-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Філе куряче охолоджене
Документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»
Завершена
224 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 120.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 120.00 UAH
Номер:
b657135abf9a46ec94173262afcb4327
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-14-000058
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.03.2023 00:00
Період моніторингу:
14.03.2023 13:42 - 05.04.2023 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
14.03.2023 № 12-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 20 квітня 2022 року № 158,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 14.03.2023 № 12-з
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
12. UA-2023-01-28-000842-a 28.01.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Волинець М.С.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлене порушення та дотримуватись вимог пункту 14 Порядку № 1082 під час під час розміщення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 березня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Нетішинського ліцею № 3 Нетішинської міської ради Шепетівського району Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.01.2023 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Байцер Ольга Гнатівна (далі – ФОП Байцер О.Г.), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 09.02.2023 № 9, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.02.2023, договір про закупівлю товару за Особливостями від 17.02.2023 №6 (далі – договір), пояснення та документи від 20.03.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 24 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до цих особливостей здійснюється Замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
15112130-6 Курятина
Моніторингом встановлено, що пунктом 1 розділу 4 тендерної документації визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 5 лютого 2023 року до 11:00 год, який не відповідає терміну визначеному Замовником в оголошені (кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 5 лютого 2023 року до 12:00).
Період усунення порушень:
31.03.2023 13:32 - 15.04.2023 00:00
Дата публікації висновку:
31.03.2023 13:32
Запити/Пояснення
Номер:
74db314d22a94eba846282eaac0edb27
Назва:
Про надання інформації (пояснень)
Дата опублікування:
15.03.2023 09:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-28-000842-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до пункту 1 розділу 4 тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 5 лютого 2023 року до 11:00 год тоді як в оголошені встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 5 лютого 2023 року до 12:00.
Виходячи з вищевикладеного, надайте інформацію (пояснення) чому кінцевий строк подання тендерних пропозицій в оголошені не відповідає терміну визначеному в оголошенні?
3.Відповідно до пункту 1 додатку 1 тендерної документації визначено документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям.
Так, на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
Однак учасником ФОП Байцер О.Г. у складі тендерної пропозиції (файл Договір оренди приміщень.pdf) договір оренди частини нежитлового приміщення №26/12/2022 від 26.12.2022 з терміном дії до 31.12.2024 року, який не засвідчений нотаріально.
Отже, ФОП Байцер О.Г. не надано документів, які визначено тендерною документацією.
Виходячи з вищевикладеного, надайте інформацію (пояснення) чому не відхилено тендерну пропозицію учасника, умови якого не відповідали вимогам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
6366d484e7e6466eb56fed4df5f0c6b3
Назва:
Пояснення щодо моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі «НКУ ДК 021:2015-15110000-2 «М’ясо» філе куряче охолоджене» (інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-28-000842-a)
Дата опублікування:
20.03.2023 09:17
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі «НКУ ДК 021:2015-15110000-2 «М’ясо» філе куряче охолоджене» (інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-28-000842-a), надаємо наступні пояснення.
Стосовно питання 1:
Щодо здійснення обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікувану вартість повідомляємо наступне:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість у процедурі закупівлі на підставі Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Технічні та якісні характеристики товару визначалися відповідно норм Законів України «Про якість та безпеку харчових продуктів та продовольчої сировини», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», «Про ветеринарну медицину», Постанови КМУ від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах».
Технічне завдання викладене у додатку 2 до Тендерної документації.
Розмір бюджетного призначення щодо предмета закупівлі визначено відповідно до кошторису на 2023 рік та сформований з урахуванням очікуваної вартості закупівлі.
Визначення потреби здійснено на підставі аналізу фактичного використання товару для забезпечення діяльності Замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося на підставі розрахунку вартості продуктів харчування з врахуванням основних положень примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: методом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро» тощо), шляхом здійснення запиту до Постачальників для отримання комерційної пропозиції на 2023 рік та наявної потреби Замовника.
Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2023 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар.
Ціна за одиницю товару перебуває в межах діапазону показників, актуальних на момент оприлюднення закупівлі, ринкових цін на відповідні види м’яса на території України. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель, проводились ринкові консультації.
Відповідно до розрахунків вартості Товару проведених у відповідності до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом ринкових консультацій з метою аналізу ринкової ціни на товар, з урахуванням видатків замовника, очікувана вартість процедури закупівлі склала 224 000,00 грн. з ПДВ.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://docs.google.com/document/d/1zBgzijWL2a779_BJZE6882cdKK-eZshh/edit.
Стосовно питання 2:
Під час публікації оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями та документів до нього, уповноваженою особою було здійснено описку під час заповнення електронних полів оголошення щодо відомостей про кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Але, у пункті 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі — Порядок розміщення), встановлено, що у разі, якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Тобто, вірною відповідно Порядку розміщення є інформація зазначена в оголошенні про проведення процедури закупівлі (5 лютого 2023 року до 11:00 год), яка і відображалася в електронній системі закупівель, і доступна для ознайомлення потенційним Учасникам.
Стосовно питання 3:
Відповідно до пункту 1 додатку 1 Тендерної документації визначено документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям. Так, на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально. Учасник ФОП Байцер О.Г. у складі тендерної пропозиції надав (файл Договір оренди приміщень.pdf) договір оренди частини нежитлового приміщення № 26/12/2022 від 26.12.2022 з терміном дії до 31.12.2024 року, який не засвідчений нотаріально, оскільки термін оренди за договором становить 2 роки і 5 днів, що не перевищує строк трьох років. Відповідно ч. 2 ст. 793 Цивільного кодексу України, нотаріальному посвідченню підлягають договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше.
Також уточнюємо, що під поняттям «фізичної особи» в вимогах пункту 1 Додатку 1 Тендерної документації: «При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально...», мається на увазі саме укладення договорів за участю фізичної особою, а не з фізичною особою-підприємцем. Тобто, де Орендодавцем виступає фізична особа. Фізична особа і фізична особа-підприємець мають різний правовий статус. В Роз’ясненнях Міністерства Юстиції України від 14.01.2011 «Статус фізичної особи -підприємця: проблеми застосування законодавства» зазначено, що саме у господарських відносинах фізичні особи - підприємці приймають участь перш за все як підприємці, а не як фізичні особи. Тому, ФОП Байцер О.Г. визначено переможцем правомірно, і його Тендерна пропозиція відповідає вимогам законодавства і Тендерної документації зокрема.