-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Фармацевтична продукція
Завершена
330 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 650.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 650.00 UAH
Номер:
fdb3d108d50247d98cb4531f72dd1337
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-05-29-000102
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.05.2023 00:00
Період моніторингу:
29.05.2023 16:18 - 20.06.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
29.05.2023 № 30-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та на виконання доручення Держаудитслужби від 21 квітня 2023 року № 003100-18/4590-2023,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
від 29.05.2023 № 30-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-30-014283-a, 30.01.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання відповіді на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості); надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гельмязівського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи 30.01.2023 № 19 (далі – тендерна документація); звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповідь на нього; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 07.02.2023 № 19; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Дойч Фарм» (далі – Товариство); документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями Товариством, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей; договір про закупівлю від 16.02.2023 № 41; звіт про результати проведення процедури; пояснення, отримані від Замовника 31.05.2023 в електронній системі закупівель.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей тендерна пропозиція переможця торгів Товариства не відхилена, якщо він не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей. Переможець процедури закупівлі Товариство не надав документи, які підтверджують відсутність підстави, установленої пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей, Зокрема, 08.02.2023 переможець процедури закупівлі надав інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, щодо юридичної особи, а не щодо службової (посадової) особи Товариства.
Період усунення порушень:
08.06.2023 14:40 - 23.06.2023 00:00
Дата публікації висновку:
08.06.2023 14:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом розірвання договору Додаткова угода №1 від 13.06.2023р.
Дата публікації звіту:
13.06.2023 14:08
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Договір розірвано
Дата публікації:
14.06.2023 15:23
Запити/Пояснення
Номер:
04c9fb712e7344f5bb88e0692ed2d596
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
30.05.2023 11:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.06.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі фармацевтичної продукції, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-30-014283-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
- відповідно до яких норм Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, у пункті 1.2 додатку 2 до тендерної документації міститься вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі (юридичною особою) довідки про досвід виконання аналогічного договору та копії цього аналогічного договору з усіма додатками до додатковими угодами до нього;
- чому у пункті 1.2 додатку 2 до тендерної документації відсутня інформація про спосіб надання переможцем процедури закупівлі (юридичною особою) документів, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 6, 12 частини першої статті 17 Закону?
- чому не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Дойч Фарм», якщо він не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 3 частини першої статті 17 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
976cc2893db9457ba3a58753284f01f3
Назва:
ПОЯСНЕННЯ у межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція за номером ID: UA-2023-01-30-014283-a
Дата опублікування:
31.05.2023 16:09
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі UA-2023-01-30-014283-a, за предметом «Медикаменти (Згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 – 33600000-6 Фармацевтична продукція)» та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь (пояснення) на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
Щодо першого питання, як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі, зазначаємо наступну інформацію. Основною метою діяльності Замовника є надання громадянам, які звернулись за медичною допомогою якісних медичних послуг. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість були сформовано на підставі службової записки відповідальної особи за формування потреби лікарських засобів Замовника (копія додається) та з урахуванням наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі — Наказ № 275), яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, де очікувана вартість є добутком середньоарифметичної ціни із отриманих даних та необхідної кількості товару.
Даний перелік сформований на підставі прогнозованої потреби на 2023 рік. Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 р. № 333 «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення» (зі змінами та доповненнями) (далі – Постанова) (сайт zakon.rada.gov.ua) затверджені Національний перелік основних лікарських засобів та Порядок формування цін на лікарські засоби та вироби медичного призначення, щодо яких запроваджено державне регулювання.
Відповідно до приписів абзацу 1 п. 1-1 Постанови з 1 вересня 2017 р. лікарські засоби, що в установленому законом порядку зареєстровані в Україні та включені до Національного переліку основних лікарських засобів, затвердженого цією Постановою, підлягають закупівлі закладами і установами охорони здоров’я, що повністю або частково фінансуються з державного та місцевих бюджетів. Саме тому переважна частина лікарських засобів, які купує Замовник, включені до Національного переліку основних лікарських засобів.
При закупівлі медикаментів, які включені до Національного переліку основних лікарських засобів, Замовник керується Реєстром відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню, станом на 31 жовтня 2022 р., затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 0.11.2022 р. № 1963 (далі – Реєстр) (сайт zakon.rada.gov.ua або сайт moz.gov.ua), а саме:
- при визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – Реєстром, в якому зазначаються Міжнародна непатентована назва (МНН), форма випуску лікарського засобу та його дозування;
- при обґрунтуванні розміру витрат та очікувану вартість медикаментів - Реєстром, в якому зазначається гранична оптово-відпускна ціна в перерахунку на одиницю лікарської форми в гривнях, та з урахуванням граничних постачальницько-збутових надбавок не вище ніж 10 відсотків, що нараховуються до оптово-відпускної ціни з урахуванням податків та зборів, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2008 р. № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби» (сайт zakon.rada.gov.ua).
В той же час абзац 3 п. 1-1 Постанови дозволяє замовникам за наявності бюджетних асигнувань, що залишаються після визначення повного обсягу потреби в лікарських засобах, включених до Національного переліку основних лікарських засобів, також здійснювати закупівлі лікарських засобів, що в установленому законом порядку зареєстровані в Україні та не включені до зазначеного Національного переліку. При цьому закупівля лікарських засобів здійснюється за принципом максимальної економії та ефективності із застосуванням галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я.
При закупівлі медикаментів, які не включені до Національного переліку основних лікарських засобів але в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, Замовник керувався Реєстром оптово-відпускних цін на лікарські засоби (станом на певний період) (сайт moz.gov.ua), а саме:
- для визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – Реєстром оптово-відпускних цін на лікарські засоби, в якому зазначаються Міжнародна непатентована або загальноприйнята назва лікарського засобу, торговельна назва лікарського засобу, форма випуску лікарського засобу, його дозування, кількість одиниць лікарського засобу у споживчий упаковці, код АТХ;
- при обґрунтуванні розміру витрат та очікувану вартість медикаментів – Реєстром оптово-відпускної ціни на лікарські засоби вітчизняного та/або іноземного виробництва в гривнях, з урахуванням граничних постачальницько-збутових надбавок не вище ніж 10 відсотків, що нараховуються до оптово-відпускної ціни з урахуванням податків та зборів, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2008 р. № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби» (сайт zakon.rada.gov.ua).
Таким чином, при здійсненні закупівлі медикаментів в закупівлі за номером UA-2023-01-30-014283-a Замовник дотримувався всіх вимог діючого законодавства України та підзаконних нормативно-правових актів щодо визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та при обґрунтуванні розміру витрат та очікувану вартість медикаментів.
Щодо другого питання, відповідно до яких норм Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, у пункті 1.2 додатку 2 до тендерної документації міститься вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі (юридичною особою) довідки про досвід виконання аналогічного договору та копії цього аналогічного договору з усіма додатками до додатковими угодами до нього, повідомляємо наступне. Додаток 2 до тендерної документації мітить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА, ТА ПОВИННІ НАДАВАТИСЯ УЧАСНИКАМИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ. Відповідно до Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей одним із кваліфікаційних критеріїв є підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. Таким чином, дана вимога відповідає назві Додатку 2. Однак, розміщення даної інформації в таблиці «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою)» є технічною помилкою, яка не впливає на процедуру закупівлі, так як відповідно до Постанови 1178 від 12.10.2022р. Замовник не повинен вимагати інформацію про відсутність податкової заборгованості, а також документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Інших вимог щодо отримання будь-якої інформації від переможця торгів, яку Замовник вважає за необхідне отримати не суперечить нормам Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Щодо третього питання, чому у пункті 1.2 додатку 2 до тендерної документації відсутня інформація про спосіб надання переможцем процедури закупівлі (юридичною особою) документів, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 6, 12 частини першої статті 17 Закону, варто зауважити наступне. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Інформація щодо способу підтвердження даної інформації може бути встановлена переможцем торгів у довільній формі, так як інформація буде також перевірятися Замовником самостійно.
Щодо четвертого питання, чому не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Дойч Фарм», якщо він не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, повідомляємо наступне. Учасник-переможець ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» під час подання тендерної пропозиції підтвердив відсутність, в тому числі зазначеної підстави, шляхом самостійного декларування відсутності підстав, передбачених статтею 17 Закону, в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Окрім того, тендерна документація не містила способу підтвердження даної підстави переможцем торгів, тож Замовник самостійно перевірив інформацію щодо відсутності підстав передбачених пунктом 3 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» виконано відповідні вимоги тендерної документації. Замовник не вбачав підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця торгів.