-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації харчування вихованців/підопічних в Одеському будинку-інтернаті
Тендер Prozorro UA-2023-01-31-011912-a
Завершена
9 144 345.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 45 721.73 UAH
мін. крок: 0.5% або 45 721.73 UAH
Номер:
3fc8adfb9f21439aa3bf7217bc332051
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-05-08-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.05.2023 00:00
Період моніторингу:
08.05.2023 18:14 - 30.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
05.05.2023 № 111
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Держаудитслужби №003100-18/4590-2023 від 21.04.2023,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 05.05.2023 № 111
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
40 UA-2023-01-31-011912-a
31.01.2023 Одеський дитячий будинок-інтернат,
код ЄДРПОУ 03190633
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено не дотримання вимоги норми пунктів 28, 41 Особливостей, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів встановлено недотримання вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю змін до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеського дитячого будинку-інтернату (далі Замовник) ID: UA-P-2023-01-31-004511-c на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи – протокол від 08.02.2023 № 5551/ос/23/2 із змінами (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників торгів ТОВ "ОЛЬГА", ТОВ "ФАБРИКА СМАКУ", протоколи уповноваженої особи від 15.02.2023 № 5551/Ос/23/4, від 16.02.2023 № 5551/Ос/23/6, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 16.02.2023, договір про закупівлю від 22.02.2023 № 3, додаткові угоди від 27.02.2023 №1, від 02.03.2023 №2, від 06.04.2023 №3, від 03.5.2023 №4, пояснення замовника, отримані 17.05.2023, 25.05.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме: в пункті 3 розділу «5. Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив випадки відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають вимогам пункту 41 Особливостей.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовник у підпункті 2 пункту 4 розділу «6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації включив інформацію щодо зміни істотних умов договору у разі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, чим не дотримано норму пункту 28 Особливостей так як внесення таких змін суперечить предмету закупівлі, який визначено Замовником як «послуги». Зазначена норма зміни істотних умов договору стосується товару, про що свідчить пункт 19 Особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини 3 статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 4¹ Постанови №710 на офіційному сайті не оприлюднено інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель UA-2023-01-31-011912-a.
Замовник у наданому поясненні повідомив, що Одеський дитячий будинок-інтернат не є розпорядником бюджетних коштів. .
Моніторингом установлено, що відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/03190633/profile) Замовник є розпорядником коштів нижчого рівня та крім цього, відповідно до даних річного плану закупівлі UA-P-2023-01-31-004511-c, зазначену закупівлю здійснює за рахунок коштів місцевого бюджету.
При цьому норма пункту 4¹ Постанови №710 щодо розпорядників бюджетних коштів є імперативною, а отже обов’язковою до виконання.
Період усунення порушень:
31.05.2023 10:12 - 15.06.2023 00:00
Дата публікації висновку:
31.05.2023 10:12
Оскарження висновку в суді
Опис:
07.06.2023 р. Подано адміністративний позов до Одеського окружного адміністративного суду, , Справа 420/13174/23
Дата публікації:
08.06.2023 12:11
Дата відкриття провадження:
07.06.2023 00:00
Номер відкриття провадження:
№420/13174/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
319ff624bcd6499493b55337d24f1670
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
15.05.2023 16:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.05.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-01-31-011912-a), проведеної Одеським дитячим будинком-інтернатом (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Номер:
0c042d459ccf4cec90aad3750985723a
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на запит Східного офісу Держаудитслужби в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-31-011912-a
Дата опублікування:
17.05.2023 16:54
Опис:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік».
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась також орієнтовна кількість вихованців/підопічних, для яких надаватимуться послуги, що зазначено у Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до Тендерної документації, а саме, орієнтовна кількість вихованців/підопічних, для яких надаватимуться послуги згідно із цією закупівлею, а саме: вихованці/підопічні, які отримують 5-ти разове гаряче харчування (сніданок, другий сніданок, обід, полуденок та вечеря) - 80 вихованців/підопічних; вихованці/підопічні, які отримують 5-ти разове харчування (фасовані набори продуктів для сніданку, другого сніданку, обіду, полуденка та вечері) – 10 вихованців/підопічних.
Також, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась кількість днів харчування, про що зазначено у Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до Тендерної документації, а саме харчування вихованців/підопічних повинно відбуватися безперебійно в обсязі 365 днів, за графіком, узгодженим з адміністрацією установи соціального захисту, та відповідно до вимог чинного законодавства щодо порядку організації харчування вихованців/підопічних в установах соціального захисту.
Крім того, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась інформація про ціни на товари та послуги, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах спеціалізованих торгівельних майданчиках в електронній системі закупівель «Prozorro». Зокрема, Замовником в жовтні 2022 були надіслані листи до постачальників відповідної послуги із запитом про надання інформації щодо вартості послуг з організації харчування (листи Замовника додаються). В жовтні 2022 року та січні 2023 року надійшли відповіді постачальників відповідних послуг (відповіді додаються). На підставі отриманих відповідей 18.01.2023 Замовник звернувся до Департаменту економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації з листом № 30 про погодження проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуги з організації харчування вихованців/підопічних в Одеському будинку-інтернаті на 2023 рік з розрахунком очікуваної вартості (лист Замовника додається). Листом Департаменту економічної політики та стратегічного Одеської обласної державної адміністрації від 19.01.2023 № 171/02/01.1-06/2-23 погоджено очікувану вартість закупівлі послуги організації харчування, (Лист Департаменту економічної політики та стратегічного Одеської обласної державної адміністрації від 19.01.2023 № 171/02/01.1-06/2-23 додається).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі UA-2023-01-31-011912-a визначено Замовником на підставі:
1. Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
2.Постанові КМУ «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства соціальної політики» від 13.03.2002 року № 324.
Стосовно вимоги щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів повідомляємо, що Одеський дитячий будинок-інтернат не є розпорядником бюджетних коштів. Розпорядником бюджетних коштів є Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної Державної Адміністрації (сайт dssp.od.gov.ua.)
Номер:
d845e14f5c9f41cea467b2f048e31133
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
22.05.2023 09:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.05.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-01-31-011912-a), проведеної Одеським дитячим будинком-інтернатом (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Замовником в пункті 1 розділу 3 до тендерної документації визначено, що якщо у складі тендерної пропозиції учасника надано скан-копію будь-якого документу, текст якої є нечитабельним (нечітке зображення, відсутність окремих фрагментів сторінки/інформації документу на його копії, тощо), вважатиметься, що учасник не надав такого документу, та з настанням відповідних наслідків згідно пункту 41 Особливостей.
В додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам, Замовник встановив вимогу, що Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель в складі тендерної пропозиції документи, зокрема: скановані документи (копії) документів, які підтверджують якість наступних продуктів харчування: м'ясо, кури, риба, молочні вироби, яйця.
В ході моніторингу встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ФАБРИКА СМАКУ" у файлі «48.Документи якості.pdf» 09 лютого 2023 17:08) завантажено скан-копії документів на 12 сторінках, з яких зображення сторінок 7 – 10 не чіткі, текст яких є нечитабельним (нечітке зображення, текст не розбірливий до читання), що унеможливлює встановлення достовірності наявної на цих сторінках інформації.
З огляду на викладене, просимо пояснити, на підставі яких документів було прийнято рішення щодо визначення переможцем торгів ТОВ "ФАБРИКА СМАКУ", тоді як у складі його тендерної пропозиції надано нечитабельні документи, чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу 3 тендерної документації та не підтверджено відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам
Просимо пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ФАБРИКА СМАКУ"?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Номер:
9f5be90b630b40798415ba7018a8e74e
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на запит Східного офісу Держаудитслужби в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-31-011912-a
Дата опублікування:
25.05.2023 17:14
Опис:
Так, В додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам, Замовник встановив вимогу, що Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель в складі тендерної пропозиції документи, зокрема: скановані документи (копії) документів, які підтверджують якість наступних продуктів харчування: м'ясо, кури, риба, молочні вироби, яйця.
На підтвердження даної вимоги Учасник закупівлі ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» в складі своєї тендерної пропозиції надає файл «48.Документи якості.pdf», в якому містяться наступні документи якості:
1. Декларація виробника №ЦЮОБ0000443 від 09.01.2023 р. на молоко 2,5%, 900 гр. ультрапастеризоване (сторінка 1);
2. Декларація виробника №14/12 від 14 грудня 2022 року на м’ясо яловичини (м’якіш безкістковий) вищого гатунку, морожене (сторінка 2);
3. Посвідчення про якість №214 від 9 січня 2023 року на філе кур-бр. Охол. Фас. Вак. 2,0 кг, та лопаткова частина свинина зам. фас. (сторінка 3);
4. Декларація виробника №ЛФ-137723 від 10.01.2023 року на курячу продукцію в асортименті (сторінка 4);
5. Декларація виробника №КА-208953 від 08.01.2023 року на курячу продукцію в асортименті (сторінка 5);
6. Декларація виробника №ПЛ200019705 від 08.01.2023 року на курячу продукцію в асортименті (сторінка 6);
7. Декларація виробника від 25.10.2022 року на заморожений хек б/г (сторінка 7,8);
8. Декларація виробника №1444 від 03.01.2023 року на яйце куряче харчове (сторінка 9);
9. Декларація виробника №65 від 21 грудня 2022 року на сир «Вершковий» 50% та сир «Сметанковий» 9% (сторінка 10);
10. Декларація виробника про відповідність №42 від 6 січня 2023 року на сметану 21% 5 кг, відро та сир кисломолочний 18% 5кг., гоф ящик (сторінка 11);
11. Декларація виробника № П-11626 від 23.12.2022 року на масло с.в. Селянське «Попільнянське» 72,7% 5 кг (сторінка 11).
Перелік наданих документів підтверджує, що учасник повністю виконав умови тендерної документації. Згідно тендерної документації, Учасник мав право надавати додаткові документи, що на його думку є необхідними, а в останньому випадку таке не може розцінюватись як невідповідність вимогам цієї документації.
Окрім того Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд.
Замовником було прийнято рішення, що надану інформацію все ж можна прочитати. Назва товару, виробника та дані щодо нормативного документу виготовлення вказані. Всі необхідні дані є читабельними.