-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
морква, яблука ранньої, середньої та пізньої стиглості, кавун (сезон)
Завершена
1 370 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 850.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 850.00 UAH
Номер:
80828f8f16b24c02a2b949ba0bda229e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-03-000050
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.04.2023 00:00
Період моніторингу:
03.04.2023 15:37 - 25.04.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
03.04.2023 № 10-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Світлана МИГОЛИНЕЦЬ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 03.04.2023 № 10-з
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2023-01-30-013973-a 30.01.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, Наказу № 710 та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям встановлено порушенням вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII та пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог пункту 14 Порядку №1082, Наказу
№ 710, пункту 19 частини другої статті 22, частини шістнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII, пунктів 28 та 40 Особливостей на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 квітня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення закупівлі, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
НПП СИНЕВИР (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протоколом від 30.01.2023 року № 2; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця "КУРУЦ СВІТЛАНА ГРИГОРІВНА" (далі – ФОП "КУРУЦ СВІТЛАНА ГРИГОРІВНА"); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та про намір укласти договір з переможцем ФОП "КУРУЦ СВІТЛАНА ГРИГОРІВНА" від 13.02.2023 №8; повідомлення про намір укласти договір від 13.02.2023; договір на закупівлю товару за державні кошти від 21.02.2023
№ 53; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 04 квітня 2023 року.
Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Відповідно, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Згідно з пунктом 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082) та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено лише код предмета закупівлі ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 03221112-4 – Морква; 03222321-9 – Яблука, та інше.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей, установлених Особливостями.
Проте, за результатами аналізу тендерної документації Замовника встановлено, що Замовником тендерну документацію складено з порушенням частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей, а саме: відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону № 922-VIII розроблення та затвердження, в тому числі, переліку формальних помилок, є однією з основних функцій Уповноваженого органу. Так, Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України у відповідності до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону № 922-VIII 15.04.2020 видано наказ №710 (далі – Наказ № 710) та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 «Про затвердження Переліку формальних помилок» з детальним описом помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Проте, за результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710, чим порушено пункт 19 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.
Пунктом 3 Особливостей визначено Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовник 08.02.2023 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "КУРУЦ СВІТЛАНА ГРИГОРІВНА", в електронній системі закупівель оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника (далі – Повідомлення), в якому зазначив невідповідність в тендерній пропозиції інформації щодо Статуту згідно тендерної документації, інформації щодо гарантії якості товару згідно з Додатком № 3 до тендерної документації без переліку виявлених невідповідностей та інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей
Таким чином, за результатами розгляду вищезазначеної вимоги встановлено, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не відповідає частині шістнадцятій статті 29 Закону № 922-VIII.
В ході опрацювання інформації та документів, наявних у складі тендерної пропозиції учасника ФОП "КУРУЦ СВІТЛАНА ГРИГОРІВНА" встановлено, що зазначеним учасником подано документи в повному обсязі та у відповідності до вимог Замовника встановлених тендерною документацію.
Слід зазначити, що пунктом 2 «Інша інформація» розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, надання засвідченої Учасником копія статуту зі змінами (у разі їх наявності) або іншого установчого документа. У разі, якщо Учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи (для Учасника-юридичної особи);
Враховуючи вищезазначене, а також те що учасник є фізичною особою підприємцем надання інформації щодо Статуту, не передбачено тендерною документацією до такого учасника.
Також, інформація щодо гарантії якості товару згідно з Додатком № 3, наявна в складі тендерної пропозиції учасника ФОП "КУРУЦ СВІТЛАНА ГРИГОРІВНА", а саме Довідка про дотримання технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі від 06 лютого 2023 №10
( файл 10 технічні характеристики.pdf).
Згідно з нормами пункту 40 Особливостей, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель в тому випадку, якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Таким чином, Замовник розмістив Повідомлення з порушенням вимог пункту 40 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція учасника ФОП "КУРУЦ СВІТЛАНА ГРИГОРІВНА", на момент розгляду її Замовником містила всю необхідну інформацію та документи відповідно до вимог тендерної документації.
Період усунення порушень:
12.04.2023 10:41 - 27.04.2023 00:00
Дата публікації висновку:
12.04.2023 10:41
Запити/Пояснення
Номер:
18eaae4f1b814a58bb9438867be349be
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
04.04.2023 13:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «морква, яблука ранньої, середньої та пізньої стиглості, кавун (сезон), ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-30-013973-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
f3c3af02340f490989e413e724f9e33e
Назва:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі? Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
Дата опублікування:
07.04.2023 13:26
Опис:
На Ваш Запит щодо надання пояснення із питань-яким чином та на підставі яких документів здійснено обгрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, надаю пояснення, що формування очікуваної вартості предмета закупівлі є невідємною частиною планування закупівель замовником. Для цього звернулась до інформаційного листа Мінекономрозвитку України №3302-06/29640-06 від 14.09.2016р. У даному листі Уповноважений орган вказує на те, що при визначенні очікуваної вартості закупівлі під час складання річного плану закупівель замовники можуть виходити з планових вартісних показників, які можуть розраховувати, зокрема, виходячи з потреби у відповідних товарах, роботах і послугах у минулих роках з урахуванням економічних факторів, які впливають на ціноутворення на ринках відповідних товарів, робіт і послуг.
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі обгрунтовано на підставі здійсненого моніторингу ринку та визначено середньоринкову ціну товару, адже занадто висока або низька ціна може відштовхнути потенційних учасників.
Для цього скористалася інформацією, яка є наявна в системі ProZorro щодо очікуваної вартості товару по вже здійснених закупівлях; інформаційної довідки цін на продукти на сайті Мінфіна (https://index.minfin.com.ua); використала мережу Інтернет; звернулась до декількох постачальників для отримання від них комерційної пропозиції з цінами на товар. Законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник може послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Обовязку документувати факт здійснення моніторингу чинним законодавством для замовника не встановлено. З огляду на викладене, замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону, та законодавства в цілому.
Обсяги визначено відповідно до наукового обгрунтування (раціону) щодо утримання ведмедя бурого в напіввільних умовах, умовах неволі в НПП «Синевир», розробленому Міжнародним науково-дослідним центром менеджменту та інновацій.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміщено на сторінці веб-сайті https://synevyr-park.in.ua/pro-nas/publichni-zakupivli/).
Номер:
9ad2bd1175a243a8b31021529dcae053
Назва:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі? Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
Дата опублікування:
07.04.2023 13:27
Опис:
На Ваш Запит щодо надання пояснення із питань-яким чином та на підставі яких документів здійснено обгрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, надаю пояснення, що формування очікуваної вартості предмета закупівлі є невідємною частиною планування закупівель замовником. Для цього звернулась до інформаційного листа Мінекономрозвитку України №3302-06/29640-06 від 14.09.2016р. У даному листі Уповноважений орган вказує на те, що при визначенні очікуваної вартості закупівлі під час складання річного плану закупівель замовники можуть виходити з планових вартісних показників, які можуть розраховувати, зокрема, виходячи з потреби у відповідних товарах, роботах і послугах у минулих роках з урахуванням економічних факторів, які впливають на ціноутворення на ринках відповідних товарів, робіт і послуг.
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі обгрунтовано на підставі здійсненого моніторингу ринку та визначено середньоринкову ціну товару, адже занадто висока або низька ціна може відштовхнути потенційних учасників.
Для цього скористалася інформацією, яка є наявна в системі ProZorro щодо очікуваної вартості товару по вже здійснених закупівлях; інформаційної довідки цін на продукти на сайті Мінфіна (https://index.minfin.com.ua); використала мережу Інтернет; звернулась до декількох постачальників для отримання від них комерційної пропозиції з цінами на товар. Законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник може послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Обовязку документувати факт здійснення моніторингу чинним законодавством для замовника не встановлено. З огляду на викладене, замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону, та законодавства в цілому.
Обсяги визначено відповідно до наукового обгрунтування (раціону) щодо утримання ведмедя бурого в напіввільних умовах, умовах неволі в НПП «Синевир», розробленому Міжнародним науково-дослідним центром менеджменту та інновацій.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміщено на сторінці веб-сайті https://synevyr-park.in.ua/pro-nas/publichni-zakupivli/).