-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
послуги з заправки, відновлення картриджів, ремонту та технічному обслуговуванню офісної техніки
Завершена
254 892.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 274.46 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 274.46 UAH
Номер:
0430c665ade14c6ca95900fd42fec1d8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-07-000081
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.03.2023 00:00
Період моніторингу:
07.03.2023 17:54 - 29.03.2023 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
07.03.2023 № 66
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 07.03.2023 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 07.03.2023 № 66
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу.
8 UA-2023-02-01-010277-a 01.02.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу третього частини 16 статті 29 Закону та вимоги пункту 40 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Цепковський В.В. встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 20.02.2023 № 01-42/06, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договорів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.02.2023 № 2; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Цепковський Вячеслав Володимирович (далі – ФОП Цепковський В.В.); вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ФОП Цепковський В.В.; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.02.2023 № 4; повідомлення про намір укласти договір від 13.02.2023 року; договір від 20.02.2023 № 01-42/06; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 20.02.2023 року; відповідь Замовника на пояснення від 13.03.2023 року.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеній на Open Budget – Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/03196593/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів державного та місцевого бюджету нижчого рівня.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику, через електронну систему закупівель, надано запит про надання пояснень щодо того, на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У відповіді від 13.03.2023 року Замовник повідомив наступне: «Власного веб-сайту замовник немає. На офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалось».
Отже, під час проведення процедури закупівлі Замовником порушено вимоги пункту 4-1 Постанови №710.
Крім того встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Цепковський В.В. Замовником виявлено невідповідності та оприлюднено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей. Водночас, ФОП Цепковський В.В. у своїй тендерній пропозиції завантажено файл «Уточнення.pdf» від 09.02.2023 року, відповідно до якого учасник повідомляє, що за вимогою про усунення невідповідностей наявні невідповідності усунув.
Проте, у вимозі про усунення невідповідностей, оприлюдненій Замовником в електронній системі закупівель відсутні умови передбачені абзацом третім частини 16 статті 29 Закону. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не містить у собі жодної інформації.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу третього частини 16 статті 29 Закону та вимоги пункту 40 Постанови № 1178.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Цепковський В.В. встановлено, що відповідно до вимог пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід він повинен надати довідку, складену згідно форми Додатку 7 до тендерної документації.
Проте, надана у складі тендерної пропозиції довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не містить у повній мірі інформації, яка зазначається у рядку 3 форми Додатку 7 до тендерної документації. З усієї запитуваної Замовником інформації учасником зазначено лише посаду.
У відповіді на запит про надання пояснень Замовник 13.03.2023 року зазначив наступне: «У стовпчику 3 Довідки працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наданої ФОП Цепковський В.В. вказана не вся інформація, але ним надані копії наказів про прийом на роботу вказаних працівників, де ця інформація наявна». Тим самим підтвердивши невідповідність наданої у складі тендерної пропозиції ФОП Цепковський В.В. довідки про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід формі Додатку 7 до тендерної документації.
Разом з тим, вимогами пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації передбачено документальне підтвердження учасником досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Для підтвердження виконання аналогічного(их) договору(ів) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати по договору(ам), вказаному(им) у формі, підготовленій відповідно до Додатку 6 тендерної документації: копію(ї) договору(ів); копію(ї) акту(ів) наданих послуг/копії інших документів, що підтверджують факт надання послуг та виконання аналогічного(их) договору(ів) у повному обсязі, або оригінал(и) відгуку(ів) про виконання учасником аналогічного(их) договору(ів) у повному обсязі від замовників. Відгук повинен містити інформацію про назву предмету закупівлі (договору), кількість або вартість виконаного договору, рік(роки) виконання договору та інформацію про виконання договору в повному обсязі.
Проте встановлено, що зазначений у відомостях про виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівлі договір № 220 від 23.04.2021 року виконано на суму 42 700,00 гривень. У складі тендерної пропозиції ФОП Цепковський В.В. надано лише акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № 496 від 16.09.2021 року на суму 11 077,00 гривень. Отже, учасником не підтверджено фак надання послуг у повному обсязі по зазначеному договорі.
Також, ФОП Цепковський В.В. надано лист-відгук від ХНУМГ імені О.М.Бекетова від 11.01.2022 № 29 в якому заначено, що для підтвердження інформації щодо належного виконання договору № 220 від 23.04.2021 року можна звернутись до Університету. Інформації щодо виконання договору у повному обсязі, як того передбачає тендерна документація, зазначений лист-відгук не має.
Зазначені порушення Замовник не заперечує та відповідно до інформації наданій у відповіді на запит зазначає, що при звірянні тендерної пропозиції з вимогами тендерної документації був допущений людський фактор – неуважність, увага надана тому, що сам договір та лист-відгук були наявні.
З огляду на викладене, учасником ФОП Цепковський В.В. під час подання тендерної пропозиції не виконано вищезазначені вимоги тендерної документації в частині документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону в частині не відхилення учасника ФОП Цепковський В.В., який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ФОП Цепковський В.В., визначив його переможцем та уклав з ним договір від 20.02.2023 № 01-42/06 на загальну суму 249 200,00 гривень без ПДВ.
Період усунення порушень:
23.03.2023 20:02 - 07.04.2023 01:00
Дата публікації висновку:
23.03.2023 20:02
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Повідомляємо, що на виконання зобов’язань щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель через електронну систему закупівель оприлюднений документ, що свідчить про вжиття таких заходів, а саме: додаткова угода від 30.03.2023 № 1 до Договору від 20.02.2023 № 01-42/06 про розірвання договору та припинення зобов’язань за даним договором.
Дата публікації звіту:
30.03.2023 10:02
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору №01-42/06 від 20.02.2023 року, відповідно до додаткової угоди № 1 від 30.03.2023 року.
Дата публікації:
30.03.2023 11:13
Запити/Пояснення
Номер:
7f876928fb7d4e8d84910aa43c9df14f
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
09.03.2023 16:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «послуги з заправки, відновлення картриджів, ремонту та технічному обслуговуванню офісної техніки» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-01-010277-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Крім того, надати пояснення щодо виконання вимог п. п. 1.4 розділу ІІІ тендерної документації ФОП Цепковський В.В. в частині нумерації сторінок тендерної пропозиції, а саме файлу «Уточнення.pfd».
Також, вимогами пункту 2.1 Додатку 2 до тендерної документації передбачено надання учасником довідки згідно форми Додатку 7. Надати пояснення щодо відповідності інформації зазначеній у стовпчику 3 Довідки працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наданої ФОП Цепковський В.В., вимогам Додатку 7 до тендерної документації.
Разом з тим, надати пояснення щодо виконання ФОП Цепковський В.В. вимог пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації в частині надання підтверджуючих документів виконання аналогічного договору на всю сумму та надання листа-відгука в якому було б зазначено про виконання договору у повному обсязі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
445d258cfc8e4518ba2012932b8f4158
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
13.03.2023 16:01
Опис:
Обгрунтування розміру витрат здійснено на основі бюджетних запитів та доведених кошторисних призначень на 2023 рік . Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням наданих фактичних аналогічних послуг за попередні роки та з урахуванням специфіки роботи в поточному році. Очікувана вартість послуги визначена відповідно до пропозицій, викладених в інтернет, на аналогічні послуги та враховано прогнозні макроекономічні показники економічного і соціального розвитку, а саме індекс споживчих цін.
Власного веб-сайту замовник немає. На офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалось.
Щодо виконання вимог п.п.1.4 розділу ІІІ тендерної документації ФОП Цепковський В.В. в частині нумерації сторінок тендерної пропозиції, а саме файлу «Уточнення»- віднесено до формальних помилок відповідно до Переліку формальних (несуттєвих) помилок, до яких відносяться: нумерації сторінок/аркушів (у тому числі немає нумерації сторінок/аркушів), п.п.1.4. розділу ІІІ, сторінка 11 тендерної документації.
У стовпчику 3 Довідки працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наданої ФОП Цепковський В.В. вказана не вся інформація, але ним надані копії наказів про прийом на роботу вказаних працівників, де ця інформація наявна.
Щодо виконання ФОП Цепковський В.В. вимогам пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації, а саме; виконання договору або листа-відгуку про виконання договору в повному обсязі, при звірянні тендерної пропозиції з вимогами тендерної документації був допущений людський фактор- неуважність, увага надана тому, що сам договір та лист-відгук були наявні.
Місто Харків працює в режимі постійних тривалих повітряних тривог, стресів, відключення електроенергії та інших послуг, Управління працює не в повному штаті, що негативно впливає на психічний стан, розумову діяльність, уважність та зосередженості на виконанні службових обов’язків працівниками, в тому числі і уповноваженої особи, яка виконує і інші службові обов’язки, в тому числі і за відсутніх працівників.