-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Дезінфікуючі засоби по догляду за басейнами
Завершена
3 130 400.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 16 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 16 000.00 UAH
Номер:
f9763a55a4d44922b09aedb030c5222e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-23-000037
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.03.2023 00:00
Період моніторингу:
23.03.2023 14:29 - 14.04.2023 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
22.03.2023 № 71
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
«Про початок моніторингу
процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
27 UA-2023-02-03-012649-a 03.02.2023
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог порушення абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 4 підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.02.2023 № 35, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Девода» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.02.2023 № 57, повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2022, договір від 21.02.2023 № 19, відповідь Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 29.03.2023.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 7 Додатку 1 до ТД учасники повинні надати оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується Учасником, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені документацією конкурсних торгів та пропозицією Учасника торгів.
Пунктом 7 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 3 до ТД Замовником зазначається солі кухонної у складі товару.
Згідно з Додатком 5 до ТД Форма «Тендерна пропозиція» та таблиці відповідності технічним вимогам згідно з Формою 4 Додатку 3 до ТД виробником солі кухонної зазначено «SOLINO» (Польща).
Проте, Переможцем не надано гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, на сіль кухонну, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені документацією конкурсних торгів, чим не дотримано вимоги пункту 7 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922.
Також, слід зазначити, що згідно з пунктом 8 Додатку 2 до ТД переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформаційний лист наданий Міністерством юстиції України про те, що переможець процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура, так як доступ до Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство є обмеженим.
Однак, Переможцем не надано інформаційний лист наданий Міністерством юстиції України про те, що переможець процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура, чим не виконано вимоги пункту 8 Додатку 2 ТД.
Відповідно до абзацу4 підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Таким чином, в порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 та абзацу 4 підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Девода» як таку, що не відповідає, вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922 та якщо переможець процедури закупівлі, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей та уклав з ним договір про закупівлю на суму 2 998 694,16 гривень.
Період усунення порушень:
30.03.2023 16:06 - 14.04.2023 00:00
Дата публікації висновку:
30.03.2023 16:06
Оскарження висновку в суді
Опис:
Школа вищої спортивної майстерності міста Києва
(ШВСМ міста Києва)
ПРОТОКОЛ
12 квітня 2023 р. № 83 м. Київ
уповноваженої особи
Порядок денний:
1. Про надання відповіді щодо виконання зобов’язань, викладених Північним офісом Держаудитслужби у висновку UA-M-2023-03-23-000037 від 30.03.2023, за процедурою закупівлі відкриті торги з особливостями «Дезінфікуючі засоби по догляду за басейнами» код ДК 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (ідентифікатор UA-2023-02-03-012649-a) ШВСМ міста Києва за результатами моніторингу процедури закупівлі.
2. Про оскарження висновку Північного офісу Держаудитслужби UA-M-2023-03-23-000037 від 30.03.2023 року.
3. Про розміщення в електронній системі закупівель відповідної інформації Замовника.
1. Під час розгляду питання першого порядку денного встановлено:
1. 1. Північним офісом Держаудитслужби у електронній системі закупівель оприлюднено висновок UA-M-2023-03-23-000037 від 30.03.2023, який складено за результатами здійснення моніторингу щодо закупівлі UA-2023-02-03-012649-a.
1.2. Встановлено порушення законодавства про закупівлі: вимог п. 7 Додатку 1 до Тендерної документації, відповідно до якого учасники повинні надати оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару.
Вказано, що така пропозиція відповідно до абз. 6 пп. 2 п. 41 Особливостей № 1178 має бути відхилена Замовником.
1.3. У висновку також вказано, що Переможець на порушення п. 8 Додатку 2 до Тендерної документації не надав Замовнику інформаційного листа Міністерства юстиції України про те, що Переможець процедури закупівлі не визнаний банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура.
Вказано, що у такому разі відповідно до абз. 4 пп. 3 п. 41 Особливостей Замовник мав відхилити тендерну пропозицію.
Проте не враховано, що на підставі відкритих торгів з особливостями Замовником та Переможцем укладено договір про закупівлю № 19 від 21.02.2023, який виконується сторонами належним чином. Поставка товару здійснена на суму 813 884,61 грн. (станом на 05.04.2023)
1.4. У висновку не виявлено порушень Замовником закону щодо визначення предмета закупівлі, розгляду тендерної пропозиції; дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та внесення змін до нього, порушень закону на стадії виконання договору. Проте висунуто зобов’язання не відхилити пропозицію Учасника, не зобов’язано Замовника визнати торги недійсними, а зобов’язано розірвати договір як недійсний/нікчемний.
Не враховано, що це різні за юридичним змістом вимоги, що вони тягнуть за собою різні наслідки. Північний офіс Держаудитслужби не конкретизував яких саме заходів має вжити Замовник, не визначив допустимого способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, не пнавів норми закону, на підятаві якої мають бути вчинені певні дії, що свідчить про його нечіткість, невизначеність та необґрунтованість. Спонукання Замовника самостійно обрати які саме заходи слід вжити для усунення порушень, на свій розсуд визначити норми закону, на підставі яких слід усунути виявлені порушення, а також особисто визначити яким саме чином і з якими конкретно правовими наслідками належить виконати зобов’язання, може призвести до нового можливого порушення законодавства, що є неприпустимим.
Вимога про застосування наслідків недійсності/нікчемності правочину (договору) полягає поза межами повноважень органу державного фінансового контролю. Адже жодним нормативно-правовим актом не визначено право встановлювати такі зобов’язання, що не відповідає приписам ч. 2 ст. 19 Конституції України.
1.6. На запит від _ 04.2023 про надання роз’яснень щодо підстав, порядку та умов виконання покладених на Замовника зобов’язань, органом Держаудитслужби відповіді не надано.
За таких обставин зобов’язання Замовника "здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, виглядають недостатньо вмотивованими, не обґрунтованими та неконкретизованими, через що їх виконання не видається за можливе.
З урахуванням викладеного, -
Вирішено:
Затвердити інформацію Уповноваженої особи Замовника - ШВСМ міста Києва про неможливість виконання зобов’язань, викладених Північним офісом Держаудитслужби у висновку UA-M-2023-03-23-000037 від 30.03.2023, щодо зареєстрованої 03.02.2023 року за ідентифікатором UA-2023-02-03-012649-a процедури закупівлі, оскільки діючий договір забезпечує виконання ШВСМ міста Києва статутну діяльність по використанню басейнів комунальної власності територіальної громади міста Києва для проведення учбово-спортивної роботи, спортивни змагань, навчально-тренувальних зборів збірних команд м. Києва та України, дотримання санітарно-гігієнічних норм та відновлення фізичного стану, військовослужбовців ЗСУ і бійців територіальної оборони, а також надання послуг населенню міста Києва.
2. Під час розгляду питання другого порядку денного встановлено:
Пунктом 10 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі» встановлено, що у разі незгоди Замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Обмін інформацією між органом державного фінансового контролю та замовником, встановлений цією статтею, здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
З урахуванням викладеного, -
Вирішено:
Затвердити інформацію Уповноваженої особи Замовника - ШВСМ міста Києва про оскарження до адміністративного суду висновку Північного офісу Держаудитслужби UA-M-2023-03-23-000037 від 30.03.2023, за процедурою закупівлі відкриті торги з особливостями «Дезінфікуючі засоби по догляду за басейнами» код ДК 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини зареєстрованої 03.02.2023 року (ідентифікатор UA-2023-02-03-012649-a).
3. Під час розгляду питання третього порядку денного встановлено:
2.1. У висновку Північного офісу Держаудитслужби від 23.03.2023 року стосовно процедури закупівлі відкриті торги з особливостями «Дезінфікуючі засоби по догляду за басейнами» код ДК 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини зареєстрованої 03.02.2023 року (ідентифікатор UA-2023-02-03-012649-a), Замовника - ШВСМ міста Києва зобов’язано здійснити заходи щодо усунення порушень закону про закупівлі. Необхідні пояснення (інформацію, документи) надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
2.2. Беручи до уваги необхідність опублікування в електронній системі закупівель підготовленої Замовником інформації, -
Вирішено:
Інформацію щодо виконання зобов’язань, викладених Північним офісом Держаудитслужби у висновку UA-M-2023-03-23-000037 від 30.03.2023 за процедурою закупівлі відкриті торги з особливостями «Дезінфікуючі засоби по догляду за басейнами» код ДК 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини зареєстрованої 03.02.2023 року (ідентифікатор UA-2023-02-03-012649-a) оприлюднити протокол в електронній системі закупівель.
Уповноважена особа Валерія САЗОНОВА
Дата публікації:
12.04.2023 17:53
Дата відкриття провадження:
02.05.2023 00:00
Номер відкриття провадження:
320/15563/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
ec1f033ffe8845d69f162860e8d8d042
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
24.03.2023 10:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.03.2023 01:00
Опис:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.