-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби
Завершена
469 065.64
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 345.33 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 345.33 UAH
Номер:
10bac4968a554708a3a70f36424877a4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-20-000042
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.02.2023 00:00
Період моніторингу:
20.02.2023 17:19 - 14.03.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
20.02.2023 Одеса № 39
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 20.02.2023 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 20.02.2023.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 20.02.2023 № 39
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
7 UA-2023-01-31-014128-a 31.01.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 3 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Ананьївський спеціалізований ліцей спортивного профілю Одеської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника б/д б/н, тендерну пропозицію учасника приватного підриємства «Ананьїв-хліб» (далі – ПП «Ананьїв-хліб»), протокол уповноваженої особи Замовника від 08.02.2023 № 23, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.02.2023, договір про закупівлю від 14.02.2023 № 18 (далі – Договір), пояснення отримані 01.03.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, під час внесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, в оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі
ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб пшеничний, хліб житній, булочка здобна) назви номенклатурних позицій предмета закупівлі - хліб пшеничний, хліб житній, булочка здобна; код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі -
ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби.
Проте, на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав коди товарів, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі, а саме: «хліб пшеничний та хліб житній» становить код «ДК 021:2015: 15811100-7 – Хліб», «булочка здобна» становить код «ДК 021:2015: 15811200-8 – Булки».
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до вимог розділу II додатку 1 до ТД учасник під час подання тендерної пропозиції повинен надати скан-копію декларації виробника або якісного посвідчення або інший документ, який засвідчує якість товару, датоване не раніше 2022 року, документ, що підтверджує впровадження системи НАССР на потужності оператора ринку, а саме скан-копію діючого оригіналу сертифікату, виданого акредитованим органом сертифікації, яким посвідчується, що система управління безпечністю харчових продуктів відповідає ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005, IDT) або ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018 IDT) та гарантійний лист про можливість у учасника поставки товару не менш ніж тричі на тиждень до 10-00 ранку наступного робочого дня після отримання заявки Замовника.
Проте учасником ПП «Ананьїв-хліб» у складі тендерної пропозиції не надано вищезазначені документи, чим не дотримано вимогу розділу II додатку 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 27.02.2023 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Ананьїв-хліб», вищезазначених документів, Замовник 01.03.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що вищезазначені документи не було завантажено до електронної системи закупівель помилково. Також Замовник зазначив, що учасник надає гарантійний лист, в якому зобов`язується надати сертифікат виданий акредитованим органом сертифікації, яким посвідчується, що система управління безпечністю харчових продуктів відповідає ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005, IDT) або ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018 IDT) на протязі 30 календарних днів, та завантажив до пояснення відповідні документи.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника
ПП «Ананьїв-хліб», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до додатку 2 до ТД Замовником зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, в тому числі витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або інформацію щодо вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проте переможець процедури закупівлі ПП «Ананьїв-хліб» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав вищезазначені документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 3 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 27.02.2023 щодо виявлених невідповідностей Замовником 01.03.2023 оприлюднено в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначено, що в учасника ПП «Ананьїв-хліб» не було можливості завантажити довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, через те, що відповідний сайт в інтернеті не працював, також учасник не надав довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або інформацію щодо вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, оскільки це є відкрита інформація, яку можна перевірити в електронній системі закупівель.
Таким чином, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Ананьїв-хліб», у зв’язку з тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Період усунення порушень:
03.03.2023 15:31 - 18.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
03.03.2023 15:31
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі та в рамках зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель замовник приймає рішення щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору із оприлюдненням через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, а саме додаткову угоду № 1 від 09.03.2023р. про розірвання договору № 18 від 14.02.2023 року, що свідчить про вжиття таких заходів.
Дата публікації звіту:
09.03.2023 17:21
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
13.03.2023 15:01
Запити/Пояснення
Номер:
f1b1642d0ef645c8b038d92104929086
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
27.02.2023 17:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі приватного підприємства Ананьїв-хліб (далі – ПП Ананьїв-хліб) вимогам розділу II додатку 1 тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасник ПП Ананьїв-хліб у складі тендерної пропозиції не надав скан-копію декларації виробника або якісного посвідчення або інший документ, який засвідчує якість товару, датоване не раніше 2022 року, також учасник ПП Ананьїв-хліб у складі тендерної пропозиції не надав документ, що підтверджує впровадження системи НАССР на потужності оператора ринку, а саме скан-копію діючого оригіналу сертифікату, виданого акредитованим органом сертифікації, яким посвідчується, що система управління безпечністю харчових продуктів відповідає ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005, IDT) або ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018 IDT та гарантійний лист про можливість у учасника поставки товару не менш ніж тричі на тиждень до 10 ранку наступного робочого дня після отримання заявки Замовника?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ПП Ананьїв-хліб та укладення договору про закупівлю, тоді як останній не надав, у спосіб зазначений у додатку 2 до ТД, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону з урахуванням пункту 44 Особливостей а саме: витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або інформацію щодо вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
315acb1d06ca468cb31f5b159c1b639e
Назва:
Відповідь-пояснення на запит
Дата опублікування:
01.03.2023 16:20
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник надає пояснення (інформацію та документи), а саме:
1. Замовник прийняв рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі приватного підприємства Ананьїв-хліб (далі – ПП Ананьїв-хліб) вимогам розділу II додатку 1 тендерної документації (далі – ТД), при тому що учасник ПП Ананьїв-хліб у складі тендерної пропозиції не надав скан-копію декларації виробника або якісного посвідчення або інший документ, який засвідчує якість товару, датоване не раніше 2022 року, проте учасник ПП Ананьїв-хліб у складі тендерної пропозиції надав скан-копію декларації виробника або якісного посвідчення або інший документ, який засвідчує якість товару, датоване 2020 роком, помилково підвантаживши не той документ. Наразі, учасник виправив свою помилку - скан-копія декларації виробника або якісного посвідчення або інший документ, який засвідчує якість товару, датоване не раніше 2022 року надається замовником до пояснення;
також учасник ПП Ананьїв-хліб у складі тендерної пропозиції не надав документ, що підтверджує впровадження системи НАССР на потужності оператора ринку, а саме скан-копію діючого оригіналу сертифікату, виданого акредитованим органом сертифікації, яким посвідчується, що система управління безпечністю харчових продуктів відповідає ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005, IDT) або ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018 IDT, проте учасник ПП Ананьїв-хліб надає гарантійний лист, в якому зобов`язується надати відповідний сертифікат на протязі 30 календарних днів. Гарантійний лист додається до пояснень замовника;
а також додається гарантійний лист про можливість у учасника поставки товару не менш ніж тричі на тиждень до 10 ранку наступного робочого дня після отримання заявки Замовника.
2. Замовником було прийнято рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ПП Ананьїв-хліб та укладення договору про закупівлю, тоді як останній не надав, витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, проте надав зведену довідку № 20 від 02.02.2023р. у довільній формі про те, що ПП Ананьїв-хліб не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення; А також до цієї довідки надається пояснення, що в учасника ПП Ананбїв-хліб не було можливості підвантажити віщевказану довідку, через те, що відповідний сайт в інтернеті не працював;
ПП Ананьїв-хліб не було надано довідку в довільній формі про те, що між учасником і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або інформацію щодо вжиття заходів для доведення своєї надійності, але останні два роки замовник співпрацював із учасником ПП Ананьїв-хліб і за попередніми договорами всі зобов`язання сторін було виконано – це є відкрита інформація, яку можна перевірити в системі Прозорро. Наразі вищевказана довідка надається до пояснення.