-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Велосипеди гоночні (код ЄЗС за ДК 021:2015:34430000-0: Велосипеди)
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 1 222 дні назад
176 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 1 760.00 UAH
мін. крок: 1% або 1 760.00 UAH
Номер:
502c7ef7f5c74250aaee3d05fba16bec
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-26-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.04.2023 00:00
Період моніторингу:
26.04.2023 16:22 - 18.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
26.04.2023 № 25
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1. UA-2023-02-06-011008-a 06.02.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги частини другої статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу третього пункту 3 наказу Мінекономрозвитку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу 4 пункту 46 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом − порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального позашкільного навчального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа «Україна» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.02.2023 № 06-02/23 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.02.2023, протокол уповноваженої особи від 15.02.2023 № 15-02/23, тендерну пропозицію ФОП Зубенко Микита Владиславович, повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 10.04.2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 08.05.2023.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено, що Замовником 06.02.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями без накладання на нього кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи, чим не дотримано вимоги частини другої статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу третього пункту 3 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 1082).
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації для учасників процедури закупівлі установлено вимогу, якою визначено, що «тендерна пропозиція повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)».
Частиною третьою статті 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Також, Законом України «Про електронні довірчі послуги» розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації.
Відповідно до роз’яснення Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий підпис не може вважатися кваліфікованим (кваліфікованим електронним підписом (далі – КЕП) є такий, за результатами перевірки якого відображається інформація: «тип підпису: кваліфікований», «тип носія особистого ключа: захищений»).
За результатами перевірки електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію ФОП Зубенко Микити Владиславовича, на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) сервісом створення та проведення перевірки надано результат, відповідно до якого «тип носія особистого ключа: незахищений», «тип підпису: удосконалений», а отже тендерна пропозиція ФОП Зубенко Микита Владиславович підписана удосконаленим електронним підписом, а не КЕП.
Враховуючи вищевикладене та з огляду на те, що Замовником у тендерній документації чітко визначена конкретна вимога до учасників щодо накладення саме КЕП (без жодної альтернативи), дана тендерна пропозиція не відповідала вимогам пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації.
Однак, Замовник в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Зубенко Микита Владиславович як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 46 Особливостей, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог абзацу 4 пункту 46 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Замовником повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 15.02.2022.
Згідно з поясненнями, наданими Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області «договір № 5 від 02.03.2023 року було оприлюднено на офіційному майданчику за посиланням: https://zakupki.com.ua (о/р 3495676) 06.03.2023 тобто на другий робочий день з дати підписання договору».
Відповідно до даних електронної системи закупівель Prozorro договір станом на 17.05.2023 не оприлюднено.
Період усунення порушень:
17.05.2023 16:10 - 01.06.2023 00:00
Дата публікації висновку:
17.05.2023 16:10
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
25/23/2023-пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Запити/Пояснення
Номер:
d808a90ba38449589b9b51de349b3365
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
03.05.2023 14:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.05.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Велосипеди гоночні (код ЄЗС за ДК 021:2015:34430000-0: Велосипеди)», очікуваною вартістю 176 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-06-011008-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до даних електронної системи Комунальним позашкільним навчальним закладом "Дитячо-юнацька спортивна школа "Україна" Чернігівської міської ради (далі – Замовник) повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування вищезазначеної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель 15.02.2023.
Відповідно до вимог абзацу 4 пункту 46 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
У зв’язку з викладеним, просимо повідомити:
- чи укладався договір з ФОП Зубенко Микита Владиславович у строк 15 (60 днів у випадку обґрунтованої необхідності продовження) днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
- у разі не укладення договору, пояснити чому Замовником не вжито заходів щодо відміни процедури закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
ff54def78ff247c39532714103316378
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
08.05.2023 18:01
Опис:
Начальнику Управління Північного офісу
Держаудитслужби в Чернігівській області
Олександру КОНДРАШОВУ
Дмитра СТЕПАНЕНКА
уповноваженої особи з проведення
закупівель КПНЗ «ДЮСШ «Україна» ЧМР
ПОЯСНЕННЯ
Відповідно до рішення ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 26.04.2023 № 25 Чернігів Про початок моніторингу процедур закупівель повідомляю наступне, згідно потреби комунального закладу КОМУНАЛЬНИЙ ПОЗАШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ДИТЯЧО-ЮНАЦЬКА СПОРТИВНА ШКОЛА УКРАЇНА ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) задля забезпечення якісної підготовки та участі спортсменів у змаганнях з велоспорту (забезпечення якісним інвентарем Чемпіона України з велоспорту), було прийнято рішення про придбання велосипеду Scott Scale 910 AXS 29" (або еквівалент), про що складено протокол уповноваженої особи Замовника від 03 лютого 2023 року № 03-02/23 (додається).
Відповідно до вищевказаного протоколу розроблено тендерну документацію на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015: 34430000-0 Велосипеди (велосипеди гоночні) процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями, затверджену рішенням уповноваженої особи 06.02.2023 № 06-02/23 та оприлюднено в електронній системі закупівель.
Згідно результатів електронного аукціону (закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2023-02-06-011008-a), участь приймав один учасник: Фізична особа-підприємець Зубенко Микита Владиславович. Протоколом уповноваженої особи Замовника від 15.02.2023 № 15-02/23, його було визначено переможцем торгів та 15.02.2023 року викладено в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір.
Договір № 5 від 02.03.2023 року було оприлюднено на офіційному майданчику за посиланням: https://zakupki.com.ua (о/р 3495676) 06.03.2023 тобто на другий робочий день з дати підписання договору. Скрін-шоти доказу оприлюднення на майданчику додаються. Проте, і 06 березня 2023 року і 07 березня 2023 року відповідна процедура була в статусі «очікується підписання», хоча була підписана кваліфікованим електронним підписом два рази. Зв’язавшись за телефоном 0 800 30-74-85 зі службою технічної підтримки майданчика, щодо даної проблеми, мені повідомили, що вона буде вирішена, але вона так і не була вирішена. Наразі Замовником вирішується питання, щодо зміни майданчику, для роботи в електронній системі закупівель.
Уповноважена особа
КПНЗ "ДЮСШ "Україна" ЧМР
КЕП
________________
підпис
Степаненко Д.В.
(ініціали та прізвище УО)
Номер:
c6cdc54b181c4f51b45d4cf3fa26f7fb
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
08.05.2023 18:05
Опис:
Начальнику Управління Північного офісу
Держаудитслужби в Чернігівській області
Олександру КОНДРАШОВУ
Дмитра СТЕПАНЕНКА
уповноваженої особи з проведення
закупівель КПНЗ «ДЮСШ «Україна» ЧМР
ПОЯСНЕННЯ
Відповідно до рішення ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 26.04.2023 № 25 Чернігів Про початок моніторингу процедур закупівель повідомляю наступне, згідно потреби комунального закладу КОМУНАЛЬНИЙ ПОЗАШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ДИТЯЧО-ЮНАЦЬКА СПОРТИВНА ШКОЛА УКРАЇНА ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) задля забезпечення якісної підготовки та участі спортсменів у змаганнях з велоспорту (забезпечення якісним інвентарем Чемпіона України з велоспорту), було прийнято рішення про придбання велосипеду Scott Scale 910 AXS 29" (або еквівалент), про що складено протокол уповноваженої особи Замовника від 03 лютого 2023 року № 03-02/23 (додається).
Відповідно до вищевказаного протоколу розроблено тендерну документацію на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015: 34430000-0 Велосипеди (велосипеди гоночні) процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями, затверджену рішенням уповноваженої особи 06.02.2023 № 06-02/23 та оприлюднено в електронній системі закупівель.
Згідно результатів електронного аукціону (закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2023-02-06-011008-a), участь приймав один учасник: Фізична особа-підприємець Зубенко Микита Владиславович. Протоколом уповноваженої особи Замовника від 15.02.2023 № 15-02/23, його було визначено переможцем торгів та 15.02.2023 року викладено в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір.
Договір № 5 від 02.03.2023 року було оприлюднено на офіційному майданчику за посиланням: https://zakupki.com.ua (о/р 3495676) 06.03.2023 тобто на другий робочий день з дати підписання договору. Скрін-шоти доказу оприлюднення на майданчику додаються. Проте, і 06 березня 2023 року і 07 березня 2023 року відповідна процедура була в статусі «очікується підписання», хоча була підписана кваліфікованим електронним підписом два рази. Зв’язавшись за телефоном 0 800 30-74-85 зі службою технічної підтримки майданчика, щодо даної проблеми, мені повідомили, що вона буде вирішена, але вона так і не була вирішена. Наразі Замовником вирішується питання, щодо зміни майданчику, для роботи в електронній системі закупівель.
Уповноважена особа
КПНЗ "ДЮСШ "Україна" ЧМР
КЕП
________________
підпис
Степаненко Д.В.
(ініціали та прізвище УО)