 2 статті 17 Закону, Замовником в тендерній документації передбачений механізм виконання пункту 40 Особливостей у вищезазначеній ситуації, а саме абзацом 6 пункту 3.3. Розділу V було передбачено наступне: якщо учасник процедури закупівлі допустив невідповідності в інформації шляхом самостійного декларування відсутності підстав визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) під час заповнення окремих електронних полів в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а також враховуючи відсутність технічної можливості в учасника процедури закупівлі виправити таку інформацію в електронних полях електронної системи закупівель після розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, то замовник в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель зазначає спосіб виправлення таких невідповідностей учасником шляхом надання довідки довільної форми.
Пункт 40 Особливостей не містить вимог до інформації, яку повинне містити повідомлення про усунення невідповідностей. Замовником було оприлюднене повідомлення з вимогою щодо усунення виявлених невідповідностей 21 лютого 2023 року о 17:31, яке містило перелік виявлених невідповідностей; посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Учасником КП «Автотранспортне підприємство 0628» Житомирської міської ради було виправлено у встановлений строк всі невідповідності, виявлені замовником під час розгляду тендерної пропозиції та відповідно підстави для відхилення даного учасника відсутні.
Окрім вищезазначеного наголошуємо, що жоден нормативний документ, у тому числі у галузі публічних закупівель, не містить визначення поняття «самостійне декларування відсутності підстав», а також не містить імперативної норми щодо способу такого самодекларування. Твердження органом фінансового контролю щодо порушення вимог абзацу 5 пункту 44 Особливостей є суб'єктивним та не має жодного юридичного підгрунтя.
Відповідно висновок органу державного фінансового контролю в частині встановленого порушення абзацу 5 пункту 44 Особливостей є упередженим, необ'єктивним, необгрунтованим, безпідставним, та таким, що нівелює принципи публічних закупівель.
Щодо порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей
Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» тендерною документацією Замовника, а саме: підпунктом 1 пункту 5.1.1. Розділу III встановлено надати:
1) довідку, складену учасником у довільній формі (на фірмовому бланку учасника (за наявності) із зазначенням дати та вихідного номеру реєстрації за підписом керівника/іншої уповноваженої особи (зазначаються посада, прізвище та ініціали) учасника з проставленням печатки (за наявності) про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг згідно технічного завдання даної закупівлі.
Довідка повинна містити інформацію про:
найменування спецтехніки;
марку та модель спецтехніки;
реєстраційний номер відповідно до свідоцтва про реєстрацію спецтехніки;
наявну кількість;
тип завантаження;
технічний стан;
правові підстави використання.
Підставами використання спецтехніки можуть бути: право власності, право користування (оренди, суборенди, лізингу, позички, за довіреністю тощо) або отримання відповідних послуг (забезпечення) на договірних засадах.
Право власності на спецтехніку підтверджується копією свідоцтва про реєстрацію спецтехніки, або іншим документом, що підтверджує право власності на спецтехніку, що визначена змістом довідки у довільній формі.
Право використання (оренди, суборенди, лізингу, позички, за довіреністю тощо) підтверджується копією правовстановлюючого(-их) документа(-ів) договірного характеру, що підтверджує(-ють) законні підстави використання Учасником на договірних засадах спецтехніки, визначеної змістом довідки довільної форми, та разом з копією свідоцтва про реєстрацію спецтехніки.
Отримання відповідних послуг (забезпечення) на договірних засадах підтверджується копією документів договірного характеру, що підтверджують забезпечення Учасника третіми особами відповідними послугами з використання спецтехніки, визначеної змістом довідки довільної форми, та разом з копією свідоцтва про реєстрацію спецтехніки.
Такі договори повинні бути дійсними та чинними протягом всього строку надання послуг, що є предметом закупівлі, на всю спецтехніку, яка не є власністю учасника. Договори мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість їхньої пролонгації (якщо їхній строк менший строку договору про закупівлю). Крім того, договори оренди або надання послуг, або лізингу, або інше повинні містити інформацію про найменування, марку, модель, реєстраційний номер відповідно до свідоцтва про реєстрацію спецтехніки.
Тобто Замовником не було встановлено імперативної вимоги щодо наявності в учасника конкретної кількості автотранспортних засобів та відповідного підтвердження конкретної кількості автотранспортних засобів для надання послуг з метою підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Учаснику було надано право з урахуванням інформації технічного завдання до закупівлі самостійно визначити необхідну кількість автотранспортних засобів, які необхідно залучити для надання послуг в повному обсязі. Технічним завданням даної закупівлі передбачено, що виконавець здійснює вивіз твердих побутових відходів згідно наступного графіку:
з села Глибочиця – в останню суботу поточного місяця;
із сіл Березина, Гадзинка, Нова Вигода, Малі Кошарища – в передостанню суботу поточного місяця;
із сіл Великі Кошарища, Студениця, Кмитів, Городенка, Руденька – кожну другу суботу поточного місяця;
із сіл Левків, Калинівка, Клітчин – кожну першу суботу поточного місяця, а також кожну передостанню суботу поточного місяця – вивіз твердих побутових відходів із контейнерів.
Виходячи з графіку вивозу сміття виконавцю цілком достатньо залучити одного сміттєвоза, щоб забезпечити вивіз сміття із вищезазначених сіл протягом одного дня.
Згідно інформації технічного завдання до закупівлі, яка є Додатком 2 до тендерної документації, учасником визначено, що для належного надання послуг у встановлені Замовником строки учаснику достатньо залучити 2 (дві) одиниці сміттєвозів із заднім навантаженням (спеціальний сміттєвоз – С MAN TGS 26.320 реєстраційний номер АМ 8956 CК та вантажний спеціальний сміттєвоз -С MAN TGS 18.400 реєстраційний номер АМ 5071 ЕК), про що учасником надано довідку вих. №06-1/23т від 16 лютого 2023 року, яка містила всю інформацію, що вимагалась згідно умов тендерної документації. На підтвердження підстави використання були надані: свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СXC 221227 на MAN TGS 18.400 реєстраційний номер АМ5071ЕК та свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу СXІ 565402 на MAN TGS 26.320 реєстраційний номер АМ8956СК, які підтверджують право власності КП «Автотранспортне підприємство 0628» Житомирської міської ради на ці сміттєвози.
Тендерною документацією Замовника не встановлено обов`язкового зазначення і підтвердження всього наявного технічного потенціалу учасника, про який вказав учасник додатково, але в той же час, не встановлено обмежень, щодо надання такого зазначення. Зазначивши додатково таку інформацію, учасник вказує на свою технічну спроможність для надання послуг у великих обсягах.
Замовник розглядає тендерну пропозицію на відповідність вимогам тендерної документації з метою проведення оцінки тендерної пропозиції. Оскільки тендерна документація не містить вимог щодо підтвердження наявності конкретної кількості сміттєвозів, замовник, у відповідності до Закону з урахуванням Особливостей, не мав права вимагати додаткової інформації про марки та моделі, реєстраційні номери відповідно до свідоцтв про реєстрацію, тип завантаження, технічний стан та правові підстави їх використання 21-єї одиниці сміттєвозів, 3-ох одиниць самоскидів, 2-ох одиниць екскаваторів, 2-ох одиниць автомобілів спеціальних (МСК) та 1-єї одиниці вакуумних машин та відповідно підтверджуючих документів підстав використання спецтехніки. Отже замовником не порушено вимог Закону з урахуванням Особливостей та вимог тендерної документації в цій частині. Тому підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей у Замовника не було. Враховуючи вищезазначене, Замовником не порушено вимог законодавства в частині розгляду тендерної пропозиції учасника на його відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Вважаємо, що учасник у повному обсязі підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» з метою надання послуг згідно даної закупівлі у повному обсязі. Таким чином твердження у висновку моніторингу, що тендерна пропозиція КП «Автотранспортне підприємство 0628» Житомирської міської ради не відповідає умовам тендерної документації Замовника не відповідає дійсності.
В зв`язку з вищезазначеним замовник вважає, що висновок моніторингу в частині порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей є упередженим, необ'єктивним, необгрунтованим, безпідставним, та таким, що нівелює принципи публічних закупівель.
Разом з тим наголошуємо, що у випадку не взяття до уваги органом державного фінансового контролю доводів замовника щодо правомірності його дій під час визначення переможця процедури закупівлі відкриті торги з особливостями згідно предмету закупівлі: Послуги з вивезення твердих побутових відходів на території Глибочицької сільської ради (ДК 021:2015: «90510000-5: Утилізація сміття та поводження зі сміттям»), замовником буде використане право оскарження висновку до суду, передбачене частиною 10 статті 8 Закону.
Дата публікації звіту:
04.04.2023 17:55
Запити/Пояснення
Номер:
22d54f3d8dae4ac4a924b201810965c7
Назва:
Звернення до органу державного фінансового контролю за роз'ясненнями
Дата опублікування:
31.03.2023 15:52
Опис:
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно абзацу 1 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі по тексту - Закон) замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Керуючись вищезазначеним, а також ознайомившись зі змістом висновку, просимо надати роз'яснення:
1. Щодо юридичного визначення та/або трактування органом державного фінансового контролю поняття «самостійне декларування відсутності підстав».
2. На підставі якого юридичного визначення та/або трактування щодо самостійного декларування відсутності підстав органом державного фінансового контролю було зроблено висновок про порушення абзацу 5 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції від 03.01.2023 р.)?
3. Чому учасник процедури закупівлі не може виправити невідповідності в тендерній пропозиції, якщо він під час її подання самостійно не продекларував відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), шляхом надання довідки довільної форми?
4. У який спосіб учасник процедури закупівлі повинен був виправити невідповідності в інформації та/або документах, наданих учасником шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) у зв'язку з відсутністю технічної можливості в учасника виправити таку інформацію в електронних полях електронної системи закупівель?
5. Чому учасник процедури закупівлі у випадку не встановлення замовником вимоги щодо конкретної кількості автотранспортних засобів для надання послуг під час підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» не може самостійно з урахуванням інформації технічного завдання до закупівлі визначити необхідну кількість автотранспортних засобів, які необхідно залучити для надання послуг в повному обсязі?
Номер:
8ce432893d8e4b60b6936826289ae705
Назва:
Відповідь щодо надання роз’яснення
Дата опублікування:
05.04.2023 17:51
Опис:
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, розглянувши звернення за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок) Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області, інформує про наступне.
1. Щодо юридичного визначення та/або трактування поняття «самостійне декларування відсутності підстав», про яке зазначено, у пунктах 1-2 звернення, інформуємо наступне.
Відповідно до абзацу 4 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції від 03.01.2023) (далі – Особливості) визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, яке (самостійне декларування відсутності таких підстав) згідно роз’яснення Міністерства економіки України від 08.12.2022 № 3323-04/78667-06 технічно реалізоване в електронній системі закупівель.
Крім того, відповідно до пункту 12 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель відноситься до функцій Уповноваженого органу.
Зі змістом вказаного роз’яснення від 08.12.2022 № 3323-04/78667-06, в тому числі, щодо юридичного визначення та/або трактування поняття «самостійне декларування відсутності підстав» можна ознайомитися на офіційному інформаційному ресурсі Уповноваженого органу у сфері закупівель.
2. Щодо способу усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, наданих учасником, про яке зазначено, у пунктах 3-4 звернення, зазначаємо наступне.
Так, відповідно до абзацу 5 пункту 44 Особливостей встановлено, що замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.
Відтак, Особливості містять чітку вимогу що замовник не має права вимагати від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель взагалі будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому пункту 44 Особливостей, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі, без можливості встановлювати замовником будь-яких інших варіантів чи альтернатив на свій розсуд, оскільки тендерна документація/вимога про усунення невідповідностей не має юридичної сили, вищої за положення, закріплені абзацом 5 пункту 44 Особливостей.
3. Щодо невідповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» слід вказати наступне.
У Висновку встановлено не дотримання учасником КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО 0628» ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ тендерної документації, внаслідок відсутності у довідці про наявну матеріально-технічну базу та технічний потенціал підприємства від 16.02.2023 № 06-1/23т інформації про марки та моделі, реєстраційні номери відповідно до свідоцтв про реєстрацію, тип завантаження, технічний стан та правові підстави їх використання, та відповідно відсутності інших підтверджуючих документів підстав використання спецтехніки, згідно встановлених вимог в підпункту 5.1.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Щодо конкретної кількості автотранспортних засобів для надання послуг в повному обсязі у Висновку не зазначалось.