• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

код ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали (НК 024:2019 - 40548 - Хірургічна рукавичка, латексна; НК 024:2019 - 40548 - Хірургічна рукавичка, латексна; НК 024:2019 - 40548 - Хірургічна рукавичка, латексна; НК 024:2019 - 56286 - Рукавички оглядові/процедурні нітрилові, неопудровані, нестирильні; НК 024:2019 - 56286 - Рукавички оглядові/процедурні нітрилові, неопудровані, нестирильні; НК 024:2019 - 56286 - Рукавички оглядові/процедурні нітрилові, неопудровані, нестирильні; НК 024:2019 - 56286 - Рукавички оглядові/процедурні нітрилові, неопудровані, нестирильні; НК 024:2019 - 47017 - Шприц загального призначення, разового застосування; НК 024:2019 - 47017 - Шприц загального призначення, разового застосування; НК 024:2019 - 47017 - Шприц загального призначення, разового застосування; НК 024:2019 - 47017 - Шприц загального призначення, разового застосування; НК 024:2019 - 47017 - Шприц загального призначення, разового застосування; НК 024:2019 - 47017 - Шприц загального призначення, разового застосування; НК 024:2019 - 47017 - Шприц загального призначення, разового застосування; НК 024:2019 - 43324 - Система для переливання рідин загального призначення; НК 024:2019 - 43324 - Система для переливання рідин загального призначення; НК 024:2019 - 32297 - Шапочка хірургічна, одноразового використання, нестерильна; НК 024:2019 - 61937 - Бахіли хірургічні; НК 024:2019 - 33056 - Матеріал для накладення гіпсової пов'язки; НК 024:2019 - 48126 - Рулон марлевий, нестерильний; НК 024:2019 - 48125 - Бинт марлевий медичний нестерильний; НК 024:2019 - 48125 - Бинт марлевий медичний нестерильний; НК 024:2019 - 58232 - Рулон ватний, нестерильний; НК 024:2019 - 61937 - Бахіли хірургічні; НК 024:2019 - 35492 - Халат ізолюючий, одноразового використання; НК 024:2019 - 35492 - Халат ізолюючий, одноразового використання; НК 024:2019: 35778 - Хірургічний фартух, одноразовий; НК 024:2019 - 17988-Антисептична серветка; НК 024:2019 - 35389 - Інсуліновий шприц; НК 024:2019 - 44059 - Акушерсько-гінекологічний хірургічний комплект, не медикаментозний, одноразовий; НК 024:2019 - 35177 - Маска хірургічна одноразового застосування; НК 024:2019 - 43324 Система для переливання рідин загального призначення)

Категорія Замовника - відповідно до пункту 3 частини 1 статті 2 ЗУ "Про публічні закупівлі". Місцезнаходження: 30000, Україна, Хмельницька область, м. Славута, вул. Ярослава Мудрого, 29 "г".

Завершена

3 600 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 18 000.00 UAH
Номер: c131e577bd1b4729ab5a601d78f38e96
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-05-16-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 16.05.2023 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40479801
Період моніторингу: 16.05.2023 15:38 - 07.06.2023 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 16.05.2023 № 153 Львів Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23. НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. 3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО. Начальник Роман КРОЛЯК Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 16.05.2023 № 153. Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-02-06-001165-a, 06.02.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України № 003100-18/4590-2023 від 21.04.2023. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Адреса: Ukraine, Львів
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 32) 297-02-35, irenya08@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пункту 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2023 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів під час укладання договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Славутська міська лікарня ім. Ф.М. Михайлова» Славутської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-06-000287-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Клієнт ЮА» (далі – ТОВ «Клієнт ЮА»); протокол про прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.02.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Клієнт ЮА» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір №121 від 21.02.2023; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. За нормою пункту 17 частини другої статті 22 Закону встановлено, що у тендерній документації зазначається прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками. У пункті 2 розділу 1 тендерної документації Замовника вказано: «З усіх питань, пов’язаних з організацією проведення закупівлі, підготовкою та подачею пропозиції, отримання інформації щодо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик звертатися до Шетманюк Юлії Михайлівни, уповноважена особа». Слід зазначити, що згідно з пунктом 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) – службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Способи призначення уповноваженої особи визначено у статті 11 Закону. Замовник має право визначати уповноважену особу (осіб) для організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель як серед наявних працівників організації, так і шляхом введення нових посад або укладення трудового контракту з дотриманням вимог статті 11 Закону, Кодексу законів про працю України та законодавства в цілому (роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 10.04.2020 №3304-04/24218-06). Національним класифікатором України «Класифікатор професій» ДК 003:2010 (затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327) посади «уповноважена особа» «уповноважена особа з публічних закупівель» не визначено, натомість зазначений Класифікатор містить посаду «фахівець з публічних закупівель» (код 2419.2, належить до класифікаційного розділу «Професіонали»). Проте, у тендерній документації Замовника не вказано посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками (Шетманюк Юлії Михайлівни), що є порушенням вимог пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону. Слід також зазначити, що відповідно до пункту 35 Особливостей №1178 відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону. Проте, в тендерній документації Замовника за досліджуваною процедурою закупівлі (пункт 4.2. розділу 4, пункт 5.1 розділу 5) вказано, що дата і час розкриття тендерних пропозицій, дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель; розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону; перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій; оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону; до початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про ціну та перелік усіх цін тендерних пропозицій, розташованих у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників; під час проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель відображаються значення ціни тендерної пропозиції учасника та приведеної ціни. Також, за визначенням у пункті 2 Особливостей №1178 у цих особливостях під терміном «аномально низька ціна тендерної пропозиції» розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції. Водночас, у тендерній документації Замовника (пункт 5.2 розділу 5) вказано, що аномально низька ціна тендерної пропозиції - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є: меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. За нормою підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей. Одночасно, згідно з нормами пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених іншими пунктами частини першої, окрім пунктів 3, 5, 6 і 12, у пункті 44 Особливостей №1178, відсутня. Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у розділі 2 Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення переможця відповідно до вимог, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону з урахуванням Особливостей» тендерної документації визначено вимогу та спосіб підтвердження переможцем тендеру відсутності підстав за пунктом 8 статті 17 (інформаційний лист, виданий міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції України або Міністерством юстиції України про те, що переможець процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура). Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимогу пункту 28 Особдливостей №1178.
Період усунення порушень: 26.05.2023 13:16 - 10.06.2023 00:00
Дата публікації висновку: 26.05.2023 13:16

Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності

Номер протоколу: 13/0135/2023пр
Дата відкриття провадження: 19.07.2023 00:00
Номер відкриття провадження : 13/0135/2023пр

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: УПРАВЛІННЮ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2023-02-06-001165-a від 26.05.2023 р. повідомляю про наступне: відповідно до листа Мінекономіки № 3323-04/78667-06 від 08.12.2022 «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зазначено, що учасник процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції повинен підтвердити відсутність підстав, зазначених в частині першій статті 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), шляхом самостійного декларування, яке технічно реалізовано в електронній системі закупівель. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої статті 17 Закону. При цьому замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. У день оголошення процедури закупівлі доступ до відкритих державних реєстрів був обмежений. Отже, замовник правомірно встановив вимогу надати переможцем підтвердження відсутності підстав за пунктом 8 статті 17 (інформаційний лист, виданий міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції України або Міністерством юстиції України про те, що переможець процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура). Стосовно зазначення в тендерній документації у пункті 4.2 розділу 4, пунктах 5.1, 5.2 розділу 5 інформації про проведення відкритих торгів із застосуванням аукціону повідомляю, що у зв’язку з великим обсягом роботи та частими змінами законодавства у сфері закупівель, уповноважена особа не змогла своєчасно привести у відповідність тендерну документацію. Не зазначення в тендерній документації інформації про проведення відкритих торгів без застосування електронного аукціону не вплинуло на процес торгів на електронному майданчику. У тендерній документації Замовник ненавмисно допустив помилку не вказавши посади працівника відповідального за проведення закупівлі. Замовником проведено роз’яснювальну роботу уповноваженій особі щодо викладених у Висновку Держаудитслуби порушень. В подальшому уповноваженою особою при оголошенні процедур закупівель будуть враховані зауваження Держаудитслужби, викладені у Висновку та проведене відповідне навчання. Уповноважена особа Юлія Шетманюк 01.06.2023 р.
Дата публікації звіту: 01.06.2023 14:09

Запити/Пояснення