-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
М’ясо (м’ясо свинини охолоджене, стегно куряче охолоджене, філе куряче охолоджене)
Завершена
340 400.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 702.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 702.00 UAH
Номер:
15140e0207b243dabce6b0daa2d82418
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-13-000072
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.02.2023 00:00
Період моніторингу:
13.02.2023 16:58 - 07.03.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.02.2023 Одеса № 31
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 13.02.2023 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 13.02.2023.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 13.02.2023 № 31
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4
3 UA-2023-01-30-010165-a 30.01.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців 2, 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 23 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Петропавлівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.01.2023 № 6 (далі – ТД), тендерну пропозицію учасника Підприємство споживчої кооперації «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» (далі – ПСК «РКЗП Саратської РСС»), рішення уповноваженої особи Замовника від 07.02.2023 № 8, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.02.2023, договір про закупівлю товарів від 16.02.2023 № 3.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості: кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У підпункті 1.1. пункту 1 Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій – визначено електронною системою закупівель.
Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей Замовником у ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 5.1. пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації (документи надаються у спосіб визначений у підпункті 1.1 п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим відповідно до вимог статті 16 Закону, зокрема щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Крім того, відповідно до підпункту 5.1.2. пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД на підтвердження кваліфікаційним критеріям, встановленим відповідно до статті 16 Закону, Замовник вимагає від учасника надання копії виконаного(их) аналогічного(их) договору(ів), що вказаний(і) в довідці, зі всіма додатками; актами прийому-передачі товару або актами звірки, або видатковою накладною (до трьох одиниць), що підтверджують виконання договору.
У складі тендерної пропозиції учасником ПСК «РКЗП Саратської РСС» надано копію договору купівлі-продажу харчової продукції від 23.11.2020 № 14 (далі – Договір), укладеного з Плахтіївським НВК «ЗОШ № 2 І-ІІІ ступенів-гімназія». Відповідно до пункту 3.1 Договору ціна цього договору становить 21 465,00 гривень.
Крім того, учасником ПСК «РКЗП Саратської РСС» на підтвердження факту виконання аналогічного договору надано копії видаткових накладних щодо закупівлі м’ясних продуктів від 25.11.2020 № 1086 на суму 820,04 грн без ПДВ, від 02.12.2020 № 1085 на суму 95,16 грн без ПДВ та від 08.12.2020 № 1084 на суму 5 445,70 грн без ПДВ.
Відповідно до пункту 1.1. Договору предметом закупівлі є продукти харчування в асортименті. Згідно з пунктом 1.2. Договору найменування, ціна, кількість, асортимент та види кожної партії продукції вказуються у видаткових накладних, які є невід’ємною частиною даного договору, з моменту їх підписання уповноваженими представниками сторін.
Разом з тим, учасником ПСК «РКЗП Саратської РСС» у складі тендерної не надано видаткові накладні, які відповідно до пункту 1.2. Договору є невід’ємною частиною даного договору. Крім того, визначити які саме продукти харчування є предметом закупівлі неможливо.
Таким чином учасником ПСК «РКЗП Саратської РСС» у складі тендерної пропозиції надано копію аналогічного договору, який не відповідає вимогам Замовника щодо предмета закупівлі, та не містить усіх додатків, які відповідно до пункту 1.2. Договору є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги підпункту 5.1. та підпункт 5.1.2. пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Також, відповідно до Розділу І «Технічна специфікація» Додатка № 2 до ТД Замовником визначено, що у складі тендерної пропозиції учасник надає інформаційну довідку з повним описом товару який ним пропонується, зокрема назва харчового продукту, назва та адреса підприємства – виробника, вага, нетто, склад, термін придатності та умови зберігання та інше.
Проте, учасником ПСК «РКЗП Саратської РСС» у складі тендерної пропозиції не надано вищезазначену інформаційну довідку, що не відповідає вимогам Розділу І «Технічна специфікація» Додатка № 2 до ТД.
Отже, на порушення абзаців 2, 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПСК «РКЗП Саратської РСС» у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також, відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Відповідно до підпункту 5.6. пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель кольорових скан-копій документів, виготовлених з оригіналів відповідних документів з нижче наведеного переліку, зокрема: документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Для підтвердження відповідності вимогам, визначеним статтею 17 Закону переможець процедури закупівлі надає наступні документи:
1) інформацію про відсутність підстав, визначених п. 3 частини 1 ст. 17 Закону: інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про відсутність у такому реєстрі відомостей про службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, або фізичну особу, яка є учасником, видану НАЗК не раніше дати оголошення закупівлі. Інформаційну довідку можливо отримати за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/;
2) інформацію про відсутність підстав щодо осіб (особи), визначених у п. 5, 6, 12 частини 1 ст. 17 Закону: витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Витяг), що містить відомості про не притягнення осіб (особи), вказаної/их в п. 5, 6, 12 частини 1 ст. 17, до кримінальної відповідальності, відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, виданий МВС України у відповідності з Наказом МВС України № 207 від 30.03.2022 р. не раніше дати оголошення закупівлі. Витяг можливо отримати за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing. Разом з Витягом, для підтвердження відсутності підстав, визначених п. 12 частини 1 статті 17 Закону, переможцем процедури закупівлі додатково надається: довідка в довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником-переможцем представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
3) інформацію про відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону: довідка в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, і що не було обставин, які призвели б до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Якщо ж учасник перебував в обставинах, зазначених у цій частині, то він повинен надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі та довів, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Проте, переможцем процедури закупівлі ПСК «РКЗП Саратської РСС» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, зазначені у підпункті 5.6. пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ПСК «РКЗП Саратської РСС» у той час, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей, та укладено з ним договір про закупівлю товарів від 16.02.2023 № 3.
Період усунення порушень:
24.02.2023 13:52 - 11.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
24.02.2023 13:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За висновком по результатах проведення моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ від 13.02.2023 Одеса № 31 «Про початок моніторингу процедур закупівель» процедури закупівлі UA-2023-01-30-010165-a М’ясо, були виявлені порушення які були усунуті шляхом розірвання договору № 3 від 16.02.2023 року.
Дата публікації звіту:
03.03.2023 15:21
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
.
Дата публікації:
07.03.2023 08:39
Запити/Пояснення
Номер:
74de540d116f406b9db3c25532a6752c
Назва:
Щодо висновку
Дата опублікування:
02.03.2023 15:28
Опис:
З огляду на встановлений висновок по результатах проведення моніторингу порушення які були виявлені будуть усунуті шляхом розірвання договору № 3 від 16.02.2023 року