-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ПГВ 23П-012_90710000-7 – Екологічний менеджмент (Послуги з інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та з розробки документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, та отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами)
Завершена
4 595 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 2% або 91 900.00 UAH
мін. крок: 2% або 91 900.00 UAH
Номер:
3e2d7317fd7d41a6bf70a1ae52db6522
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-05-30-000109
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.05.2023 00:00
Період моніторингу:
31.05.2023 10:20 - 22.06.2023 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
30.05.2023 № 15-З
Сєвєродонецьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Тетяна ЖИХАР
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області
Від 30.05.2023 № 15-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер
дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6.UA-2023-02-07-012786-а 07.02.2023
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника відділу контролю
у сфері закупівель Управління Антон РИБАЛКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та вимог Особливостей № 1178, аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план «Укргазвидобування» в особі філії «Полтавагазвидобування» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація затверджена рішенням Замовника від 07.02.2023 року № ПГВ 23 П-012, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Спеценергокомплекс» (далі –ТОВ «Спеценергокомплекс»), повідомлення про намір укласти договір від 27.02.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.02.2023 № ПГВ 23 П-012, договір про закупівлю від 03.03.2023 № 223-23 (далі - Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 01.06.2023 року.
Період усунення порушень:
16.06.2023 10:39 - 22.06.2023 00:00
Дата публікації висновку:
16.06.2023 10:39
Запити/Пояснення
Номер:
dff5c932764844aa9797e7b703cae357
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
01.06.2023 11:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.06.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури ПГВ 23П-012_90710000-7 – Екологічний менеджмент (Послуги з інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та з розробки документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, та отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2023-02-07-012786-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
1. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
fb8b54b6731a45a3aff48b66e29cc502
Назва:
Інформація від Замовника
Дата опублікування:
01.06.2023 14:14
Опис:
Розглянувши запит про надання пояснень від ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАВНОЇ
АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, що розміщений 01.06.2023 р. в системі PROZORRO на
електронному майданчику для проведення процедури електронних торгів www.zakupki.prom.ua
(Ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-07-012786-a) по предмету закупівлі: ПГВ 23П-012_90710000-
7 – Екологічний менеджмент (Послуги з інвентаризації викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря та з розробки документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, та
отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними
джерелами), повідомляю наступне.
Формування (розрахунок) очікуваної вартості предмету закупівлі: «90710000-7 – Екологічний
менеджмент (Послуги з інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та
з розробки документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, та отримання дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами)» здійснено у
відповідності до вимог внутрішнього нормативного документа замовника - Порядку здійснення
закупівель товарів, робіт і послуг на період дії правого режиму воєнного стану в Україні,
затвердженого наказом АТ «Укргазвидобування» №509 від 24.10.2022 р. (далі по тексту – Порядок), а
саме: відповідно до пункту 2.2. Додатку 5 до Порядку.
Очікувана вартість закупівлі склала 4 595 000,00 грн. з ПДВ (файл «Обґрунтування очікуваної
вартості.docx» знаходиться серед документів закупівлі).
Інформація про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі знаходиться серед
документів закупівлі (файл: «Обгрунтування технічних та кількісних характеристик.doc»).
Посилання на веб-сайт АТ «Укргазвидобування» - https://ugv.com.ua/page/elektronni-zakupivliprozorro.
Разом з тим, просимо врахувати наступну інформацію від Замовника.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та
розрахунок очікуваної вартості визначається відповідно до внутрішніх нормативних документів,
затверджених в АТ «Укргазвидобування», згідно яких Товариство не зобов’язане розміщувати на
власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру
витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету
Міністрів України від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі
змінами), зокрема з огляду на наведені нижче обставини.
Згідно із ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту – Закон), протягом
строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового
контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через
електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо
прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках
моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично
оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи
бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен
надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Відповідно до ст. 1 Закону, моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником
законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення
договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері
публічних закупівель.
Тобто, предметом моніторингу може бути лише перевірка дотримання замовником
АТ «Укргазвидобування» (далі - Товариство) вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Однак, Закон чи інші нормативно-правові акти у сфері закупівель не встановлюють
обов’язкових вимог щодо порядку обчислення Товариством, як замовником, очікуваної
вартості. Не є таким нормативно-правовим актом, який встановлює обов’язок Товариству визначати
та обґрунтовувати очікувану вартість, і Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета
закупівлі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського
господарства України від 18.02.2020 р. N275, оскільки остання має рекомендаційних характер та не є
обов’язковою до застосування. При цьому, все ж таки Замовник використовує у своїй закупівельній
діяльності її основні терміни та положення.
Звертаємо увагу, і на те, що на Товариство не поширюються вимоги постанови КМУ від
11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів», якою передбачено
обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого
рівня), суб'єктів господарювання державного сектору економіки та підприємств, які використовують
кошти державного бюджету забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета
закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення
вказаної інформації на власному веб-сайті, з огляду на наступне.
Відповідно до Бюджетного кодексу України головними розпорядники бюджетних коштів є
бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують
повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.
Бюджетними установами є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також
організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно
державного бюджету чи місцевого бюджету (ст. 2 Бюджетного кодексу України).
Однак, Товариство не є бюджетною установою, оскільки не утримується за рахунок
державного чи місцевого бюджету, та використовує у своїй діяльності власні кошти (від
господарської діяльності підприємства).
Крім того, Товариство не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, з огляду
на зазначене нижче.
Статтею 22 ГК України визначено, що суб'єктами господарювання державного сектора
економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка
у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує
державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.
Відповідно до п. 4.2 статуту АТ «Укргазвидобування», Товариство є власником:
майна, переданого йому засновником;
кредитних та запозичених коштів;
виробленої продукції та майна, створеного (придбаного) Товариством у результаті
господарської діяльності;
доходів, отриманих у результаті здійснення господарської діяльності.
В рішенні Господарського суду м. Києва по справі №910/10255/13 від 27.06.2013 р., яке залишене
без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.07.2013 р. та постановою
Вищого господарського суду України від 13.08.2013 р., встановлено, що майно, передане
НАК «Нафтогаз України» до статутного капіталу ПАТ «Укргазвидобування», а також майно, яке
придбане, виготовлене та отримане ПАТ «Укргазвидобування» з інших джерел (в тому числі набуте
внаслідок правонаступництва) є власністю ПАТ «Укргазвидобування» (перейменовано на
АТ «Укргазвидобування» з 23.05.2018 р.).
Пунктом 4.3. статуту АТ «Укргазвидобування» передбачено, що Товариство має
використовувати державне майно відповідно до законодавства. Майно, що є державною власністю і
надане Товариству у користування, включається до його активів.
Тобто, відповідно до статуту Товариства, у АТ «Укргазвидобування» наявне майно, яке
належить йому на праві приватної власності та, крім того, АТ «Укргазвидобування» може
використовувати державне майно.
Таким чином, АТ «Укргазвидобування» не є суб’єктом, який діє на основі лише державної
власності, а отже йому не притаманна перша ознака суб’єкта господарювання державного сектору
економіки.
Крім того, згідно із ч. 1 ст. 167 ГК України, корпоративні права - це права особи, частка якої
визначається у статутному капіталі (майні) господарської організації, що включають правомочності на
участь цієї особи в управлінні господарською організацією, отримання певної частки прибутку
(дивідендів) даної організації та активів у разі ліквідації останньої відповідно до закону, а також інші
правомочності, передбачені законом та статутними документами.
Пунктом 8 частини 1 статті 2 Закону України «Про акціонерні товариства» визначено, що
корпоративні права - сукупність майнових і немайнових прав акціонера - власника акцій товариства,
які випливають з права власності на акції, що включають право на участь в управлінні акціонерним
товариством, отримання дивідендів та активів акціонерного товариства у разі його ліквідації
відповідно до закону, а також інші права та правомочності, передбачені законом чи статутними
документами.
Згідно із ст. 172 ГК України, відносини, пов'язані з управлінням корпоративними правами
держави, регулюються Законом України «Про управління об'єктами державної власності», іншими
законами України та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них.
Зокрема, статтею 3 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» визначено,
що корпоративні права держави це - корпоративні права, що належать державі у статутних капіталах
господарських організацій.
Зі змісту вищезазначених норм чинного законодавства вбачається, що господарське товариство
вважається таким, у статутному капіталі якого є корпоративні права держави, лише у випадку якщо
держава є акціонером такого товариства та їй належать акції у статутному капіталі цього
господарського товариства.
У той же час, відповідно до статуту АТ «Укргазвидобування» (є у вільному доступі на сайті
https://ugv.com.ua/) засновником та єдиним акціонером Товариства є акціонерне товариство -
Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», яка є окремою юридичною особою, створеною
відповідно до чинного законодавства України.
У згаданому вище рішенні Господарського суду міста Києва по справі №910/10255/13 від
27.06.2013 р., встановлено, що корпоративні права відносно ПАТ «Укргазвидобування» належать саме
НАК «Нафтогаз України», а не державі, а відтак ПАТ «Укргазвидобування» не є господарською
організацію чи товариством, у статутному капіталі якої є корпоративні права держави.
У постанові Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.02.2014 р., залишеній без змін
ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2016 р. та постановою Верховного
Суду України від 20.12.2018 р. по справі №826/1503/14, суд встановив, що у статутному капіталі
ПАТ «Укргазвидобування» наявні корпоративні права виключно НАК «Нафтогаз України», а відтак,
ПАТ «Укргазвидобування» не є підприємством, частка держави у статутному капіталі якого становить
50 відсотків та більше.
Таким чином, оскільки акції АТ «Укргазвидобування» належать НАК «Нафтогаз України», а не
державі, то АТ «Укргазвидобування» не відноситься до суб'єктів, державна частка у статутному
капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право
вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів, а тому АТ «Укргазвидобування» не
притаманна і друга ознака суб’єкта державного сектору економіки.
Крім того, в рішенні Господарського суду м. Києва від 17.01.2017 р. по справі №910/17060/16,
яке залишено без змін постановою Вищого господарського суду України від 24.10.2017 р.,
встановлено, що Товариство не відноситься до суб'єктів державного сектору економіки.
Вищенаведене свідчить про те, що АТ «Укргазвидобування» не є суб’єктом державного сектору
економіки. Крім того, як зазначалось вище, Товариство не використовує кошти Державного бюджету
України.
З огляду на зазначене, вимоги постанови КМУ від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне
використання державних коштів» щодо забезпечення обґрунтування технічних та якісних
характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета
закупівлі та оприлюднення вказаної інформації не поширюються на АТ «Укргазвидобування», у
зв’язку із чим дотримання Товариством вказаних законодавчих вимог не може бути предметом
моніторингу згідно із Законом.
Отже, АТ «Укргазвидобування» не є головним розпорядником бюджетних коштів
(розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктом господарювання державного
сектору економіки, відтак i не належить до переліку суб’єктів господарювання, на яких
розповсюджуються вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне
використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 №
1266) щодо оприлюднення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик
предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту.
Вищезазначене висновується Окружним адміністративним судом міста Києва в рішенні від
08.08.2022 р. по справі №640/842/22, що набрало законної сили (визнано протиправним та скасовано
висновок Державної аудиторської служби України стосовно недопущення в подальшому порушень
вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710).
Враховуючи вищевикладене та відсутність на законодавчому рівні обов’язкових для Товариства
вимог щодо обґрунтованості визначення розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета
закупівлі та очікуваної вартості, отримання зазначеної інформації виходить за предмет моніторингу
процедури закупівлі за предметом: ПГВ 23П-012_90710000-7 – Екологічний менеджмент (Послуги
з інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та з розробки документів,
у яких обґрунтовуються обсяги викидів, та отримання дозволу на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами).