-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015:15510000-6 Молоко та вершки
Завершена
207 420.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 037.10 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 037.10 UAH
Номер:
97942facc1d24f93800897d397d5bd36
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-14-000097
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.03.2023 00:00
Період моніторингу:
14.03.2023 16:44 - 05.04.2023 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
14.03.2023 № 22-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 14.03.2023 № 22-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
3. UA-2023-01-26-011986-a від 26.01.2023 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 4 пункту 51 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідність оголошення про проведення відкритих торгів і повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону та пункту 3 частини другої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Кременецьке молоко» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 13.02.2023 №10 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Почаївського психоневрологічного будинку-інтернат (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.01.2023 №6, тендерну документацію (зі змінами) від 30.01.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.02.2023 №13, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Кременецьке молоко» (далі – ТОВ «Кременецьке молоко»), повідомлення про намір укласти договір від 06.02.2023 року, договір про закупівлю від 13.02.2023 за №10, пояснення Замовника від 16.03.2023 і 21.03.2023 отримані через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що Замовником в пункті 11.5.2 розділу II «Інші умови» проекту договору до тендерної документації передбачено підставу зміни істотних умов договору «Зміни ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю», що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Також, відповідно до норм абзацу 4 пункту 51 Особливостей №1178, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Аналізом оприлюдненої інформації у електронній системі закупівель виявлено, що 30.01.2023 Замовником внесено зміни до додатку 3 тендерної документації в частині переліку інформації, яка підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним та якісним характеристикам та до пункту 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозицій» розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» в частині кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
При цьому, Замовником в електронній системі закупівель не розміщено разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносились, чим порушено норми абзацу 4 пункту 51 Особливостей №1178.
Також, в оголошені про проведення відкритих торгів і в повідомлені про намір укласти договір про закупівлю Замовником зазначено місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг «0, Україна, 2, Відповідно до документації, 4», чим порушено відповідно пункту 3 частини другої статті 21 Закону та пункту 3 частини другої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Кременецьке молоко» встановлено наступне.
Згідно додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що учасник має надати скановані копії оригіналів особових медичних книжок персоналу з вчасним проходженням медоглядів (за формою затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров’я України №150 від 21.02.2013, з обов’язковою відміткою про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу). В книжках повинно бути зазначено, що дані працівники(к) працюють в Учасника або у перевізника (водії). Останній медогляд повинен бути дійсним на момент подання тендерної пропозиції.
У довідці про наявнiсть в учасника працiвникiв вiдповiдної квалiфiкацiї, якi мають необхiднi знання та досвід, ТОВ «Кременецьке молоко» зазначено про наявність дев’ятьох працівників.
Однак, медичні книжки у складі тендерної пропозиції Учасником подані лише на двох працівників (Денискiв В.Ф. та Мiщука Ю.О.), а на інших працівників (Демчук С.М., Улянюк В.Г., Дворецького Д.С., Костюк В.В., Підгурську М.Я., Фещука О.М. та Грусвіцького Ю.М) медичні книжки не подані.
Підсумовуючи вищевикладене, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Кременецьке молоко», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
24.03.2023 10:27 - 08.04.2023 01:00
Дата публікації висновку:
24.03.2023 10:27
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
договір розірвано 29.03.2023 року , сума фактичної оплати становить 25 041,90 грн.
Дата публікації звіту:
29.03.2023 11:35
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- other: Так
Опис:
порушення усунуто
Дата публікації:
30.03.2023 09:35
Запити/Пояснення
Номер:
b84bff09d94d43c3b9a0124c118c90e9
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
15.03.2023 09:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015:15510000-6 Молоко та вершки», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-26-011986-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
04f523f2f3e74b889e193559deab2d90
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
16.03.2023 13:13
Опис:
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 14.03.2023р. UA-2023-01-26-011986-a) процедури закупівлі (ДК 021:2015:15510000-6 Молоко та вершки) з очікуваною вартістю 207 420,00грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-26-011986-a, повідомляємо наступне.
1. Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, яка міститься в додатку 3 до тендерної документації здійснено з урахуванням реальних потреб Замовника та оптимального співвідношення ціни та якості.. Обґрунтування бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації. Відповідно до розрахунку, очікувана вартість склала 207 420,00 грн. з ПДВ обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті повідомляємо наступне. У відповідності до діючого законодавства, ураховуючи набрання чинності 19.12.2020 року постанови Кабінету Міністрів України №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою серед іншого доручено головним розпорядникам бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом оприлюднення зазначеного обґрунтування на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, повідомляємо Замовник, який є розпорядником бюджетних коштів, не має власного веб-сайту. В зв’язку з чим обґрунтування, згадані вище, не були оприлюднені.
Номер:
c44413f4f51c4595b921c850793248be
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
21.03.2023 16:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015:15510000-6 Молоко та вершки», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-26-011986-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Кременецьке молоко» (далі – ТОВ «Кременецьке молоко») встановлено наступне.
Згідно додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що учасник має надати скановані копії оригіналів особових медичних книжок персоналу з вчасним проходженням медоглядів (за формою затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров’я України №150 від 21.02.2013, з обов’язковою відміткою про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу). В книжках повинно бути зазначено, що дані працівники(к) працюють в Учасника або у перевізника (водії). Останній медогляд повинен бути дійсним на момент подання.
У довідці про наявнiсть в учасника працiвникiв вiдповiдної квалiфiкацiї, якi мають необхiднi знання та досвід, ТОВ «Кременецьке молоко» зазначено дев’ять працівників. Однак, медичні книжки подані лише на водіїв Денискiва Володимира Федоровича та Мiщука Юрiя Олександровича.
Окрім цього у розділі III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону».
Однак, в складі пропозиції, як переможець торгів, відсутній документ, що підтверджують відсутність підстав, визначений частиною другою статті 17 Закону.
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити причину невідхилення пропозиції ТОВ «Кременецьке молоко», як такої що не відповідає вимогам тендерної документації?
Номер:
e1e6a6d60fd3430f8e5345f876c0a746
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
21.03.2023 17:39
Опис:
. На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 21.03.2023р. UA-2023-01-26-011986-a,) процедури закупівлі (ДК 021:2015:15510000-6 Молоко та вершки) з очікуваною вартістю 207 420.00 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-26-011986-a, повідомляємо наступне. Згідно додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що учасник має надати скановані копії оригіналів особових медичних книжок персоналу з вчасним проходженням медоглядів (за формою затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров’я України №150 від 21.02.2013, з обов’язковою відміткою про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу), ми як замовник мали на увазі медичні книжки безпосередньо водіїв ТОВ «Кременецьке молоко». Додаємо медичні книжки дев’ятьох працiвникiв вiдповiдноЇ квалiфiкацiї , якi мають необхiднi знання та досвід.