-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
дизельне паливо, бензин А - 95
Тендер Prozorro UA-2023-01-30-018676-a
Відкриті торги з особливостями проводяться без застосування електронного аукціону (відповідно до Постанови КМУ від 30.12.2022 року №1495 "Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"
Завершена
2 685 830.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 13 429.15 UAH
мін. крок: 0.5% або 13 429.15 UAH
Номер:
02bcbd4da7e5484298f5504558b668ee
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-14-000140
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.02.2023 00:00
Період моніторингу:
14.02.2023 15:25 - 08.03.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
14.02.2023 № 48
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 14.02.2023 № 48.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-01-30-018676-a, 30.01.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення норм пункту 28 Особливостей №1178, пунктів 14 та 19 частини другої статті 22.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень норм пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, порушення норм пункту 28 Особливостей №1178 та вимог пунктів 14 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель товариства з обмеженою відповідальністю «Трускавецький водоканал» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-2023-01-30-018676-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; тендерну пропозицію ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.02.2023 №3т; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» після аукціону документи та інформацію; договір закупівлі від 14.02.2023 №48тлбз-3982/23, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари – бензин А-95, дизельне паливо, класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема, 09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо».
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено в інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
За нормами пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: кінцевий строк подання тендерних пропозицій (пункт 14) і опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій (пункту 19).
Однак, на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не вказано кінцевого строку подання тендерних пропозицій (у пункті 1 розділу IV зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказано в електронній системі закупівель).
У пункті 2 розділу V тендерної документації Замовника вказано, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки, а також наведено перелік формальних помилок, що відповідає Переліку формальних помилок, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не наведено прикладів формальних помилок.
Період усунення порушень:
22.02.2023 15:53 - 09.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
22.02.2023 15:53
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
Серія ДАСУ №13/0089/2023пр від 03.04.2023
Дата відкриття провадження:
03.04.2023 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0057/2023пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Західним офісом Держаудитслужби відповідно до Наказу від 14.02.2023 № 48 було проведено моніторинг закупівлі (Ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-30- 018676-a) замовником ТОВ «Трускавейцький водоканал».
Зз результатами моніторингу виявлено порушення законодавства у сфері закупівель, та керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень норм пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, порушення норм пункту 28 Особливостей №1178 та вимог пунктів 14 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Вважаю за необхідне повідомити, що виявлені порушення є взяті до уваги та вжиті заходи щодо недопущення таких порушень в майбутньому. А саме: для проведення роз’яснювальної роботи уповноваженою особою додатково опрацьовано вимоги ПКМ України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) вцілому. Особлива увага зосереджена на пункті 24 Особливостей, де визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), де визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Вказане порушення опрацьовано та буде враховано про наступних закупівлях. Додатково опрацьовано Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749.
Детально опрацьовано пункт 28 Особливостей про те, про те, що Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей та ін. Додатково вивчено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» зокрема ст. 22 Закону щодо всіх відомостей, які мають бути зазначені у тендерній документації. Враховано вимоги пп.19 ч. 2 ст.22 Закону про опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Враховано, що у тендерній документації мають бути наведені приклади формальних помилок.
Враховано, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій (пункт 14 ч.2. ст.22 Закону) має бути вказаний у вигляді конкретної дати у тендерній документації , а не як вказано, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказано в електронній системі закупівель. Також дане порушення опрацьоване та враховане в майбутніх закупівлях. Опрацьовані порушення та зауваження загалом.
Окрім того, вирішено прослухати вебінар за посиланням https://www.facebook.com/prozorro.gov.ua/videos/960214918264613 для врахування усіх змін законодавства при формуванні тендерних документацій та вживаються заходи щодо проходження додаткового курсу навчання спеціалістів з питань здійснення публічних закупівель
Після проведення роз’яснювальної роботи та інших навчань порушення в майбутньому допускатися не будуть.
Уповноважена особа Руслана Кісак
Дата публікації звіту:
28.02.2023 12:26
Запити/Пояснення
Номер:
9352bf62824a4980a99706b7955c7c73
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
16.02.2023 13:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.02.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-01-30-018676-a, яка проводилась Товариством з обмеженою відповідальністю «Трускавецький водоканал» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
2f213082ade74c5ca60770b2dd13e626
Назва:
пояснення по моніторингу
Дата опублікування:
20.02.2023 14:33
Опис:
Відповідно до питань поставлених у межах моніторингу: ID моніторингу UA-M-2023-02-14-000140, ID 02bcbd4da7e5484298f5504558b668ee. А саме: 1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. 2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення) надаються наступні пояснення:
ТОВ «Трускавецький водоканал» є підприємством критичної інфраструктури згідно Наказу Міністерства розвитку та територій громад України № 242 від 01.12.2022 року «Про внесення змін до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 07 вересня 2022 року № 167. Згідно з наказом затверджено секторальний перелік об’єктів критичної інфраструктури за типами основної послуги, згідно з яким ТОВ «Трускавецький водоканал» (код ЄДРПОУ – 33086713) включено до зазначеного секторального переліку за типом основної послуги централізоване водопостачання, централізоване водовідведення. Підтвердження додається.
Для закупівлі палива (бензин А – 95 та дизельного палива). Ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-30-018676-a було встановлено загальну очікувану вартість закупівлі - 2`685`830.00 Гривня (з ПДВ).
Вважаю за необхідне повідомити, що ТОВ «Трускавецький водоканал» звертався до операторів з листами щодо очікуваної вартості на паливо у 2023 році, але відповіді отримано не було. Копії листів та скрін фото з офіційної адреси ТОВ «Трускавецький водоканал» додається. В усному порядку оператори роз’яснювали, що все залежить від ситуації в країні.
Таким чином, коли було готувалися відкриті торги з особливостями уповноважена особа не мала іншої можливості вирахувати потенційно очікувану вартість закупівлі, окрім як звернутися до офіційного сайту Міністерства Фінансів України, доступного за посиланням https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/. Уповноважена додає фото звіт витягу з цінами станом на день оголошення відкритих торгів з особливостями: 30.01.2023 року та скрін – підтвердження витягу з сайту «Мінфін».
У зв’язку з тим, що на території міста Трускавця та околицях є лише два оператора, інших заправних станцій зі писку немає, відібрано два показника: оператор WOG (бензин А 95 – 49.99 грн) а оператор ОККО (бензин А – 95 – 49.99 грн.). Виводимо середнє: (49.99+49.99)/2=49.99 грн. за 1 літр.
WOG (дизельне паливо – 54.00 грн.), а оператор ОККО (дизельне паливо – 54.00 грн.). Виводимо середнє: (54.00+54.00)/2=54.00
Надалі беремо очікуваний об’єм палива: Дизельне паливо – 34000*середнє (54 грн./літр)=1836000 грн. та очікуваний об’єм бензину А – 95 – 17000*середнє (17000*49.99)= 849830 грн.
Сумуємо два показники: 1836000 грн.+ 849830 грн.=2685830 грн.
Так було визначено початкову очікувану вартість на заявлений об’єм палива.
Варто зазначити, що замовником в тендерній документації, а саме пп.1 Розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції встановлено, що замовником не приймається до розгляду тендерна пропозиція, ціна якої перевищує вартість предмета закупівлі, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. У разі, подання учасником тендерної пропозиції із ціною, яка перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, така пропозиція буде відхилена відповідно до Особливостей (абз.5 пп.2.п.41).
Важливий етап планування закупівель - визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Заниження очікуваної вартості закупівлі може призводити до відсутності інтересу до закупівлі з боку учасників ринку і, як наслідок, неуспішності такої закупівлі. Встановлення ж очікуваної вартості завищеного розміру може нівелювати принцип максимальної економії. Таким чином була необхідність у дотриманні цінового балансу.
Тобто учасник мав можливість пропонувати свою цінову пропозицію, яка є нижчою від очікуваної вартості. Замовником було затребувано від учасника наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Такий критерій ставиться на розсуд замовника.
Стаття 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі.1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Замовником було обрано пп.3 ч.1 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Щодо технічних і якісних характеристик:
1. Технічні та якісні характеристики Товару повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам законодавства (державним стандартам, технічним умовам тощо), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Вимоги щодо якості палив встановлені в пункті 5. Дозволяється виготовлення, введення в обіг і обіг палив, які відповідають вимогам цього Технічного регламенту від 01.08.2013 № 927. Заходи із захисту довкілля – заходи, спрямовані на: зниження та попередження впливу предмету закупівлі на стан довкілля протягом життєвого циклу; забезпечення раціонального використання природних ресурсів; пом'якшення негативного впливу на зміни клімату та адаптацію до зміни клімату, захист об’єктів довкілля та біорізноманіття; відновлення природного середовища.
2. Бланк дозвіл, скетч-карта або талон – це універсальна пластикова або картонна картка з вбудованим в неї мікрочіп або в системою цифрового захисту , яка дозволяє здійснити ідентифікаційю Покупця та провести заправку транспортного засобу нафтопродуктами будь якого виду.
Необхідність бланку, скертч – карти або талону полягає в тому, що ТОВ «Трускавецький водоканал» налічує понад 10 транспортних засобів. Зокрема талон надає можливість ідентифікувати замовника та вести облік заправки транспортних засобів, яку кількість та за яким місце знаходженням оператора.
3. Технічні та якісні вимоги до Товару повинні відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинового, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927.
Технічний регламент 01.08.2013 року № 927. встановлює вимоги до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (далі - палива), що вводяться в обіг та реалізуються на території України, з метою захисту життя та здоров’я людини, тварин, рослин, національної безпеки, охорони навколишнього середовища та природних ресурсів. Відповідно до п.5 Технологічного регламенту Дозволяється виготовлення, введення в обіг і обіг палив, які відповідають вимогам цього Технічного регламенту.
4. Бензин та Дизельне паливо повинні відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України. В зимовий період дизельне паливо повинне відповідати температурному режиму і бути не менше -35ºС. У разі виникнення сумніву щодо якості поставленого Товару, Замовник має право в будь який час взяти пробу пального та здійснити його експертизу у порядку, передбаченому чинним законодавством. Якщо якість товару не відповідає наданому сертифікату, паспорту якості чи копії декларації про відповідність, Замовник може відмовитись від подальшого постачання пального та вимагати від Учасника всіх понесених збитків.
У зв’язку з тим, що закупівля проводилася на поставку товарів до 31 грудня 2022 року, то складна ситуація в країні та зміни клімату зобов’язують замовника вживати різноманітних заходів щодо забезпечення функціонування транспортних засобів за будь – яких умов. Так відповідно до інформаційної довідки сайту за посиланням: https://uk.wikipedia.org/wiki/Рекордні_температури_повітря_в_Україні?fbclid=IwA встановлено найнижчий показник температури в Україні (Луганськ -41,9, Львів - -33,6). З огляду на те, паливо повинне відповідати температурному режиму і бути не менше -35ºС. Окрім того, за посиланням https://thepage.ua/ua/news/zimove-dizpalivo-yak-pravilno-zapravlyati-avtomobil-u-morozi?fbclid=IwAR264YNzh7dU7l417xnn3STP4q-JJ4UHxn1OfWu4DgAIV5f5cgLrdKS5kz4 можливо отримати інформативні відомості щодо палива.
Розрізняють декілька видів дизельного палива (солярки): літній, зимовий і арктичне. літній дизельне паливо застигає при температурі -5 градусів за Цельсієм. Використовувати його, при температурі нижче -7 градусів без попереднього підігріву проблематично. зимове дизельне паливо (солярка) починає застигати при температурі вже -35 градусів за Цельсієм. Виробництво зимового дизельного палива обходиться дорожче, тому і вартість його вище. арктичне дизельне паливо починає замерзати при температурі -50 градусів за Цельсієм. Але загальна вимога для будь-якого дизельного палива, яке встановлює ГОСТ, - це відсутність в ньому води. Інформація доступна за посиланням: https://zkan.com.ua/chomy/pri-jakij-temperaturi-zamerzae-dizelne-palivo.html?fbclid=IwAR2JW-2qB1bGm_cyZvCVtfP_GjMM8fymuB-jFyWBxv2JYv5BySTgUyx1H2c
Відповідно до статті 22 Закону України "Про автомобільний транспорт" Відповідно до п. 11 (Наказ, Правила від 26.07.2013 № 550) Правил експлуатації колісних транспортних засобів зимовий сезон - період часу, який розпочинається датою досягнення природних умов, за яких впродовж семи діб утримується температура навколишнього природного середовища нижче ніж плюс 5° C, але не пізніше 31 листопада, а закінчується датою досягнення природних умов, за яких впродовж семи діб утримується температура навколишнього природного середовища вище ніж плюс 5° C, але не пізніше 31 березня;
5. Відпуск Товару Замовнику здійснюється цілодобово по довірим документам (Бланк дозвіл, скетч-карта) на АЗС Учасника в м. Трускавець. Замовник отримує довірчі документи (Бланк дозвіл, скетч-карта ,талони) від Учасника на підставі заявок Замовника.
У зв’язку з тим, що ТОВ «Трускавецький водоканал» має бригади, що працюють цілодобово так як ліквідація аварій на мережах є не передбачені, та виникають в будь – який час доби. З огляду на це, дозаправка транспорту залученої до ліквідації аварійної ситуації має відбуватися в будь – який час доби.
Номінали талонів: 10, 20 літрів.
Номінали менші ніж 10 літрів недостатньо для виконання поставлених завдань для авто – тракторної техніки. З огляду на це вимога встановлена 10, 20 літрів.
6. Поставка товару відбувається разом із сертифікатом відповідності на відповідний вид пального у формі талонів, скетч-карток, бланк-дозволів номіналом, що зазначений у технічних, якісних та кількісних характеристиках на автомобільних заправних станціях постачальника.
Пунктом 8, 9 Регламенту встановлено, що кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива. Документ про якість (паспорт якості) палива повинен містити: дату видачі і номер документа; назву, марку (категорію) - для суднових та котельних палив; позначення палива - для автомобільного бензину та дизельного палива; назву та адресу підприємства - виробника; назву та адресу розповсюджувача (за наявності);дату виготовлення палива; дату відбирання проби та дату проведення випробування; нормативні значення та фактичні результати випробувань, які підтверджують відповідність марки палива вимогам цього Технічного регламенту; відомості щодо декларації про відповідність; посилання на нормативні документи на методи випробування згідно з нормативним документом на паливо; номер партії (резервуара); дані про вид та кількість добавок (присадок); підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою; гарантійний строк зберігання. Як зазначено замовником, вимагається той перелік документів, який є безпосередньо на автомобільних станціях постачальника.
7. Учасник повинен мати розгалужену мережу АЗС, а саме: (у м. Трускавець не менше 2 шт.)
Для забезпечення економії паливно – мастильних матеріалів та недопущення нераціональних витрат була необхідність вимагати наявність не менше 2 АЗС. ТОВ «Трускавецький водоканал» окрім того, що постачає мешканцям міста та абонентам Трускавця послуги з централізованого водопостачання чи централізованого водовідведення здійснює роботи по ліквідації аварій на мережах. Так окрім планових ремонтних робіт у зв’язку з зношеними мережами, протяжність яких понад 96 км. систематично стаються непланові пориви в мережах. Для ліквідації аварій залучається технічка: Газ53 (асенізаційна), Мерседес каналопромивочна. (2 од.), Газ 53 аварійна (з вмонтованим всередині саком (зварка), ЗІЛ 130 (каналопромивочна), 2 – трактори Коматсу та ін. Роботи проводяться в залежності від складності аварій, тому можлива негайна дозаправка. Наявність двох і більше станцій призводить не тільки до економії підприємства, але і сприяє швидшій процедурі дозаправки, та як наслідок швидку та якісну ліквідацію аварії.
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати
1. Гарантійний лист щодо надання копій сертифікату (паспорту) якості, копії декларації про відповідність або інший документ, який підтверджує якість товару на кожну партію Товару, що буде поставлятись Учасником.
Відповідно до п.6,7,8 Регламенту: Під час оптового постачання (реалізації) палива розповсюджувач (розповсюджувач) повинен надати користувачу на його вимогу копію декларації про відповідність. Під час роздрібного постачання (реалізації) палива позначення палив повинне бути розміщено у місцях, доступних для споживача (на паливо-розподільчому обладнанні), а також відображено в розрахункових документах. На вимогу споживача (користувача) розповсюджувач повинен надати копію документа про якість (паспорт якості) палива та копію декларації про відповідність. В даному випадку замовник залишив право за учасником надати документ зі змісту якого можливо встановити якість конкретної партії товару. Відповідно до частині другої статті 25 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" процедури оцінки відповідності вимогам технічних регламентів застосовуються виробниками, а у випадках, в яких згідно з відповідними технічними регламентами обов’язки виробників покладаються на імпортерів або розповсюджувачів – імпортерами або розповсюджувачами. Кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива.
2. Довідку у довільній формі про дійсність довірчих документів (блан дозвіл,скетч-карта, талон) м. Трускавець.
Дана довідка потрібна як гарантія того, що учасником не будуть застосовуватися товар термін якого закінчився. За наявності судового процесу, замовник має документальне підтвердження того, що учасник гарантував дійсність довірчих документів.
3. У разі наявності партнерських АЗС, Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі пропозиції документи підтвердження права користування автозаправними станціями інших власників:
- копії Договір з операторами (ліцензіатами) партнерських АЗС, орендованих АЗС, які повинні бути чинними впродовж строку поставки Товару, та/або копія документу, який підтверджує діяльність операторів АЗС відповідно до чинного законодавства;
- гарантійний лист від власника/орендаря/оператора (ліцензіата) партнерських АЗС, орендованих АЗС, адресований Учаснику, про гарантування заправок автотранспорту за довірчими документами (смарт-картками) встановленого зразка на АЗС.
Питання набуття права власності чи користування на нерухоме майно регулюється цивільним законодавством. Правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. В області цивільного права, що регулює різноманітні та динамічні відносини економічного обороту, цивільні права й обов’язки найчастіше виникають у результаті цілеспрямованих і правомірних дій фізичних та юридичних осіб. Цивільним кодексом України передбачено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.
Гарантійний лист від власника/орендаря/оператора (ліцензіата) партнерських АЗС, орендованих АЗС, адресований Учаснику, про гарантування заправок автотранспорту за довірчими документами (смарт-картками) встановленого зразка на АЗС надає підтвердження, що товар буде відпускатися належним чином
4. Чинний дозвіл або ліцензія на провадження відповідної господарської діяльності, або довідку в довільній формі із підтвердженням наявності в Учасника відповідної ліцензії з посиланням на відкритий реєстр який містить таку інформацію, якщо отримання такого дозволу або ліцензії передбачено законодавством.
Відповідно до вимог Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» встановлено перелік документів дозвільного характеру.
Необхідність одержання документів дозвільного характеру, встановлена законами, виникає виключно після внесення таких документів до Переліку, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.
Заправки є об'єктами підвищеної небезпеки, а значить, один з обов’язкових документів - отримати ліцензію на торгівлю паливом. Починаючи з 1 липня 2019 року всі суб’єкти господарювання, які планують здійснювати господарську діяльність або вже здійснюють діяльність пов’язану з виробництвом, зберіганням, оптовою та/або роздрібною торгівлею пальним зобов’язанні оформити ліцензію. Разом з тим, замовником встановлено.. якщо отримання такого дозволу або ліцензії передбачено законодавством.
5. Копію оригіналу документу (сертифікат тощо), який підтверджує впровадження системи управління якості в Учасника, як суб’єта господарювання- юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної ) пальним, виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації.
Відповідно до 6. Ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення. Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Таким чином закон не забороняє вимагати сертифікат чи еквівалентний йому документ стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної ) пальним.
6. Документ що підтверджує впровадження системи менеджменту екологічного управління впровадженої Учасником з метою забезпечення захисту від техногенних ризиків при поставці товару, виданого акредитованим органом відповідно до чинного законодавства України.
Даний документ вимагався замовником та полягає в наступному: Пальне – одне з небезпечних товарів, що потребує особливої уваги з позиції безпеки, надійності, захисту довкілля і життя. Тому підприємства даної кваліфікації зобов’язані вести свою діяльність таким чином, щоб її негативний вплив на навколишнє середовище було мінімальним. А тому так важливо мати сертифікацію з подальшим впровадженням відповідного стандарту. Впроваджена система менеджменту необхідна з метою зведення до мінімуму шкідливого впливу діяльності виробництва на навколишнє середовище: рівень забруднення повітря від її діяльності, проблеми з водою та стоками, управління відходами, забруднення ґрунту, пом’якшення впливу на зміну клімату, а також ефективне використання ресурсів.
Сертифікацію систем управління якістю здійснюють відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1. Орган з сертифікації повинен нести відповідальність за рішення щодо сертифікації, зберігати свої повноваження щодо них, і не повинен делегувати свої рішення, зокрема щодо надання, підтримання, повторної сертифікації, розширення і скорочення сфери сертифікації, а також щодо призупинення або скасування сертифікації
7. У складі пропозиції надає документ, що підтверджує право використання Учасником найменувань (торгових марок) зазначених на відповідних смарт картах відповідно до чинного законодавства.
Дана вимога встановлено з метою недопущення закупівлі товару (фальсифікату) чи використання торгової марки без відповідного погодження власника, що може мати наслідком певні наслідки.
Відповідно до ст. 492 ЦКУ торговельною маркою може бути будь-яке позначення або будь-яка комбінація позначень, придатних для вирізнення товарів (послуг), що виробляються (надаються) однією особою, від товарів (послуг), вироблених (наданих) іншими особами. Такими позначеннями можуть бути, зокрема, слова, літери, цифри, зображувальні елементи, комбінації кольорів тощо. Відповідно до ст. 420 ЦКУ торговельні марки (знаки для товарів, послуг) належать до об'єктів права інтелектуальної власності. Право власності на знак засвідчується свідоцтвом. Свідоцтво України на знак для товарів і послуг надає його власнику право використовувати знак, а також виключне право забороняти іншим особам використовувати його без згоди та виключне право розпоряджатися правом на знак в порядку, встановленому ст. 16 Закону № 3689.
8. У складі пропозиції надати протокол випробувань палива виданий акредитованою лабораторією із підтвердженням відповідності технічних характеристик пропонованого палива характеристикам передбачених Замовником, виданий протягом гарантійного терміну товару відповідного паспорту якості наданого Учасником у складі пропозиції.
Найважливішим фактором для належної експлуатації транспортних засобів, є належна та відповідна якість палива. Замовником затребувано, що учасник надав протокол відповідності (протокол випробувань виданий сертифікованою лабораторією). Відповідно до 18 Регламенту: Виробник або уповноважений представник розробляє технічну документацію, яка повинна містити інформацію про виробництво і застосування палив і за якою можливо оцінити відповідність палив вимогам цього Технічного регламенту.
До технічної документації додаються: технологічний регламент або інструкція на виробництво, або технологія виробництва; акт впровадження у серійне виробництво продукції; акти приймання дослідної партії та протоколи випробувань продукції.
Випробування палив для підтвердження виконання вимог Технічного регламенту проводяться акредитованими випробувальними лабораторіями. Дана вимога є встановлена в абоз.2. п.24 ПКМ України від 1 серпня 2013 р. N 927 «Про затвердження Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив» (в редакції від 13.05.2022 р. введена в дію від 17.05.2022 р.)
9.Довідку про країну походження Товару.
Дана вимога потрібна для того, що виключити її походження з росії. Підтверджується п. 5 Технологічного регламенту, де вказано, що Дозволяється введення в обіг і обіг палив, які ввозяться на митну територію України з держав - членів ЄС та інших держав (крім палива походженням з Російської Федерації та Республіки Білорусь та/або палива, власниками якого є юридичні особи, які зареєстровані на території Російської Федерації та Республіки Білорусь, або кінцевими бенефіціарами яких є Російська Федерація та Республіка Білорусь, фізичні та юридичні особи, стосовно яких застосовано спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України "Про санкції"), на підставі документа, що підтверджує відповідність нафтопродуктів вимогам цього Технічного регламенту. (Технічний регламент від 01.08.2013 № 927).
Пояснення надається через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень долучається їх документальне підтвердження.
Уповноважена особа Руслана КІСАК