• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

«ДК 021-2015 код 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб (надання послуг з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення та управління евакуацією людей)»

Завершена

5 056 928.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 50 569.28 UAH
Номер: d183f3f4fe29499ba28a8a952ae47f84
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-05-24-000047
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 23.05.2023 00:00
Автор: Східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40477689
Період моніторингу: 24.05.2023 16:57 - 15.06.2023 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: 23.05.2023 № 122 Дніпро Про початок здійснення моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Валентин ДОВГИЙ Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 23.05.2023 № 122 Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 17 UA-2023-02-08-003200-a 08.02.2023 Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (ЄДРПОУ 37485490) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Адреса: Ukraine, Дніпро
Контактна особа: Східний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 05) 722-22-69, nora_2007@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Порушення порядку визначення предмета закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог Наказу №708 від 15.04.2020. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIIІ, розгляду тендерних пропозиції учасника ТОВ "НВП ПРОМБУДСЕРВІС", своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом застосування відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору від 01.03.2023 № 29 та розірвання договору через укладання додаткової угоди, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2023 року. Предметом аналізу були питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон № 922-VIIІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Замовник) про закупівлю, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 17 лютого 2023, тендерну пропозицію ТОВ "НВП ПРОМБУДСЕРВІС", повідомлення про намір укласти договір, оприлюднено 17 лютого 2023, договір від 01.03.2023 № 29. Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: послуги; назва предмета закупівлі: «Надання послуг з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення та управління евакуацією людей» та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015:75250000-3 — «Послуги пожежних і рятувальних служб». У Додатку 1 до тендерної документації Замовник зазначив вимоги щодо технічного завдання при наданні послуг з технічного обслуговування пристроїв автоматичної пожежної сигналізації, а саме: учасник використовує свої матеріали, вузли, складові частини, радіоелектронні компоненти та технічні засоби. В разі виявлення несправного обладнання, таке обладнання повинно бути відремонтоване. Обладнання, яке не підлягає ремонту - повинно бути замінене. При розрахунку вартості технічного обслуговування Учасник повинен передбачити витрати на дрібний ремонт (в тому числі заміну, сповіщувачів, гучномовців, елементів переговорного комплексу). Отже, відповідно до Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, номенклатурні позиції щодо послуг, які є предметом досліджуваної закупівлі, підпадають під код ДК 021:2015: 50413200-5 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання». Моніторингом установлено, що на порушення вимог п.3 р.І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 №708 (далі – Наказ № 708), замовнником невірно визначений код предмету закупівлі. Як наслідок згідно з нормою п.5 ч.1 ст. 43 Закону № 922-VІІІ договір про закупівлю є нікчемним.
Період усунення порушень: 07.06.2023 16:33 - 22.06.2023 00:00
Дата публікації висновку: 07.06.2023 16:33

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: 07.06.2023 Східним офісом Держаудитслужби опубліковано Висновок моніторингу процедури закупівлі «ДК 021-2015 код 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб (надання послуг з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення та управління евакуацією людей)» (оголошення UA-2023-02-08-003200-a) очікуваною вартістю 5 056 928,00 грн., яку проведено Управлінням освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Замовник). За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі органом державного фінансового контролю встановлено порушення, а саме: на порушення вимог п.3 р. І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 № 708 (далі – Наказ № 708), Замовником невірно визначений код предмету закупівлі. Як наслідок згідно з нормою п.5 ч.1 ст. 43 Закону № 922-VІІІ договір про закупівлю є нікчемним. Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», далі – Закон, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Зважаючи на зазначене, в межах строку визначеного вказаною нормою, Замовник публікує аргументовані заперечення до Висновку, вважаючи його незаконним та необгрунтованим, таким, що сформований з грубим порушенням Закону. Наказом Міністерства розвитку економіки,торгівлі та сільськогогосподарства України15 квітня 2020 року № 708, затверджено Порядок визначення предмета закупівлі, далі – Порядок. Відповідно до п. 3 Розділу І Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Відповідно до п. 21 Закону, послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації. В межах процедури державної закупівлі - UA-2023-02-08-003200-a, Замовником розроблено і опубліковано Тендерну документацію, додатком № 1 до якої є Регламент робіт, а додатком № 2 Перелік послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації. Обираючи предмет закупівлі уповноважені особи Замовника керувалися вимогами п. 3 Розділу І Порядку, зважаючи на який єдиним правильним варіантом коду предмета закупівлі у національному класифікаторі України ДК 021:2015 за показником 4 цифри є саме: код - 7525 - Послуги пожежних і рятувальних служб. У Висновку вказано, що правильним кодом для даної закупівлі є код ДК 021:2015: 50413200-5. Проте, органом фінансового контролю, визначено цей код всупереч п. 3 Розділу І Порядку, оскільки за показником 4 цифри, цей код визначає «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів», що явно не відповідає предмету закупівлі. Наголошуємо, що Замовник при визначенні предмета закупівлі, має керуватися показником 4 цифри. Тому, Замовник вважає, що код національного класифікатора України ДК 021:2015:75250000-3 — «Послуги пожежних і рятувальних служб» є правильним і таким, що найбільше підходить під технічне завдання. Окремо зазначаємо, що оскільки ДП «ПРОЗОРО» є уповноваженим органом у сфері публічних закупівель, нами було проведено аналітику, які коди предметів закупівлі обирають інші Замовники для закупівель на технічне обслуговування пожежної сигназізації (тобто саме для таких послуг, як в нашому випадку). Більшість проаналіованих нами закупівель, які викладені на сайті уповноваженого органу ДП «ПРОЗОРО» були проведені саме за кодом «ДК 021:2015: 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб».   Наводимо приклади закупівель інших Замовників № з/п Ідентифікатор закупівлі Посилання на сайт ДП ПРОЗОРО Найменування Замовника 1 UA-2023-02-09-015640-a https://gov.e-tender.ua/tender/oboronni-poslugi/UA-2023-02-09-015640-a-texnichne-obsluhovuvannya-systemy-avtomatychnoyi-pozhezhnoyi-syhnalizacziyi-systemy Управління освіти і науки Бориспільської міської ради 2 UA-2023-02-06-005990-a https://gov.e-tender.ua/tender/oboronni-poslugi/UA-2023-02-06-005990-a-75250000-3-posluhy-pozhezhnyx-i-ryatuvalnyx-sluzhb-nadannya-posluh-z-pidtrymannya Комунальне некомерційне підприємство "Одеська обласна клінічна лікарня" Одеської обласної ради" 3 UA-2021-11-25-003720-c https://gov.e-tender.ua/tender/oboronni-poslugi/UA-2021-11-25-003720-c-texnichne-obsluhovuvannya-systemy-avtomatychnoyi-pozhezhnoyi-syhnalizacziyi-systemy Управління освіти і науки Бориспільської міської ради 4 UA-2021-06-14-003000-c https://gov.e-tender.ua/tender/oboronni-poslugi/ UA-2021-06-14-003000-c -posluhy-z-texnichnoho-obsluhovuvannya-system-hazovoho-pozhezhohasinnya Банкнотно-монетний двір Національного банку України 5 UA-2018-01-30-000457-c https://gov.e-tender.ua/tender/oboronni-poslugi/UA-2018-01-30-000457-c-nadannya-posluh-z-texnichnoho-obsluhovuvannya-system-pozhezhnoyi-syhnalizacziyi-ta Державне підприємство "Морський торговельний порт "Чорноморськ" Звертаємо увагу, що Управлінням освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації щорічно проводяться закупівлі з використанням аналогічного предмета і кода, оскільки системи протипожежного захисту потрубують постійного підтримання експлуатаційної придатності. За останні роки проводилися численні перевірки органами фінансового контролю і жодних зауважень ніколи не виникало з цього приводу. Посилання на наші закупівлі за цим самим предметом та кодом ДК №зп Ідентифікатор закупівлі Посилання на сайт ДП ПРОЗОРО Рік проведення закупівлі 1 UA-2019-09-04-002220-b https://gov.e-tender.ua/tender/oboronni-poslugi/UA-2019-09-04-002220-b-dk-021-2015-75250000-3-posluhy-pozhezhnyx-i-ryatuvalnyx-sluzhb-nadannya-posluh-z 2019 рік 2 UA-2020-02-24-000809-a https://gov.e-tender.ua/tender/oboronni-poslugi/UA-2020-02-24-000809-a-dk-021-2015-75250000-3-posluhy-pozhezhnyx-i-ryatuvalnyx-sluzhb-nadannya-posluh-z 2020 рік 3 UA-2020-08-26-003512-c https://gov.e-tender.ua/tender/oboronni-poslugi/ UA-2020-08-26-003512-c -dk-021-2015-75250000-3-posluhy-pozhezhnyx-i-ryatuvalnyx-sluzhb-nadannya-posluh-z 2020 рік 4 UA-2021-02-16-009040-a https://gov.e-tender.ua/tender/oboronni-poslugi/UA-2021-02-16-009040-a-dk-021-2015-75250000-3-posluhy-pozhezhnyx-i-ryatuvalnyx-sluzhb-nadannya-posluh-z 2021 рік 5 UA-2021-04-13-001675-b https://gov.e-tender.ua/tender/oboronni-poslugi/UA-2021-04-13-001675-b-dk-021-2015-75250000-3-posluhy-pozhezhnyx-i-ryatuvalnyx-sluzhb-nadannya-posluh-z 2021 рік Таким чином, вважаємо, що Висновок Східного офісу Держаудитслужби від 07.06.2023 є необґрунтованим, таким, що суперечить Закону, Порядку та іншим нормативно-правовим актам, що регулюють публічні закупівлі, натомість, на основі аналітики проведеної Замовником у електронній системі ДП ПРОЗОРО та керуючись власним досвідом проведення аналогічних закупівель, вважаємо, що нами не допущено помилки при визначені коду ДК для даної закупівлі.
Дата публікації звіту: 14.06.2023 16:09

Запити/Пояснення