-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
код (ДК021-2015) 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з технічного обслуговування автобусів)
Завершена
2 605 665.83
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 13 028.33 UAH
мін. крок: 0.5% або 13 028.33 UAH
Номер:
ea1dde36944445a6881ccdad20276d4d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-22-000111
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.03.2023 00:00
Період моніторингу:
08.03.2023 16:16 - 30.03.2023 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
07.03.2023 № 54
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 07.03.2023 № 54
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
17 UA-2023-02-07-002178-a
07.02.2023 КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКИЙ ТРОЛЕЙБУС", ЄДРПОУ
34811465
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "УКРАЇНСЬКЕ ТРАНСПОРТНО-СЕРВІСНЕ ПІДПРИЄМСТВО" встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей у частині недотримання положення частини 2 статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам Закон №922 та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКИЙ ТРОЛЕЙБУС" (далі Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.02.2023, повідомлення «Вимога про усунення невідповідностей», протокольне рішення (протокол) від 16.02.2023 № 92Ш, тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "УКРАЇНСЬКЕ ТРАНСПОРТНО-СЕРВІСНЕ ПІДПРИЄМСТВО", повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 16.02.2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 22.02.2023, договір про закупівлю від 22.02.2023 №17П, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 17.03.2023.
Відповідно до пункту 17 Особливостей визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Згідно частини 2 статті 41 Закону № 922 Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
З огляду на зазначене Замовник, як розробник тендерної документації, розробив та затвердив у пункті 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації вимогу, що Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження інформації в електронну систему закупівель.
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 16.02.2023 № 92Ш переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ "ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "УКРАЇНСЬКЕ ТРАНСПОРТНО-СЕРВІСНЕ ПІДПРИЄМСТВО" та оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проте, визначеним Переможцем торгів ТОВ "ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "УКРАЇНСЬКЕ ТРАНСПОРТНО-СЕРВІСНЕ ПІДПРИЄМСТВО" не надано під час укладення договору шляхом завантаження інформації в електронну систему закупівель інформацію про право підписання договору про закупівлю, як наслідок порушено вимоги пункту 17 Особливостей. Поряд з цим ТОВ "ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "УКРАЇНСЬКЕ ТРАНСПОРТНО-СЕРВІСНЕ ПІДПРИЄМСТВО", як учасником процедури закупівлі листом від 10.02.2023 № Вих 32/103 надано у складі тендерної пропозиції інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Надані в ході моніторингу пояснення Замовника не спростовують наявність порушення вимоги пункту 17 Особливосте у частині не врахування положення частини 2 статті 41 Закону № 922, оскільки, пунктом 31 частини першої статті 1 Закону №922 передбачено, що тендерна документація розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону № 922 тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Згідно із вимогами пункту 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації саме Переможець під час укладення договору про закупівлю зобов’язаний був надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження інформації в електронну систему закупівель. Замовник не може змінювати норму частини 2 статті 41 Закону № 922, яка є імперативною, тобто обов’язковою для виконання.
Період усунення порушень:
23.03.2023 16:20 - 07.04.2023 01:00
Дата публікації висновку:
23.03.2023 16:20
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
По закупівлі UA-2023-02-07-002178-а (далі – Закупівля) було проведено моніторинг та 23.03.2023 оприлюднено Висновок про результати моніторингу закупівлі (далі — Висновок).
За результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-07-002178-а, органом державного фінансового контролю, були виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей у частині недотримання положення частини 2 статті 41 Закону №922, в якій зазначається, що «2. Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.».
Відповідну інформації про право підписання договору про закупівлю була завантажена ТОВ "ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "УКРАЇНСЬКЕ ТРАНСПОРТНО-СЕРВІСНЕ ПІДПРИЄМСТВО" в електронну систему закупівель під час подання його тендерної документації, що було передбачено умовами тендерної документації на проведення закупівлі код (ДК021-2015) 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з технічного обслуговування автобусів).
Враховуючи, що порушення встановлене у висновку Органу державного фінансового контролю, зазначене у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-07-002178-а від 23.03.2023р. не призвело до необ’єктивного та упередженого визначення переможця процедури закупівлі Замовником, було вжито такі заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, а саме:
- для працівників, визначених відповідальними за організацію та проведення процедури закупівлі (уповноважених осіб) проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення контролю за дотриманням положень чинних нормативних актів, порушення вимог яких встановлено під час здійснення моніторингу;
- зобов'язано уповноважених осіб підприємства детально проаналізувати встановлені та зазначені у Висновку порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час здійснення процедур закупівлі;
- зобов'язано уповноважених осіб Замовника надалі підвищувати та вдосконалювати свій професійний рівень з метою недопущення під час проведення процедур закупівель порушень у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
29.03.2023 14:12
Запити/Пояснення
Номер:
5db3b35f17b54bd3be09431dd5a5019d
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
14.03.2023 15:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК021-2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-02-07-002178-а) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється Замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце Замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Перевіркою накладених Замовником електронних підписів на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, визначені адміністратором і реалізовані в електронній системі закупівель, та після завантаження відповідних документів (річного плану закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерної документації тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Чому, Замовником не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082 та після внесення інформації в електронні поля, на неї не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи ?
2. Згідно абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. З огляду на зазначене Замовник, як розробник тендерної документації, розробив та затвердив у пункті 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації вимогу, що Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження інформації в електронну систему закупівель.
Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 16.02.2023, проте, визначеним переможцем торгів ТОВ "ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "УКРАЇНСЬКЕ ТРАНСПОРТНО-СЕРВІСНЕ ПІДПРИЄМСТВО" не надано під час укладення договору шляхом завантаження інформації в електронну систему закупівель інформацію про право підписання договору про закупівлю, як наслідок порушено вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922.
Згідно абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922.
Просимо пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ "ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "УКРАЇНСЬКЕ ТРАНСПОРТНО-СЕРВІСНЕ ПІДПРИЄМСТВО" ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
4b2b4cab5f564584905dc8a13501915c
Назва:
Пояснення на запит в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-02-07-002178-а
Дата опублікування:
17.03.2023 10:43
Опис:
Пояснення на запит в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-02-07-002178-а
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК021-2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-02-07-002178-а) Замовник КП “Міський тролейбус” надає наступні пояснення:
1. При внесенні інформації щодо вищезазначеної закупівлі у відповідні електронні поля, визначені адміністратором і реалізовані в електронній системі закупівель, та після завантаження відповідних документів (річного плану закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерної документації тощо), посадова особа Замовника при накладанні на них удосконаленого електронного цифрового підпису, керувалася наступним:
24 травня 2022 року Кабінет Міністрів України (далі – КМУ) прийняв Постанову № 617 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300» (далі – Постанова № 617), якою обов'язкове використання електронного підпису на захищеному носії в Україні відтермінували на період дії воєнного стану та протягом 6 місяців із дня його припинення. Про це стало відомо з пресрелізу Міністерства цифрової трансформації (опубліковано 25 травня 2022 року о 13:58 на сайті: https://www.kmu.gov.ua/news/uryad-vnis-novi-zmini-do-postanovi-shchodo-vikoristannya-elektronnogo-pidpisu-na-zahishchenomu-nosiyi)
Як було зазначено у даному пресрелізі, у 2020 році використання електронного підпису в окремих випадках, коли вимагається кваліфікований електронний підпис, було впроваджено в межах експериментального проєкту. Обов'язкове використання електронного підпису на захищених носіях планувалося запустити спочатку з 5 березня 2022 року, а постановою КМУ від 23 лютого 2022 року № 229 було визначено, що на період дії карантину дозволяється використання електронних підписів чи печаток без їх зберігання на захищеному носії інформації. Оскільки на момент прийняття Постанови № 617 карантин продовжено не було і він повинен був закінчитися 31 травня 2022 року, то з 1 червня 2022 року користувачі електронних довірчих послуг втратили б можливість використовувати електронні підписи без їх зберігання на захищених носіях інформації.
Однак для того, щоб не створювати під час воєнного стану навантаження на надавачів електронних довірчих послуг і великі черги на отримання довірчих послуг, вищезазначене рішення відтермінували. А це означає, що користувачам електронних довірчих послуг з 1 червня 2022 року дали змогу і надалі використовувати удосконалені підписи, що базуються на кваліфікованих сертифікатах для електронної взаємодії фізичних та юридичних осіб, а також автентифікації в держсистемах.
Згідно з Постановою № 617 можливість використання електронних підписів та печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається на засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, продовжено на період дії військового стану на території України та протягом 6 місяців з дня його скасування чи припинення.
Отже, це рішення КМУ й надалі дало змогу як фізичним особам, так і юридичним особам використовувати електронний підпис без його зберігання на захищених носіях інформації.
Оскільки згідно з статуту КП “Міський тролейбус” є юридичною особою, уповноважена особа підприємства, на підставі вимог Постанови № 617, може на період дії військового стану на території України та протягом 6 місяців з дня його скасування чи припинення й надалі, використовувати удосконалені підписи, що базуються на кваліфікованих сертифікатах для електронної взаємодії фізичних та юридичних осіб, а також автентифікації в держсистемах.
2. 16.02.2023 уповноваженою особою КП “Міський тролейбус” було опубліковано повідомлення про намір укласти договір та визначено переможцем торгів ТОВ "ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "УКРАЇНСЬКЕ ТРАНСПОРТНО-СЕРВІСНЕ ПІДПРИЄМСТВО".
Згідно статті 17 Закону з урахуванням особливостей, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі. ТОВ "ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "УКРАЇНСЬКЕ ТРАНСПОРТНО-СЕРВІСНЕ ПІДПРИЄМСТВО" дану вимогу було виконано.
Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої — дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною 2 статті 41 Закону України “Про публічні закупівлі” Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
Оскільки в законі не вказано яким саме способом переможець закупівлі надає інформацію про право підписання договору про закупівлю, замовник має право, самостійно визначити спосіб надання вищезазначеної інформації.
Замовник, як розробник тендерної документації, розробив та затвердив у пункті 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації вимогу, що Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження інформації в електронну систему закупівель.
Згідно вимог тендерної документації (п.п. 5. п. 2 “Інша інформація” розділу “Оцінка тендерної пропозиції”) вказано, що “..Якщо вимога в тендерній документації встановлена декілька разів, учасник/переможець може подати необхідний документ або інформацію один раз”.
Тож оскільки відповідна інформація про право підписання договору про закупівлю була завантажена ТОВ "ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "УКРАЇНСЬКЕ ТРАНСПОРТНО-СЕРВІСНЕ ПІДПРИЄМСТВО" в електронну систему закупівель під час подання його тендерної документації, надання її після визначення учасника переможцем з урахуванням вимог тендерної документації не є обов’язковим.
Як наслідок, вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 при укладанні договору порушено не було.