-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Комплект куртки вітровологозахисна зимова з утеплювачем (колір ММ-14)
Тендер Prozorro UA-2023-01-27-006372-a
Завершена
5 490 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 27 450.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 27 450.00 UAH
Номер:
e0aefd20438540fe9bfee4490be49746
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-27-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.02.2023 00:00
Період моніторингу:
27.02.2023 16:40 - 21.03.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
27.02.2023 Одеса № 47
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 27.02.2023 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 27.02.2023.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 27.02.2023 № 47
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
5 UA-2023-01-27-006372-a 27.01.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Облтрансбуд» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом від 27.01.2023 № 4, тендерну пропозицію приватного підприємства «Балтська швейна фабрика» (далі – ПП «Балтська швейна фабрика»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.02.2023 № 6, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 07.02.2023 в електронній системі закупівель, договір від 16.02.2023 № ДЗ-001/23 (далі – Договір), пояснення отримані 07.03.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до вимог частини 1 розділу 1 додатку 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку (у довільній формі) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару відповідно до предмету закупівлі, що підтверджується в тому числі документами про наявність власного або орендованого обладнання відповідного до технологічного процесу, матеріально-технічної бази для постачання товару (надати один з наступних документів: документи, що підтверджують право власності/договір оренди/договір лізингу/договір надання послуг).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.03.2023 щодо ненадання учасником ПП «Балтська швейна фабрика» у складі тендерної пропозиції ані документів, що підтверджують право власності, ані договору оренди, ані договору лізингу, ані договору надання послуг на обладнання відповідного до технологічного процесу, про які йдеться в пункті 2 довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару відповідно до предмету закупівлі від 01.02.2023 № 31/01, Замовник 07.03.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що стосовно наявності власного або орендованого обладнання учасником було надано довідку від 01.02.2023 № 31/01 с переліком відповідного обладнання, яке було вичерпним та достатнім для прийняття рішення про відповідність умовам ТД.
Проте у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Балтська швейна фабрика» не надано ані документи, що підтверджують право власності, ані договір оренди, ані договір лізингу, ані договір надання послуг на обладнання відповідного до технологічного процесу, про які йдеться в пункті 2 довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару відповідно до предмету закупівлі від 01.02.2023 № 31/01, чим не дотримано вимоги частини 1 розділу 1 додатку 2 до ТД.
Відповідно до вимог частини 2 розділу 1 додатку 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід має надати довідку в довільній формі про наявність та чисельність працівників, які необхідні для виконання умов технічного завдання з зазначенням загальної чисельності працівників, згідно штатного розкладу.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.03.2023 щодо ненадання учасником ПП «Балтська швейна фабрика» у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі про наявність та чисельність працівників, які необхідні для виконання умов технічного завдання з зазначенням загальної чисельності працівників, згідно штатного розкладу, Замовник 07.03.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що учасником було надано файли «Трудова 1», «Трудова 2», «Трудова 3», «Трудова 4», «Трудова 5», «Трудова 6», а також файли «Накази», «Накази 1», «Накази 2», «Накази 3», «Накази 4», «Накази 5» та файл «Штатное». Надані документи ґрунтовно свідчать про наявність та чисельність працівників учасника.
Проте у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Балтська швейна фабрика» не надано довідку в довільній формі про наявність та чисельність працівників, які необхідні для виконання умов технічного завдання з зазначенням загальної чисельності працівників, згідно штатного розкладу, чим не дотримано вимоги частини 2 розділу 1 додатку 2 до ТД.
Відповідно до вимог частини 3 розділу 1 додатку 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів має надати довідку у довільній формі, яка містить інформацію про наявність у учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у відповідності із специфікою предмета закупівлі з зазначенням: найменування замовника (покупця, отримувача) з якими укладено договір, предмету закупівлі, номер закупівлі в електронній системі (у разі застосування), дати та суми договору.
Так учасником ПП «Балтська швейна фабрика» у складі тендерної пропозиції надано лист-підтвердження від 01.02.2023 № 31/6 про наявність досвіду виконання аналогічних договорів.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.03.2023 щодо не зазначення учасником ПП «Балтська швейна фабрика» у листі-підтвердженні від 01.02.2023 № 31/6 інформації щодо предмету закупівлі, номеру закупівлі в електронній системі закупівель (у разі застосування) та суми договору, Замовник 07.03.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що учасником було надано довідку від 01.02.2023 № 31/6 с переліком аналогічних договорів, з додаванням сканованих копій цих договорів (файли «Договір_Облтр.pdf», «Договір_Тусмо.pdf», «Договір_БАЛТСЬКА ШФ.pdf»). Два договори не проводились через електрону систему закупівель, тому не мають номеру закупівель (ідентификаторів). Предмети закупівель та суми договорів приведені безпосередньо у самих договорах.
Проте у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Балтська швейна фабрика» надано лист-підтвердження від 01.02.2023 № 31/6, який не містить інформацію про предмет закупівлі, номер закупівлі в електронній системі закупівель (у разі застосування) та суми договору, чим не дотримано вимоги частини 3 розділу 1 додатку 2 до ТД.
Водночас відповідно до вимог частини 3 розділу 1 додатку 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів має надати позитивний лист-відгук від Замовника(ів), зазначеного(их) у довідці стосовно виконання договору(ів) зазначеного(их) у довідці, що містить інформацію про номер та дату договору, до якого надається відгук, про якість та своєчасність поставленого товару, наявність чи відсутність зауважень.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.03.2023 щодо ненадання учасником ПП «Балтська швейна фабрика» у складі тендерної пропозиції позитивних листів-відгуків від Замовника(ів), зазначеного(их) у довідці (у листі-підтвердженні від 01.02.2023 № 31/6 про наявність досвіду виконання аналогічних договорів) стосовно виконання договору(ів) зазначеного(их) у довідці, що містить інформацію про номер та дату договору, до якого надається відгук, про якість та своєчасність поставленого товару, наявність чи відсутність зауважень, Замовник 07.03.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що аналогічними договорами в даній закупівлі вважаються договори з постачання товарів, які відповідають коду ДК 021:2015: 35810000-5 Індивідуальне обмундирування. Цьому критерію відповідав тільки договір від 16.02.2022 № ДЗ-025/22, укладений між ПП «Балтська швейна фабрика» та Комунальним підприємством «Облтрансбуд» (Замовник). Отже Замовнику не потрібно було витребувати позитивний лист-відгук від самого себе.
Проте у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Балтська швейна фабрика» не надано позитивні листи-відгуки від Замовника(ів), зазначеного(их) у довідці (у листі-підтвердженні від 01.02.2023 № 31/6 про наявність досвіду виконання аналогічних договорів) стосовно виконання договору(ів) зазначеного(их) у довідці, що містить інформацію про номер та дату договору, до якого надається відгук, про якість та своєчасність поставленого товару, наявність чи відсутність зауважень, чим не дотримано вимоги частини 3 розділу 1 додатку 2 до ТД.
Відповідно до вимог частини 4 розділу 1 додатку 2 до ТД на підтвердження фінансової спроможності учасник (юридична особа) у складі тендерної пропозиції надає копію звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою про прийняття управлінням державної статистики за місцем знаходження учасника.
Учасником ПП «Балтська швейна фабрика» у складі тендерної пропозиції надано баланс на 31 грудня 2021, звіт про фінансові результати за 2021 рік з відмітками про прийняття уповноваженим органом.
Відповідно частини 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
Відповідно до частини 2 статті 11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», порядок та строки подання фінансової звітності, консолідованої фінансової звітності, звіту про управління та звіту про платежі на користь держави до органів державної влади, крім суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у видобувних галузях, визначаються Кабінетом Міністрів України, для банків - Національним банком України.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.03.2023 щодо ненадання учасником ПП «Балтська швейна фабрика» у складі тендерної пропозиції копії звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою про прийняття управлінням державної статистики за місцем знаходження учасника Замовник 07.03.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що баланс за 2022 рік станом на початок лютого 2023 року не був ще сформовано, кінцевий термін подання до 28 лютого 2023 року.
Водночас, станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій (04.02.2023) останнім звітним періодом є 2022 рік. При цьому подання такої звітності передбачено пунктом 5 Порядку до 28 лютого 2023 року.
Проте учасником ПП «Балтська швейна фабрика» не надано копію звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою про прийняття управлінням державної статистики за місцем знаходження учасника, чим не дотримано вимоги частини 4 розділу 1 додатку 2 до ТД.
Також відповідно до вимог частини 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.03.2023 щодо ненадання учасником ПП «Балтська швейна фабрика» у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території Замовник 07.03.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що учасником було надано файл «Виписка_ПП.pdf» який містить Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з місцем реєстрації учасника за адресою Одеська обл., Балтський район, м. Балта, вулиця Любомирська (Котовського), будинок 185.
Проте учасником ПП «Балтська швейна фабрика» не надано довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території, чим не дотримано вимоги частини 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД.
Разом з тим, відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Так відповідно до вимог додатку 3 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, зокрема:
1) витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (пункт 3 частини 1 статті 17 Закону);
2) повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває (пункти 5, 6 та 12 частини 1 статті 17 Закону);
3) довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (частина 2 статті 17 Закону).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.03.2023 щодо ненадання переможцем процедури закупівлі ПП «Балтська швейна фабрика», у спосіб зазначений у додатку 3 до ТД, документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, Замовник 07.03.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що учасником ПП «Балтська швейна фабрика» було надано файли «відсутність проваджень.jpg» «відсутність проваджень 1.jpg», «відсутність проваджень 2.jpg» та «Витяг-626547-ВОЙТКО-2023-02-01.pdf», які містять відомості щодо відсутності підстав, визначених частиною першою статті 17 Закону, а підстави, визначені частиною 2 статті 17 Закону, відсутні.
Проте переможець процедури закупівлі ПП «Балтська швейна фабрика» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищезазначені документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги додатку 3 до ТД.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Балтська швейна фабрика», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також у зв’язку з тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Період усунення порушень:
20.03.2023 14:09 - 04.04.2023 01:00
Дата публікації висновку:
20.03.2023 14:09
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
15-0081/2023/пр
Дата відкриття провадження:
08.05.2023 00:00
Номер відкриття провадження :
3/522/6786/23
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до п. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. Таким чином, відносно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-27-006372-a, оприлюдненному 20 березня 2023 року, наводимо наступну інформацію та документи, отримані від переможця:
Пункт 1
Додаємо копії накладних на обладнання (файли «Облад1.pdf» - «Облад25.pdf»)
Пункт 2
До договору оренди додаємо копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (файл «1797_Mercedes.pdf» і файл «Договір оренди авто.pdf»)
Пункт 3
Додаємо довідку в довільній формі про чисельність працівників та копію штатного розкладу (файли «Бланк_чисел(1).pdf» і «Штат_.pdf)
Пункт 4
Було надано копії 3-х договорів (файли «Договір Договір_Облтр (2).pdf, Договір_Тусмо (1).pdf, Договір БАЛТСЬКА ШФ (4).pdf) та лист «довідка про аналог.дог.(4) .ipg»
До договору с ТОВ «Олтекс» «Договір БАЛТСЬКА ШФ (4).pdf» додаємо спеціфікацію «Договір_Олтекс_спец.pdf»
Пункт 5
Додаємо лист відгук, файл «відгук скан.pdf»
Пункт 6
До фінансової звітності додаємо – квитанції про прийом (без відміток органу статистики, так як звітність надається в електронному вигляді) файли «ф1-квітанція.pdf» та «ф2-квітанція.pdf».
Також надаємо прийнятий звіт про фінансовий результат за 2022 рік та квитанції до них, файл «Ф1_2022.pdf», «Ф2_2022.pdf», «Квитанція_Ф1.pdf» та «Квитанція_Ф2.pdf»
Пункт 7
Додаємо довідку в довільній формі про те, що учасник ПП «Балтська швейна фабрика» не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території, файл «Бланк_ .pdf» та файл «Виписка_ПП. pdf».
Пункт 8
Додаємо довідку з НАЗК та витяг з з інформаційно-аналітичної системи МВС "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", файли «Витяг-626547-ВОЙТКО-2023-02-01-2.pdf» та «Довідка.pdf».
Відповідно до роз’яснень Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, розміщених в електронній системі Infobox.prozorro.org щодо підтвердження відомостей, які вимагає пункт 12 частини 1 статті 17 Закону щодо інформації з Єдиного державного реєстру злочинів торгівлі людьми, Витягу з інформаційно-аналітичної системи МВС достатньо, в зв’язку з відсутністю на даний час вище зазначеного Реєстру.
Здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності Договору є неможливим, у зв’язку з виконанням умов договору на дату публікації рішення про проведення моніторингу 27 лютого 2023 року о 16:40. Відповідні підтверджуючі документи (Договори про забезпечення потреб підрозділів територіальної оборони та Акти приймання-передачі з військовими частинами) є в наявності, але не можуть бути оприлюднені у відкритій електронній системі з міркувань захисту інформації з обмеженим доступом під час дії воєнного стану в Україні.
Дата публікації звіту:
23.03.2023 09:23
Запити/Пояснення
Номер:
05320405870d42f3923a3544bcb6d0cc
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
02.03.2023 16:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі приватного підприємства «Балтська швейна фабрика» (далі – ПП «Балтська швейна фабрика») вимогам частини 1 додатку 2 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником ПП «Балтська швейна фабрика» у складі тендерної пропозиції не надано ані документи, що підтверджують право власності, ані договір оренди, ані договір лізингу, ані договір надання послуг на обладнання відповідного до технологічного процесу, про які йдеться в пункті 2 довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару відповідно до предмету закупівлі від 01.02.2023 № 31/01?
2. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Балтська швейна фабрика» вимогам частини 1 додатку 2 до ТД, тоді як учасником ПП «Балтська швейна фабрика» у складі тендерної пропозиції не надано копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу вантажного фургону Mercedes-Benz Sprinter 312D, про який йдеться в пункті 3 довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару відповідно до предмету закупівлі від 01.02.2023 № 31/01?
3. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Балтська швейна фабрика» вимогам частини 2 додатку 2 до ТД, тоді як учасником ПП «Балтська швейна фабрика» у складі тендерної пропозиції не надано довідку в довільній формі про наявність та чисельність працівників, які необхідні для виконання умов технічного завдання з зазначенням загальної чисельності працівників, згідно штатного розкладу?
4. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Балтська швейна фабрика» вимогам частини 3 додатку 2 до ТД, тоді як учасником ПП «Балтська швейна фабрика» у складі тендерної пропозиції надано лист про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 01.02.2023 № 31/6, який не містить інформацію щодо предмету закупівлі, номеру закупівлі в електронній системі закупівель (у разі застосування) та суми договору?
5. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Балтська швейна фабрика» вимогам частини 3 додатку 2 до ТД, тоді як учасником ПП «Балтська швейна фабрика» у складі тендерної пропозиції не надано позитивні листи-відгуки від Замовника(ів), зазначеного(их) у довідці (у листі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 01.02.2023 № 31/6) стосовно виконання договору(ів) зазначеного(их) у довідці, що містить інформацію про номер та дату договору, до якого надається відгук, про якість та своєчасність поставленого товару, наявність чи відсутність зауважень?
6. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Балтська швейна фабрика» вимогам частини 4 додатку 2 до ТД, тоді як учасником ПП «Балтська швейна фабрика» у складі тендерної пропозиції не надано копію звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою про прийняття управлінням державної статистики за місцем знаходження учасника?
7. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Балтська швейна фабрика» вимогам частини 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД, тоді як учасником ПП «Балтська швейна фабрика» у складі тендерної пропозиції не надано довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території?
8. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ПП «Балтська швейна фабрика» та укладення договору про закупівлю, тоді як останній не надав, у спосіб зазначений у додатку 3 до ТД, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
6cd9286827054467a8b6530c934e3999
Назва:
Пояснення на запит від 02 березня 2023 року в межах моніторингу UA-M-2023-02-27-000027
Дата опублікування:
07.03.2023 12:38
Опис:
Відповідно п.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо наступні пояснення:
1. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі приватного підприємства «Балтська швейна фабрика» (далі – ПП «Балтська швейна фабрика») вимогам частини 1 додатку 2 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником ПП «Балтська швейна фабрика» у складі тендерної пропозиції не надано ані документи, що підтверджують право власності, ані договір оренди, ані договір лізингу, ані договір надання послуг на обладнання відповідного до технологічного процесу, про які йдеться в пункті 2 довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару відповідно до предмету закупівлі від 01.02.2023 № 31/01?
Відповідно частини 1 додатку 2 до ТД учасник повинен надати довідку (у довільний формі) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару відповідно до предмету закупівлі, що підтверджується наступним:
- документами на власні або орендовані виробничі та складські приміщення (документи на право власності або діючий договір оренди);
- документи про наявність власного або орендованого обладнання відповідного до технологічного процесу, матеріально-технічної бази для постачання товару (надати один з наступних документів: документи, що підтверджують право власності/договір оренди/договір лізингу/договір надання послуг). Договори повинні бути чинними щонайменше до кінця 2023 року;
- наявність власного або орендованого автотранспорту, або послуг з перевезення вантажів (не менше 1 од.) необхідно підтвердити копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, копії договорів про надання послуг з перевезення вантажів, купівлі/продажу).
Стосовно першого підпункту - від учасника в складі тендерної пропозиції було отримано два файли «Витяг 1» і «Витяг 2» з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на майновий комплекс загальною площею 10457,7 кв.м. за адресою Одеська обл., Балтський район, м. Балта, вулиця Котовського , будинок 185 , власником якого є
приватне підприємство «Балтська швейна фабрика».
Стосовно наявності власного або орендованого обладнання учасником було надано довідку від 01 лютого 2023 року № 31/01 с переліком відповідного обладнання, яке було вичерпним та достатнім для прийняття рішення про відповідність умовам ТД, в умовах стислих термінів для виробництва та постачання предмету закупівлі (Комплект куртки вітровологозахисна зимова з утеплювачем (колір ММ-14) для потреб Сил територіальної оборони. Але, якщо в своїх висновках орган державного фінансового контролю надасть можливість усунути виявлене порушення, то відповідно до пункту 8 статті 8 Закону замовник оприлюднює через електрону систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення цього порушення.
2. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Балтська швейна фабрика» вимогам частини 1 додатку 2 до ТД, тоді як учасником ПП «Балтська швейна фабрика» у складі тендерної пропозиції не надано копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу вантажного фургону Mercedes-Benz Sprinter 312D, про який йдеться в пункті 3 довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару відповідно до предмету закупівлі від 01.02.2023 № 31/01?
Відповідно частини 1 додатку 2 до ТД учасник повинен надати довідку (у довільний формі) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару відповідно до предмету закупівлі, що підтверджується наступним:
- наявність власного або орендованого автотранспорту, або послуг з перевезення вантажів (не менше 1 од.) необхідно підтвердити копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, копії договорів про надання послуг з перевезення вантажів, купівлі/продажу). Учасником було надано файл «Договір оренди авто», який містить Договір оренди транспортного засобу № 01/11-1 від 01 листопада 2022 року між Селянсько-фермерським господарством «ПРОГРЕС» та Приватним підприємством «БАЛТСЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА» про оренду вантажного фургону Mercedes-Benz Sprinter 312D, що виявилось достатнім для прийняття відповідного рішення.
3. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Балтська швейна фабрика» вимогам частини 2 додатку 2 до ТД, тоді як учасником ПП «Балтська швейна фабрика» у складі тендерної пропозиції не надано довідку в довільній формі про наявність та чисельність працівників, які необхідні для виконання умов технічного завдання з зазначенням загальної чисельності працівників, згідно штатного розкладу?
Відповідно частини 2 додатку 2 до ТД учасник повинен надати довідку (у довільній формі) про наявність та чисельність працівників, які необхідні для виконання умов технічного завдання. У довідці також потрібно зазначити загальну чисельність працівників, згідно штатного розкладу (надати копію штатного розкладу). Надати копії документів, які свідчать про трудові взаємовідносини з працівниками, вказаними у довідці, а саме:
- трудові книжки (першої та сторінки трудової книжки з інформацією про працевлаштування, де міститься запис про прийняття Учасником працівника) на відповідну посаду згідно КЗпП України;
- накази про призначення на посаду;
Учасником було надано файли «Трудова 1», «Трудова 2», «Трудова 3», «Трудова 4», «Трудова 5», «Трудова 6», а також файли «Накази», «Накази 1», «Накази 2», «Накази 3», «Накази 4», «Накази 5» та файл «Штатное». Надані документи ґрунтовно свідчать про наявність та чисельність працівників учасника, але якщо в своїх висновках орган державного фінансового контролю надасть можливість усунути виявлене порушення, то відповідно до пункту 8 статті 8 Закону замовник оприлюднює через електрону систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення цього порушення.
4. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Балтська швейна фабрика» вимогам частини 3 додатку 2 до ТД, тоді як учасником ПП «Балтська швейна фабрика» у складі тендерної пропозиції надано лист про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 01.02.2023 № 31/6, який не містить інформацію щодо предмету закупівлі, номеру закупівлі в електронній системі закупівель (у разі застосування) та суми договору?
Частина 3 додатку 2 до ТД містить наступне:
Довідка у довільній формі, яка містить інформацію про наявність у учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у відповідності із специфікою предмета закупівлі з зазначенням: найменування Замовника (Покупця, Отримувача) з якими укладено договір, предмету закупівлі, номер закупівлі в електронній системі (у разі застосування), дати та суми Договору.
В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) (зазначеного(их) в довідці) надати:
- копію аналогічного(их) договору(ів) в повному обсязі з усіма додатками, що є невід’ємними частинами договору.
- позитивний лист-відгук від Замовника(ів), зазначеного(их) у довідці стосовно виконання договору(ів) зазначеного(их) у довідці, що містить інформацію про номер та дату договору, до якого надається відгук, про якість та своєчасність поставленого товару, наявність чи відсутність зауважень.
Учасником було надано Довідку від 01 лютого 2023 року № 31/6 с переліком аналогічних договорів, з додаванням сканованих копій цих договорів (файли «Договір_Облтр.pdf», «Договір_Тусмо.pdf», «Договір_БАЛТСЬКА ШФ.pdf»). Два останні договори не проводились через електрону систему закупівель, тому не мають номеру закупівель (ідентификаторів). Предмети закупівель та суми договорів приведені безпосередньо у самих договорах, цієї інформації було достатньо для прийняття відповідного рішення.
5. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Балтська швейна фабрика» вимогам частини 3 додатку 2 до ТД, тоді як учасником ПП «Балтська швейна фабрика» у складі тендерної пропозиції не надано позитивні листи-відгуки від Замовника(ів), зазначеного(их) у довідці (у листі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 01.02.2023 № 31/6) стосовно виконання договору(ів) зазначеного(их) у довідці, що містить інформацію про номер та дату договору, до якого надається відгук, про якість та своєчасність поставленого товару, наявність чи відсутність зауважень?
Останній абзац частини 3 додатку 2 до ТД містить наступне:
Аналогічними договорами в даній закупівлі вважаються договори з постачання товарів, які відповідають коду ДК 35810000-5 Індивідуальне обмундирування.
Цьому критерію відповідає тільки Договір від 16 листопада 2023 року № ДЗ-025/22 між приватним підприємством «БАЛТСЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА» та комунальним підприємством «ОБЛТРАНСБУД» (Замовником), за тим же предметом закупівлі з відповідним кодом ДК 35810000-5 Індивідуальне обмундирування . Маючи цей позитивний досвід, замовнику не потрібно було формально витребувати позитивний лист-відгук від самого себе, тому було прийнято відповідне рішення.
6. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Балтська швейна фабрика» вимогам частини 4 додатку 2 до ТД, тоді як учасником ПП «Балтська швейна фабрика» у складі тендерної пропозиції не надано копію звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою про прийняття управлінням державної статистики за місцем знаходження учасника?
Відповідно частині 4 додатку 2 до ТД на підтвердження фінансової спроможності учасник у складі пропозиції надає:
- копію звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою про прийняття управлінням державної статистики за місцем знаходження Учасника (для юридичної особи);
- копія податкової декларації платника єдиного податку – фізичної особи підприємця за попередній рік з відміткою про прийняття відповідним органом ДФС (для фізичних осіб-підприємців).
Учасником ПП «БАЛТСЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА» було надано файли «Ф1-2021», «Ф2-2021», «Док_2.», «Док_2_1» в яких міститься Баланс (Звіт про фінансовий стан) за 2021 р. з відміткою про прийняття від управлінням державної статистики за місцем знаходження Учасника. Баланс за 2022 рік на той час (початок лютого 2023 року) не був ще сформовано, кінцевий термін подання до 28 лютого 2023 року.
7. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Балтська швейна фабрика» вимогам частини 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД, тоді як учасником ПП «Балтська швейна фабрика» у складі тендерної пропозиції не надано довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території?
Відповідно частини 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території. У разі, якщо місцезнаходження учасника зареєстроване на тимчасово окупованій території, учасник має надати підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом.
Учасником було надано файл «Дотрим.норм1», де було прописано що ПП «БАЛТСЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА», яка є учасником торгів, доводить до відома що дотримується норм Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 №1207-VII. Також було надано файл «Виписка_ПП.pdf» який містить Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з місцем реєстрації учасника за адресою Одеська обл., Балтський район, м. Балта, вулиця Любомирська (Котовського) , будинок 185
8. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ПП «Балтська швейна фабрика» та укладення договору про закупівлю, тоді як останній не надав, у спосіб зазначений у додатку 3 до ТД, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону?
Відповідно до вимог зазначених в додатку 3 до ТД, учасник ПП «БАЛТСЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА» було надано файли «відсутність проваджень.jpg» «відсутність проваджень 1.jpg», «відсутність проваджень 2.jpg» та «Витяг-626547-ВОЙТКО-2023-02-01.pdf», які містять відомості щодо відсутності підстав, визначених частиною першою статті 17 Закону.
Щодо підстав, визначених частиною 2 статті 17 Закону, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання , і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, наголошуємо, що таки підстави у замовника з даним учасником відсутні.